责任意识：制度治党与思想建党的连接点

□于洪生

责任意识：制度治党与思想建党的连接点

□于洪生

人们在摈弃传统“人治”思想的过程中，越来越推崇制度、重视法治，这意味着一种进步，但有的人机械地、片面地理解制度的作用，甚至提出“制度决定一切”的极端观点。为此，习近平总书记强调要坚持思想建党和制度治党的紧密结合，辩证地对待制度治党与思想建党的关系。习近平强调“要使加强制度治党的过程成为思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”,“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”“历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”

一、制度作用的发挥是靠人的，也是有边界的

现实中，不少人片面推崇“唯制度论”，否定我们党长期形成的思想建党的政治优势，把制度看成从严治党的唯一途径，好像只要有了制度，就可以实现政治清明、人民幸福，把思想建党看得一文不值。在某些人的意识中，理想、信仰、道德、荣誉、尊严等，都是软弱无力的，思想政治工作是“高大上”，没有实质意义，利益才是唯一有价值的，制度建设之外的思想工作都是“虚头巴脑”的，把加强党性修养和道德教育看成是脱离实际的“说教”，对于讨论党员干部的理想信念、精神追求等问题不感兴趣，甚至公开抵制。

“唯制度论”完全忽视了人的因素，把人看作是没有自由意志和主观能动性的因素，以为设计出某种程序和原则就能支配事物按制度设定的路线发展，属于一种机械唯物主义思维方式，颠倒和混淆了文化与制度的关系。其实，制度背后的理论体系体现的是一种意识形态，反映的是一种价值取向。制度只是文化结构的外化，文化才是制度的内核，制度只不过是文化的载体。在“制度”与“人的能动性”问题上，历来存在着两种倾向。杜尔凯姆和韦伯都是有影响的社会科学家，他们分别代表了两种学术传统。杜尔凯姆是功能主义（functionalism）的鼻祖，强调制度、结构的决定性影响力。他关于自杀的研究，就是论证“自杀”这一貌似个人决定的行为其实是由社会结构决定的。韦伯代表了另一个传统，是行动理论（Action theory）的鼻祖，他强调个人的情绪、价值取向、功利目的，以及传统对个人行动的决定性影响，把个人置于能动主体的地位。这两种学术倾向，后来成为许多社会思潮的起源，有的流派尽管也试图把两个方面结合起来，但由于最终都过度强调了其中一个方面，陷入非此即彼的“脱臼”之中。

制度主要通过两种机制发挥作用：强制和激励。强制是对违反规则的行为进行惩罚，强迫人们按照制度的规定行事。激励则是从相反的一面引导人们遵守或执行规则。通常情况下，遵守规则的行为不会受到惩罚，这本身是一种潜在的激励。在这两种机制长期发挥作用的过程中，人们执行制度规则的动力会逐渐内化，对制度的执行成为一种无意识或潜意识的行为，这就演绎出制度作用发挥的第三种机制，即惯例。制度中的各种规则只有得到自觉的遵守，才能长期有效。把制度作为一种惯例而自觉执行，是制度发挥作用的又一种有效的方式，是成本较低的一种方式。

制度的功能是有边界的。在政治过程中，每一个行动者都在展开有目的的活动，政治结果就是在互动中产生，影响行动者互动的因素很多，制度只不过是其中之一而已。经济发展状况、社会结构、文化模式以及人的信仰、价值体系、心态等因素，都可能影响到人们互动的过程和结果。这就是说，制度作用是有边界的。首先，尽管制度规范了行动者可使用的资源，但不能完全决定行动者的行为能力，原因在于，行动者可使用的资源多种多样，制度不可能对行动者所能使用的资源作出全面规范。行动者的声望、财富、人际关系等非制度性资源同样能决定其行为能力。其次，制度的各种规则，既不可能非常精确，也不可能穷尽一切。此外，行动者的很多行为，是规则很难预先作出规定的。如何来保证人们遵守制度呢？从历史上看，对制度问题构成困扰的，并非是制度的建立，而是制度能否落实。如果仅指望建立制度，那一切都变得简单了。在日常生活中真正行之有效的制度，大多是建立在人们文化习性的基础上。制度的执行要通过具体的人来体现，比如，体现在每一个党员干部的行为能力上，体现在每一党员的处事风格中，体现在每一个基层党组织的管理方式上等。如果领导不能以身作则，带头执行，就很难整合组织内的人心，也就无法建立起真正有效的制度体系。所谓“政者，正也。子率以正，孰敢不正。”

二、责任意识能够把思想建党与制度治党有机连接起来

责任感是连接法律制度与思想道德的中间桥梁。责任在本质上“是一种完全自愿的行为，是我对另一个人的需要____达到的或未表达的____反应”。责任与义务有交集，但又与义务有所不同，义务是强制性的，而责任则是被意识到了的义务。责任带有职责、使命、追求之意，它既包含了必然性，也体现了应然性。从责任是被意识到了的义务角度来看，责任应该是自律与他律的结合点，政治道德的特质体现了对他律的超越而达到自律的境界，即党员干部内心的理想、信仰、价值、德性以及所有一切出于公心的自由自觉的善念。中华民族是一个非常强调责任感的民族。从孔子的“当仁不让”到孟子的“舍我其谁”，再从张载的“为天地立心，为生命立民，为往圣继绝学，为万世开太平”到顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”，无不显示着对国家民族振兴的崇高责任感。毛泽东十分重视党员干部的责任问题，经常提醒干部：“我们的责任是向人民负责”，要懂得“向人民负责和向党负责”,“领导的责任就是出主意，用干部”；他常对干部的责任状况进行表扬和批评，强调党员干部对革命事业要有高度的责任心，等等。

