保定市经济增长质量分析

□文/李玉霞（河北农业大学河北·保定）

保定市经济增长质量分析

□文/李玉霞
（河北农业大学河北·保定）

［提要］本文从经济增长水平、经济结构、经济增长潜力、人民生活状况等四个方面对保定市经济增长质量进行分析，并与河北省经济增长质量进行对比研究，发现保定市经济增长质量存在的问题，并提出对策建议。

经济增长；经济增长质量；保定

原标题：保定市经济增长质量分析及对策研究

收录日期：2016年8月14日

一、引言

为了在激烈的全球市场竞争中赢得一席之地，历来各级政府把经济增长作为经济发展过程中追求的主要目标。然而，近年来我国经济增长取得令人瞩目的成就的同时，由经济增长所引发的诸多负面问题令人堪忧，经济增长质量问题越来越成为人们关注的焦点。经济增长质量与一个国家或地区的经济发展状况密切相关，如果单纯追求经济数量增长而忽视经济增长质量，那么经济发展难以长久，政治社会等各方面也必将出现严重问题。

保定市地处河北省中西部，与北京、天津构成金三角地带，具有得天独厚的经济地理优势。在京津冀协同发展的背景下，保定市迎来了新的发展契机，同时也充满了挑战。如何在保持经济稳步增长的同时优化经济增长结构、提高经济增长质量，成为保定市当前经济发展中需要思考和解决的关键问题。因此，对保定市经济增长质量进行分析，发现其经济增长过程中存在的问题，提出针对性的对策建议，对保定市乃至整个河北省经济的持续健康发展具有重要意义。

表1　2010～2015年河北省和保定市产业结构对比表

表3　2015年河北省及各市城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入情况表（单位：元）

二、保定市经济增长质量分析

经济增长质量是一个综合性的经济评价范畴，结合保定市实际情况，本文从经济增长水平、经济结构、经济增长潜力、人民生活状况四个方面来综合评价保定市的经济增长质量。

（一）经济增长水平。经济增长水平可以反映一个地区的经济增长力度，通常情况下我们以该地区生产总值这一指标进行衡量。由图1我们可以看出，2010～2015年保定市地区生产总值呈逐年递增趋势，从2010年的1，869.7亿元增长到2015年的3，000.3亿元，年均增长率为9.92%，但生产总值增速呈逐年下降趋势。与保定市相同，2010～2015年河北省生产总值呈逐年递增趋势，生产总值增速呈逐年下降趋势，其年均增长率为7.88%。2010～2015年保定市生产总值增长率略高于河北省整体水平，此外保定市生产总值占河北省的比重也略有增长，从2010年的9.17%增长到2015年的10.07%，增长了0.9%。（图1）

图1　2010～2015年河北省和保定市生产总值情况图（单位：亿元）

（二）经济结构。经济结构主要是指社会经济构成及其要素之间的比例关系，结合保定市和河北省具体情况，从产业结构、城乡消费结构来分析保定市经济结构总体概况。

1、产业结构。2010～2015年间，保定市生产总值呈上升趋势，产业结构亦在不断变动。表1反映了2010～2015年河北省和保定市产业结构的变动情况，从2010年到2015年，保定市第一产业所占比重持续下降，从14.81%下降为11.80%，降低了3个百分点；第二产业所占比重呈波动性变动，从2010年的51.6%增长到2014年的54.1%，之后迅速下降为2015年的50%；第三产业呈上升趋势，从2010年的33.59%增长到2015年的38.20%，增长了4.61个百分点。相应的2015年河北省一二三产业所占比重较2010年分别降低了1个百分点、4.23个百分点，第三产业所占比重增加了5.27个百分点。整体产业结构状况相比，2010～2015年保定市第一产业和第二产业比例高于河北省整体水平，第三产业比例低于河北省整体水平。由此可见，保定市产业结构虽有变动，但仍需不断优化。（表1）

2、城乡消费结构。2010～2015年保定市社会消费品零售总额从864.2亿元增长到1，509.3亿元，年均增长13.83%，其中城镇消费品零售额从665.2亿元增长到1，181.2亿元，年均增长12.17%；乡村消费品零售额从199.1亿元增长到328.1亿元，年均增长10.51%。相应的，河北省社会消费品零售总额年均增长率为13.65%，其中城镇消费品零售额年均增长率为14.12%，乡村消费品零售额年均增长率为12.10%。

综上得出，保定市和河北省整体消费水平相比较，年均增长水平基本持平。但是，保定市城镇社会消费力增长较为旺盛，乡村社会消费增长力相对较弱，且保定市城镇社会消费力和乡村社会消费力分别低于河北省平均水平。

