下坂地水利枢纽工程中调整概算案例分析

王　洁　张俊雅　张　敏

（陕西省水利电力勘测设计研究院陕西西安710001）

下坂地水利枢纽工程中调整概算案例分析

王洁张俊雅张敏

（陕西省水利电力勘测设计研究院陕西西安710001）

本文通过对新疆下坂地水利枢纽工程调整概算的案例分析，从国家政策调整、征地移民补偿费变化、设计变更及环境因素等，分析了调整概算的主要原因，真实反应了工程的实际投资；为了更有利工程造价管理，为工程建设顺利实施创造条件，当水利工程在建设过程中投资变化较大的情况下进行设计概算调整是十分必要的。

水利工程；分析；案例；概算调整

1　工程概况

新疆下坂地水利枢纽工程是2001年国务院批准的《塔里木河流域近期综合治理规划》中确定唯一山区控制性水利枢纽工程。该工程位于新疆塔里木河水系叶尔羌河中上游的主要支流塔什库尔干河上，距塔什库尔干县县城45km，距喀什市315km，距乌鲁木齐市1815km。工程是以生态补水和春旱供水为主、结合发电等综合利用的大（二）型水利枢纽工程。枢纽工程主要由大坝、导流泄洪洞、引水发电洞、电站厂房、交通工程等部分组成。大坝最大坝高78m，水库总库容8.67亿m3，水电站装机15万kW，多年平均发电量4.64亿kW·h，批复工程施工总工期55个月。

工程于2005年7月开工建设，计划2011年底全部完工。由新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局负责建设和运行管理。

2　调整概算的原因

（1）由于国家政策性调整、移民安置方案调整、物价上涨、地质条件变化及设计变更等原因，使原批复的初步设计概算投资已不能满足工程建设的需要。

（2）经有关部门批复同意，需增加移民改建道路的投资。

（3）高原及不利施工气候环境严重降低施工效率。

3　工程批复情况

2005年10月20日国家发展与改革委员会以发改投资〔2005〕2118号文予以批准设计概算，总投资180640万元，其中中央安排水利建设投资79300万元，自治区安排水利建设投资19825万元，银行贷款81515万元。

表1　工程总投资概算比较表单位：万元

4　本次调整概算总投资

本次修改概算工程静态总投资为181320万元，总投资为197398万元。其中主体工程静态总投资为166599万元；水库淹没处理补偿费为14658万元，水土保持投资634万元，环境保护投资786万元。

5　调整概算与原批复投资比较分析

本次修改概算工程静态总投资为181320万元，总投资为197398万元。初步设计批复静态总投资168740万元，总投资180640万元，与国家发改委批复的工程投资相比，静态总投资增加13937万元，总投资增加16758万元。增幅分别为8.26%和9.28%。其中：

（1）建筑工程初步设计概算批复86335万元，本次修改概算94314万元，增加投资约7979万元；

（2）机电设备及安装工程初步设计概算批复18823万元，本次修改概算18801万元，减少投资约22万元；

（3）金属结构设备安装工程初步设计概算批复3467万元，本次修改概算3611万元，增加投资约144万元；

（4）施工临时工程初步设计概算批复9372万元，本次修改概算9223万元，减少投资约149万元；

（5）独立费用初步设计概算批复32514万元，本次修改概算40373万元，增加投资约7859万元；

（6）建设期还贷利息初设概算批复的贷款额度为81515万元，从2005年7月截止到2011年9月底共支出利息14721万元（包括短贷），增加2821万元；

（7）移民部分初步设计阶段审定的投资为8014.62万元，本次修改概算后的总投资为14657.99万元，投资概算增加6643.37万元；

（8）水土保持工程与初步设计概算相比，修改概算增加投资196.28万元；

（9）环境保护工程与初步设计概算相比，修改概算增加投资40.08万元。

工程总投资概算比较详见表1。

6　工程投资调增原因分析

6.1建筑工程投资

投资增加部分主要由一般设计变更、价格水平变化、施工方案调整及其他几个因素造成。

属一般设计变更的原因有：

（1）坝基防渗工程：在解决右岸坝基防渗墙下砂砾石层处理方案上增加投资；

（2）泄洪工程：导流洞进口段在洞线优化以及确保安全运行的情况下，增加工程投资；出口在解决偏压问题上增加工程投资；侧槽高边坡处理；

（3）电站厂房工程：因调压井施工道路开挖后，部分涉及到高边坡设计处理范围现状也发生了改变，处理高边坡增加投资；考虑电站运行人员进出安全，增加防护措施；厂区平整在原方案基础上进一步完善；接地井造孔增加；电站厂房装修及防水处理增加投资；

