贵州水库移民安置规划设计存在的问题及新思路的探索

杨忠华

（贵州省水利水电勘测设计研究院贵州贵阳550002）

贵州水库移民安置规划设计存在的问题及新思路的探索

杨忠华

（贵州省水利水电勘测设计研究院贵州贵阳550002）

本文以贵州省夹岩水利枢纽及黔西北供水工程为例，分析了水库移民安置规划设计工作中存在的难点和问题，探讨了今后移民安置规划设计工作的新思路与方法，以期为类似案例提供借鉴。

水库移民；规划设计；新思路；探索

1　概况

夹岩水利枢纽及黔西北供水工程（以下简称“夹岩水利枢纽工程”）是贵州省“十二五”规划最为庞大和极具战略意义的水利建设工程，夹岩水利枢纽工程水源工程坝址位于纳雍县和毕节市界河六冲河上。六冲河属长江流域乌江最大的一级支流，为乌江北源。流域位于东经104°20′～105°58′，北纬26°40′～27°35′之间。工程推荐水库正常蓄水位1323m，死水位1305m，总库容13.5亿m3，电站总装机容量65MW（坝后电站+渠首电站），工程等别为Ⅰ等大⑴型工程。夹岩水利枢纽工程由水源工程、提水工程及输配水区工程三部分组成。

工程总投资170亿元左右，其中征地移民补偿总投资约64亿元。工程设计总灌溉面积99.96万亩。涉及毕节地区纳雍、赫章、毕节三个区县，18乡镇64个村。建设征地区需永久征收土地总面积53900.67亩，临时征用土地13838.65亩；直迁人口24379人，拆迁各类房屋764224.49m2。水库淹没影响区（不含重叠部分）涉及毕节市七星关区、纳雍县、赫章县15个乡镇75个村384个村民组，淹没影响总面积28.81km2（不含重叠面积），其中陆地面积25.75km2，水域面积3.06km2。影响工矿企业：砂石场4处、养殖场8处、水泥砖厂5处、蜂窝煤厂2处等。淹没影响主要专业项目有输变电设施、交通设施、通讯设施等。

实现移民“稳得住、能发展、可致富”是一项崭新的课题。移民群众是搬迁安置的主体，也是发展稳定的主体。移民群众能否长期发展稳定，关系整体社会稳定和经济持续发展，必须始终把移民发展稳定放在头等重要的位置，作为解决后移民时代移民发展问题的切入点和关键点，采取综合施治措施，多管齐下，多方联动，确保移民区经济社会和谐发展［1］。

图1　夹岩水利枢纽工程总体布置示意图

2　移民搬迁安置规划工作存在的问题和困难

从近几年的水库移民工作总体来看，贵州省的移民工作进展顺利，库区和安置区社会相对稳定，移民群众较为满意。但以贵州省正在实施建设的极具代表性的夹岩水利枢纽及黔西北供水工程来看，在移民安置规划设计工作中有如下难点和不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

2.1对新阶段移民工作的认识还不够深入，政策宣传难以全面传达

对移民政策及相关法律法规的学习广度和深度不够。2006年以来国家相继出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及配套的部门规章和政策，这些法律法规的出台对移民工作的前期安置、后期扶持和资金管理等进行了规范要求，由于地方移民工作者对法律法规的各项条款和规定学习不深、领悟不透，掌握不够，在运用过程中存在机械执行的现象。在对移民群众作移民政策宣传时往往词不达意，或移民较难接受。

2.2进展不平衡，地方工作相对滞后

目前夹岩水库移民工作总体较好，但一些地方工作仍有待加强，例如：库区移民安置意愿由于前期工作不够细，政策宣传和执行不到位，实施过程中移民分散安置和集中安置点人数规模不断变化调整，实物指标三榜公示后仍有异议和复核要求，导致在移民补偿补助款无法兑现到户到人；移民搬迁安置迟难落实，使得移民安置规划操作性较差，造成资金浪费；个别原始资料不齐备，统计数据不准，解决方案不及时，一拖再拖造成部分移民群众抵制配合签订移民搬迁手续等问题。

2.3移民干部队伍和机构有待加强

随着省内大中型水利水电项目的积极开发，移民工作任务将越来越重，然而，各地水利水电工程移民部门也是相继成立不久，总体力量薄弱，人员结构参差不齐，移民干部的身份也未明确，一部分同志是以借用的性质从事移民工作，远远不能满足新阶段移民工作的需要；按照上级要求，水利水电工程移民局主要承担的是水利水电工程移民的相关工作，但有些县（区）认为只要有搬迁、拆迁任务，都可以从其他部门抽调安排到移民部门从事移民工作，从而导致执行法律法规不一致，严重影响了移民工作的整体推进和工作质量。