责任感指的是党员干部对自己、他人以及社会、组织所肩负义务的认识、情感、信念，以及遵守相关制度规范、主动承担义务的自觉态度。懂得负责、敢于担当，是党员干部具有良好行为习惯的积极表现。共产党员要“对人民负责”，除了包含要遵守从政道德、忠于职守、尽职尽责之外，还包括要承担起作为党员干部的责任。制度不被人接受或者有意违犯，便成为没有价值的摆设，制度和思想道德之间通过责任感建立起良好的转化关系。有了责任感，制度便不再是制度，而成为存在于人的内心的道德价值，成为一种源于制度并由制度转化而来的道德规范。人们之所以选择制度作为主要的社会控制手段，是因为它可以通过普遍有效的理性规则，去内在地表达、传递、推行能被社会认同的价值原则。制度对于党员干部而言，如果只是一种限制的手段，还缺乏相应的职业道德观念和责任意识，其作用必然是有限的。因此，加强思想道德建设，倡导党员干部责任意识的培养，成为保障制度得到真正贯彻的重要途径。

习总书记在多个场合反复强调党员干部的责任感，要敢作为、勇担当。比如，“责任重于泰山”“担当起该担当的责任”“有权必有责”“强化改革责任担当”“失职要问责”“守土有责、守土负责、守土尽责”，等，这都体现了习总书记对责任的价值、本质以及责任落实机制等问题的深入思考。习总书记还分析了有些地方、部门和单位不重视抓落实、不善于抓落实的情况，提出工作不到位是由于责任缺失造成的。必须要以踏石留印、抓铁有痕的狠劲，逢山开路、遇水搭桥的闯劲，发扬“钉钉子精神”，强化责任的分解，突出责任纪律，完善责任考评。

责任是人类社会亘古至今崇尚的基本价值理念。责任首先是做好份内的事，树立一种对待工作的认真态度和负责精神，其基本要求就是尊重自己的劳动和工作，使人们意识到忠于职守、勤勉尽责是一个人起码的职业操守和道德品质，自觉地把履行责任作为基本信条和行为方式。责任还是一种担当，能否履行好自己担负的责任，不仅决定着个人的前途发展，也决定着国家、社会和组织的前途命运，成为人类社会发展进步的基础。习总书记把履行责任提升到贯彻党章宪法的高度：“我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”要求党员干部要自觉遵守党章，增强责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

三、在制度治党过程中充分发挥思想建党的传统优势

注重思想建党是我们党的特色和优势，也是中国共产党区别于其他政党的根本特征。共产党人的理想信念教育问题，是一个“总开关”,只有解决好这个总开关，其他问题才能迎刃而解。“只有理想信念坚定，用坚定理想信念练就了‘金刚不坏之身’，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。”对共产党人来说，理想信念是精神之“钙”，缺了就会得“软骨病”，就会变质，走向堕落。思想建党与制度治党之间是辩证的关系，在思想上建党，靠制度治党，是中国共产党对马克思主义建党学说的创造性发展，也是党从长期执政实践中得出的重要结论。

1.思想建党是制度治党的前提和基础

要把思想建党放在党建工作的首位，越是形势复杂、任务艰巨，越要抓住思想教育，围绕理想信念这个思想武器，用先进理论武装全党，并用于指导实践。从历史上看，我们党正是在不断加强党的思想政治教育、提高党员对制度重要性的认识的过程中，为制度治党奠定了思想基础。1929年，古田会议创造性地确立了思想建党、政治建军的根本原则，为我们党和军队赋予了政治灵魂。延安整风时期，我们在思想建党方面进行的成功实践，是国际共运史上的一个典范。有了思想建党这个法宝，我们党才掌握了马克思主义思想武器，克服了党内存在的各种非无产阶级思想，保障了革命和建设的成功。思想建设也是党的各项建设的基础，包括制度建设，没有这个基础，制度必然松弛，纪律必然松懈。

2.制度治党是思想建党的有力保障

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，靠制度管党、治党，是我们党抓好自身建设的又一优良传统，深入推进反腐倡廉建设，加强制度建设是关键。一个政党没有制度的保障，必然陷入一盘散沙，不可能有战斗力。我们党在“一大”上就提出民主集中制，之后的每次党代会都十分强调制度建设，建党95年来，我们党不断建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系，为加强党的建设、推进党的事业提供了有力的制度保障。十八大之后，我们党更加把制度治党作为从严治党的治本之策。制度不在多，而在于精，在于务实管用。要把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的监督惩处结合起来。制度治党，不能搞“牛栏关猫”，而要编密扎紧制度“笼子”，搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。

3.思想建党和制度治党相得益彰

习总书记指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空，不断提高思想教育的制度化、规范化水平。党的建设是一个系统工程，思想建党和制度治党不可偏废。要通过思想建党，解决党员的理性认识、价值追求、理想信念问题，充分发挥自律的力量；通过制度治党解决治理规则、行为规范、监督追究等问题，以强制手段规范党员行为，充分发挥他律的力量。实践证明，制度治党离不开正确的思想引领，否则就会迷失方向、难有成效；思想建党的经常性和成果，则靠制度治党来保障和巩固，否则就难以为继，不能落地生根。二者有机结合，就能相互补充、相互促进，产生建党治党的叠加效应。

（作者单位：中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院）