（三）经济增长潜力。经济增长潜力是一个国家或地区长久经济发展的基础，对于保定市经济增长潜力的衡量，我们主要从人才资源状况和教育资源状况进行分析。

1、人才资源状况。如表2所示，从纵向来看，河北省2010～2012年各市人才资源总量持续增长；从横向来看，各市人才资源总量在河北省的排名基本稳定。保定人才资源总量少于石家庄、邯郸、唐山3市，高于沧州、邢台、廊坊、张家口、衡水、承德、秦皇岛7市。总的来说，保定市人才资源总量处于河北省中上等水平。（表2）

2、教育资源状况。河北省各市中石家庄市高校数量最多，保定市次之。保定市高校每年为劳动力市场培养了大量高水平人才，在一定程度上为保定市的发展注入了人才动力。然而，在保证学校数量和培养人才数量的同时，如何进一步提高高校教育教学质量、提高人才素质和人力竞争力并想方设法留住人才，成为了保定市教育发展的新挑战，并且关系着保定市未来经济发展的潜力。

表2　河北省各市人才资源总量表（单位：人）

表4　2015年河北省各市城镇登记失业率表

（四）人民生活状况

1、收入状况。2010～2015年保定市城镇居民人均可支配收入从15，048元增长到23，663元，年均增长9.48%；农村居民人均可支配收入从5，446元增长到10，558元，年均增长14.16%。相应的，河北省城镇居民人均可支配收入从16，263.4元增长到26，152元，年均增长率为9.97%；农村居民人均可支配收入从5，958元增长到11，051元，年均增长率为13.15%。

2015年，保定市城镇居民人均可支配收入低于河北省平均水平，在11个地级市中，排名第8位，低于河北省平均水平9.52个百分点，低于排名第一的廊坊市25.88个百分点。同样，保定市农村居民人均可支配收入低于河北省平均水平，在11个地级市中，排名第6位，低于河北省平均水平4.46个百分点，低于排名第一的唐山市24.23个百分点。可以看出，保定市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入均处于较低水平。（表3）

2、失业率。失业率是宏观层面上衡量一个地区人民生活状况的重要指标。根据目前各市公布的2015年城镇登记失业率，保定的城镇登记失业率为4.03%，为河北省最低。（表4）

3、环境状况。在2015年上半年全国城市空气质量排名中，河北省有6个城市在较差榜单上，而保定则排名最末，是年度空气质量最差城市。糟糕的空气质量给保定人民的生产、生活造成了严重影响，政府不得不采取限行、污染企业停产整顿等一系列措施来缓解环境污染压力，然而收效甚微。随着以空气质量为代表的诸多环境问题的出现，保定市经济质量的提升和可持续发展工作面临着前所未有的挑战。

三、保定市经济增长过程中存在的问题

（一）产业结构不合理，第三产业发展缓慢。根据上述分析可知，保定市第一、第二产业的比重在逐渐降低，第三产业的比重有所增长，但整体产业结构不尽合理。究其原因，主要可以概括为以下几点：首先，保定市城市化水平较低。虽然保定市在近几年积极推进城市化进程，但城市化水平仍然落后，较低的城市化水平制约了以服务业为代表的第三产业的发展；其次，第三产业发展缺乏政策和资金支持。保定市第三产业多集中于投资小、见效快的餐饮和购物行业，而投资大、风险高的金融、保险等行业因缺乏有关政策扶持和资金支持，发展比较缓慢；最后，受人民生活水平所限。保定城乡居民收入在河北省各地级市中排名靠后，较低的收入水平限制了居民的购买能力，不能有效带动第三产业的发展。

（二）居民收入水平低，消费能力相对欠缺。在河北省11个地级市中，保定市城乡居民人均可支配收入处于较低水平，消费能力相对不足。首先，保定市经济发展不够发达，工资水平定位整体偏低。保定市在河北省属于二线城市，其城市定位多在于辅助京津地区发展，经济发展相对落后，而且工资性收入过分依赖各级政府和企事业单位的调资，缺乏有效增长机制；其次，社会保障制度不健全导致居民不敢“放手消费”。保定市的社会保障制度不够完善，这在一定程度上限制了居民的消费意愿，居民不得不为子女的教育、昂贵的医疗、上涨的房价买单，不敢“放手消费”，不能拉动消费增长。

（三）基础设施不完善，吸引人才能力不足。保定市是著名的文化古城，也是河北省众多高校的聚集地。保定市拥有得天独厚的人力资源优势，但其却不得不面临人才缺失的难题。究其原因，主要有以下几个方面：第一，基础设施不健全。保定市虽为历史古城，但其基础设施不健全，给人们的生产生活带来些许不便，许多优秀的人才更倾向于到经济发达的大城市工作生活；第二，不重视人才，导致人才流失严重。不仅仅局限于保定市范围，甚至整个河北省都存在这样一种现象，对优秀人才缺乏重视，不能够及时为他们提供良好职业生涯规划，导致企业留不住人才；第三，保定市多为劳动密集型产业，高精尖产业发展滞后，对优秀人才缺乏吸引力。