2.4少数民族群杂居，风俗习惯交叉，思想工作难做

贵州多是少数民族群居或混居的地区，长期以来形成的民俗习惯或者约定俗成的生活方式，很难再重新搬迁到另外的陌生环境区生活，难以适应环境的生活方式和习惯，思想观念一时难以转变。这样一来造成了安置意愿中的大多数选择了或者就近后靠安置，但是贵州土地资源缺乏使有土安置成为了一大瓶颈。

2.5耕地占补平衡、生产安置难以落实

贵州是高原山喀斯特地区，耕地资源匮乏，且耕地质量较差，且后备耕地资源缺乏，可开垦的土地资源极少，通过开垦土地来安置移民也几乎不可能［2］。近两年来，尤其是十二五规划期间，国发2号文对贵州水利工程建设的大力支持和贵州“三位一体”规划建设，每年都有不少的水利水电工程建设项目，水库移民成为工程建设中的最大难题。土地容量小，大农业安置发展难，移民要搬迁，移民安置政策的有土安置与贵州实际情况大相冲突，多数无法实现有土安置，最后实际实施安置方式多为一次性补偿安置，老百姓失去了基本的生活来源。

2.6基层工作量大，经费不足

基层移民工作点多、面广，如夹岩水利枢纽工程库区，涉及的搬迁移民较大，淹没耕地也较多，工作涉及三县市18个乡镇，水库淹没涉及的村寨都很偏远，跨度较大，交通条件差，突发事情多，在时间紧、任务重，技术人员队伍不能完全匹配工作需要，几层抽调骨干人员培训等、安排的工作经费仍无法保障工作的实际需要。边远的农业乡，为保证工作的顺利开展，需要更多工作经费保障。

3　移民规划设计工作新思路探索

3.1与时俱进，科学规划、提升设计理念

把贵州省美丽乡村、四在农家的新思路和规划理念融入水库移民规划设计中来，结合地方发展规划及农村发展方向以及农民收入来源实际情况，科学、合理地进行移民集中安置点的规划、布局和设计。设计出典型的水库工程移民安置点形象工程，形成以点带面的扩散效应，带动移民区及地方经济和社会的和谐发展。

3.2采用先进的GIS和遥感手段介入水库移民工作及数据管理

在水库移民前期的调查工作中，运用先进的GIS和遥感手段，比如航片锁定地面实物现状，卫星影像地图标注和识别重大专项地理位置和淹没影响示意等。运用MAPGIS或ARCGIS软件进行移民数据库和相关图件的管理、编辑、保存与查询工作［3］，更加方便移民工作者对移民规划设计成果资料的管理和查询。

3.3强化和提升移民设计人员的业务能力和专业技术水平

设计单位和地方移民部门应列专项资金加强移民规划设计工作的技术人员的业务能力和专业技术水平进行强化培训，学习和熟悉新形势下的移民政策和规划设计技术规范。培养一批移民工作的技术骨干和专业队伍。移民技术队伍人员要能对移民群众提出的有关移民政策和问题做出清晰、专业的解答，有理有据、有说服力。同时，避免在前期实物调查工作中技术口径不统一，政策宣传不到位、概念模棱两可，造成前期工作不扎实，后期实施工作难推进的尴尬局面。

3.4拓宽思路，探索新的移民安置方式

针对贵州人多地少，土地贫瘠的情况，水利工程移民有土安置困难，搬迁安置方式变化较大，生产安置难与国家建设工程的“耕地占补平衡”和复垦规划政策相矛盾的实际，拓宽思路，可探索经济可行、符合国家政策规范的移民安置方式和新模式，打造新型农村、旅游新村以及特色城集镇等具有可持续发展活力的长效安置方式，打破过去“大分散，小集中”的安置理念和旧模式，结合长期补偿生产安置方式，引入城集镇安置模式、入股分红安置模式、兼业安置模式积极进行生产开发和项目扶持［4］，以商扶农，以农促商双效收益的移民安置新型模式。减小地方政府水库移民工作的压力、促进水库移民地区的社会稳定与发展。

4　结语

针对贵州水库移民安置实际情况，必须加强移民前期工作，以环境容量分析为基础，落实移民安置去向和生产安置措施，在坚持以农业为主，确保移民安置规划设计技术可行，经济合理，具有可操作性［5］，避免安置规划设计成果和目标终难实现而造成国家资金的浪费，顺利完成水库移民搬迁置，最终达到移民安置区移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，保障该地区社会稳定和经济发展。陕西水利

［1］田斌.试谈水库移民安置稳定工作［J］.内江科技.2013（01）；

［2］林若飞.笪玲.贵州省旅游引导水库移民安置模式的研究.［J］.旅游研究.2013.5（3）59～66；

［3］郭宏.地理信息系统（GIS）在水库移民工作中的应用与思考.中南水力电力.第三期.2010年10月；

［4］周绒.新形势下水库移民安置模式的选择分析——以南水北调中线工程外迁移民安置为例［J］.三峡大学.2012（10）；

［5］陈聪，余文学.不同时代背景下的水库移民安置评析及启示——以山西省3个典型水库为例［J］.水利经济.2012（02）。

（责任编辑：唐红云）

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