（4）交通工程：交通路结合实际情况施工图阶段设计推荐采用了垫方路方案；由于特殊的地形条件，初设精度的误差，调压井道路实际也增加投资。

属价格水平变化原因的有：

坝基防渗工程：由于本工程特殊的地质条件，坝基覆盖150m深厚冰碛砂砾石层，当时属于国内最深厚的砂砾石覆盖层，含大量大直径漂块石，岩性混杂，结构极不均匀，级配不良，地质情况比较复杂，国内没有砂砾石灌浆规范作为指导，没有类型工程实例用以借鉴，本工程砂砾石灌浆属于探索性施工，针对本工程深厚砂砾石覆盖层的灌浆处理，在施工过程中，各参建单位现场数次技术研讨，并邀请国内专家到工地现场咨询指导，专家根据工地实际施工情况，同意在施工过程中对灌浆压力的调整，相应单价也提高。

属施工方案调整原因的有：

坝基防渗工程：由于处理基础塌槽、洞室塌方等问题，占用了直线工期。为了保证工程建设的总体目标按期完成，电站按期发电，尽早发挥工程效益，采取了冬季施工措施。

属其他原因的有：

（1）坝基防渗工程：初步设计概算中未考虑施工单位进退场费用，实际施工过程中，这两项费用均已产生；其他部分实际发生工程量多多少少可能与初步设计批复工程量有点出入；受地层地质条件、地下水位变动等影响，处理塌槽增加投资；

（2）泄洪工程：处理侧槽溢洪洞塌方增加投资；

（3）电站厂房工程：增加进场退场费用及处理地质缺陷增加投资。

6.2金属结构设备安装工程

金属结构设备安装工程初步设计概算批复3467万元，本次修改概算3611万元，与初步设计概算相比，增加投资约144万元，基本持平。

6.3独立费用

独立费用部分增加投资7859万元。考虑工期延长，主体工程监理费按延长时间占合同时间的比例计列；建设单位人员经常费、相应的工程管理经常费也增加；因物价上涨导致主要材料价格上涨；按照合同，工程保险费增加；增加技术监督试验费、施工期监测费用；增加修改概算编制费。

6.4移民和环境部分

水库移民工程：初步设计阶段审定的投资为8014.62万元，修改概算总投资比初设阶段审定的投资概算增加6643.37万元。增加部分主要由政策变化及其他调整费用及税费等几个因素造成。

水土保持工程：主要原因增加设计费；增加水土保持监测费；增列水土保持设施竣工验收技术评估报告编制费；增加水土保持设施补偿费；由于上述投资基数的增加，相应基本预备费也增加。

环境保护工程:与初步设计概算相比，修改概算增加环境保护投资40.08万元，主要原因是增列高线公路与移民公路环保措施费；增加建设管理费用；增列验收评估费。

6.5建设期贷款利息

初设概算批复的贷款额度为81515万元，利息为11900万元。从2005年7月截止到2011年9月底共支出利息14721万元（包括短贷），增加2821万元。原批复施工工期55个月，由于程地质条件复杂，自然环境恶劣，项目技术难度大，导致工期延误，其他如电力供应不足、部分项目单价过低、协作队伍不稳定等因素也对工期产生了一定的影响。

7　结语

在新疆下坂地水利枢纽工程的调整概算案例分析中可以看出，工程投资超概的主要部分在于移民环境部分，其次在于工程部分。对于水利工程概算工作者提出以下建议：

（1）由于水利工程建设周期长，建设期内随着国家经济的发展、政策调整和市场价格的波动，水利工程造价编制人员应该有较强的前瞻性，综合考虑未来各种不利因素影响，熟悉政策，并进行认真调查研究，合理确定编制依据，让设计概算尽可能反应设计内容和实际价格。

（2）在工程部分方面，设计前期应细致调查施工环境，搞好前期地质勘探工作；设计过程中对方案深入研究，对工程量严格控制，对施工组织设计合理安排；实施过程中，深入施工现场，对不合理设计及时进行调整修改。

（3）在工程设计工作中，设计人员与造价管理人员应密切配合，既要重视技术，也要重视经济，不断地进行积累和总结，并加强自身的专业水平，使水利工程的设计、概算工作能更有效、更科学的开展。陕西水利

（责任编辑：畅妮）

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