（四）空气污染严重，环境问题刻不容缓。环保部发布的2015年第一季度74个城市空气质量状况显示，河北省保定市为空气质量最差城市。保定市自2014年11月“超越”邢台，成为空气质量最差城市后，截至2015年3月份，保定市已连续5个月居空气质量最差城市榜首。空气污染源主要包括煤烟污染、汽车尾气污染、企业废气等，虽然保定市政府已采取一系列措施来降低污染，但收效甚微。如果政府部门下决心关停所有污染环境的企业和单位，势必会影响到本地区经济发展水平，类似问题的权衡及取舍也给政府提出了不小的难题。但是，空气污染严重影响着人们的生产生活，治理环境污染刻不容缓。

四、提高保定市经济增长质量的建议

（一）调整产业结构，加快第三产业发展。保定市要实现经济增长质量的提高，就必须不断转变经济增长方式，优化产业结构。首先，推进城市化进程，为第三产业打造良好发展环境。城市化是促进产业结构，尤其是第三产业结构升级的重要力量。通过城市化进程的有效推进，使城市规模不断扩大、提升城市集聚辐射功能，为保定市第三产业跨越式发展创造良好环境；其次，拓宽资金渠道，加大扶持力度。逐步形成以政府投入为导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑的体系，支持鼓励多种经营主体以多种形式支持第三产业发展，并且不断完善基础设施服务建设，为第三产业的发展铺平道路；最后，根据保定市实际情况，具体问题具体分析。保定市是著名的文化古城，地理位置优越，同时拥有丰富的旅游资源，如直隶总督署、白洋淀、狼牙山等特色景观。基于这一点，保定市应大力发展旅游业来带动相关产业共同发展。此外，保定市战略新兴产业发展态势良好，天威英利等企业更是在市场竞争中具有极大竞争优势。因此，保定市要根据实际情况，打造适合自身的产业格局。

（二）提高居民收入，拉动消费增长。要想实现保定市城乡居民收入水平的整体提升，进而拉动城乡消费迈向新台阶，需要我们从以下几方面入手：首先，增加就业，拓宽收入渠道。保定市应实施积极的就业政策，采取多种措施扶持企业发展，使企业创造尽可能多的就业岗位，增加居民的就业途径，拓宽居民的收入渠道；其次，提升就业人员素质，解决就业难题。企业单方面提供就业岗位不能有效解决就业难题，还需要居民自身不断提高就业技能，达到工作胜任要求，真正实现人岗匹配。只有这样，企业才能长久盈利，居民收入才能持续增加；最后，加大对科教、卫生、社保等方面投资力度，减小居民消费的后顾之忧。逐步解决困扰居民生活的三大难题——上学、看病、买房，完善居民教育、医疗、住房机制，使居民乐于将钱用活，形成购买力。只有彻底解决居民生产、生活的根本问题，才能真正提高他们的收入水平，拉动消费增长。

（三）完善基础设施，吸引留住人才。在京津冀协同发展的背景下，保定市首先要对自身发展和城市定位有一个清晰认识，同时强力推进软硬环境建设，借助京津冀一体化的“东风”，使自身基础设施更加完善，经济发展迈向新台阶。良好的城市发展是吸引人才的第一步，要想减少人才流失，还要足够重视人才发展。保定市素有“大学城”之称，其拥有6所本科院校和4所专科院校，每年都有数以万计的毕业生走向工作岗位，这为保定市企业的发展奠定了良好的人才基础。当然，企业要想保持这份优势，就要重视人才发展，为其提供合理的薪酬体系和绿色职业生涯通道。只有这样，企业才能获得长久发展，而员工也找到了施展才华的舞台，真正实现“双赢”。

（四）实现节能降耗，提高环境质量。大力做好节能减排工作，是建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求。近来保定市空气质量连连爆表，给人们的生产和生活带来极大困扰，因此提高环境质量推进经济持续增长势在必行。首先，应加强对社会公众的宣传教育。利用电视、广播、网络等大众传媒宣传环保的重要性，使全民形成以保护环境为荣，以污染环境为耻的理念，鼓励人人参与到保护环境的队伍中；其次，应逐步完善法律法规体系。有关部门应对法律法规进行补充完善，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，及时将不法行为扼杀于摇篮之中。同时，加大对环境污染治理的力度，扩大治理投资规模，从而使生态环境健康发展；最后，立足保定市资源现状，逐步推进能源消费多元化，提高能源利用效率，鼓励以更加高效清洁的方式开发和利用资源。

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保定市社会科学规划项目：“新常态背景下提高保定市经济增长质量研究”（项目编号：201505039）

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