如何推进生态治理现代化？

□ 俞可平

如何推进生态治理现代化？

□ 俞可平

从世界范围看，现代化进程中出现某种程度的环境恶化，有一定的必然性。西方发达国家几乎都为此付出过沉重的代价，其中的经验教训值得认真吸取。

与环境问题直接相关的，是国家的生态治理体制和生态治理能力。 如何健全我国的现代生态治理体系，推进生态治理现代化，从而推进生态文明建设？具体来说，要注意从以下几个方面着手：

第一，坚持“绿色发展”理念。坚决克服“先发展，后保护”的观念，坚持保护优先，努力做到发展与保护相统一、在保护中发展、在发展中保护。要增强全民的生态意识，特别是各级领导干部的生态意识，树立山水林田湖是一个生命共同体的理念。

第二，完善生态治理的制度体系，推进生态保护的标准化建设，健全生态治理的行业规范，将生态治理纳入法治化轨道。制度化、规范化、标准化和法治化，是国家治理现代化的基本要求，也是生态治理现代化的基本要求。在生态治理制度体系建设方面，一方面要努力实现生态文明体制改革的目标，即到2020年，构建起自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等。另一方面要重视标准化建设，生态保护必须有全面的、具体的和科学的标准，并且从制度上切实保证行业标准得到认真执行。

第三，扩大公民参与，努力实现生态领域的官民共治和社会共治。民主是现代国家治理的本质特征，公民参与是民主治理的实质性要素，官民共治、社会共治是通向善治的途径。生态治理也不例外，没有公民参与，就没有生态治理的现代化；没有共治，就没有生态善治。从世界各国的成功实践来看，参与式治理是民主治理的最新发展和普遍趋势，生态保护领域应当成为参与式治理的模范领域。

第四，更加重视生态领域的公平正义，努力维护生态保护过程中的公平正义。当前，教育、健康、安全等社会领域的不平等问题比较严重，环保领域也开始受到严重影响。例如，发达地区的一些污染企业开始向落后地区转移、城市的污染企业向农村搬迁、一些落后地区通过毁林毁地增加收入等等。这些做法实际上是生态领域不公正的体现，必须坚决纠正这种倾向，不能落入“落后就要被污染”的发展陷阱。

第五，以更加开放务实的态度，学习借鉴发达国家在生态治理方面的先进经验。毋庸讳言，发达国家在生态文明方面至今仍走在前列，但其现代化进程中同样付出过沉重的代价，有许多弥足珍贵的经验和教训值得吸取。生态治理虽然也与社会政治体制密切相关，但就其性质而言，具有更多的工具性，不同体制之间的生态治理经验可以相互学习借鉴。