十年坚守 十年拼搏——记江苏省南京市江宁区陆蓉

十年坚守 十年拼搏
——记江苏省南京市江宁区陆蓉

南京市江宁区人民政府副区长、区生态文明建设领导小组常务副组长陆蓉，自2006年起开始分管环境保护和生态文明建设工作。10年来，陆蓉同志对生态文明建设工作充满感情，深入思考谋划，积极主动作为，扎扎实实推进，不断开拓创新，在实践中取得了明显的成效。今年“六·五”环境日，她荣获首届全国生态文明奖可谓实至名归。

在区委、区政府的正确领导和大力支持下，陆蓉同志牢固确立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力践行“环保优先”方针，动员全区上下扎实推进生态文明建设，取得了积极进展和显著成效。近年来，江宁区先后获得全国生态示范区、省会城市首批国家生态区、全国宜居宜业典范区、国家可持续发展实验区、全国休闲农业和乡村旅游示范区等荣誉称号。

陆蓉同志本人也得到了上级的充分肯定和群众的高度评价，先后被评为江宁区十佳公仆、南京市十大青年公务员、南京市三八红旗手、青奥部省级先进个人，荣立个人二等功。

一、十年坚守有真情

改革开放以来，江宁经济社会快速发展，也付出了相当大的资源环境代价，生态文明建设面临着很多制约和难题。在许多人眼里，分管环保是一件吃力不讨好的“苦差事”，矛盾多、任务重，还面临着被追责问责的压力。但陆蓉同志坚决服从组织安排，直面各种挑战，在多次分工调整的情况下，分管环保从未间断，始终奋战在生态文明建设第一线，真正做到了十年坚守，十年付出。在分管部门较多的情况下，陆蓉同志把主要精力都投入到了生态文明建设中，仅2014年主持召开的各类相关会议就占到60%以上。在这么多年的工作中，坚持十年如一日，从自己做起，从身边做起，从点滴做起，积少成多、持之以恒地推进生态文明建设。可以说，陆蓉同志为推进生态文明建设倾注了大量心血，形成了“心心念念”的独特情结，逢会便讲、逢人便说。多年来，陆蓉同志积极搭建各种平台，为生态建设“推”和“促”；整合所有资源，为生态环境“整”和“转”；调动多方力量，促生态设施“建”和“管”；抓住一切机会，为生态文明“鼓”与“呼”，以一己之力带动更多干部群众投身环保，开创了江宁生态文明建设的新局面。

二、思路清晰有章法

工作中，陆蓉同志注重学习领会中央和省委关于生态文明建设的新理论、新要求，善于结合实际深入思考，系统开展调查研究，提出了江宁区生态文明建设“四个注重”的战略方向和总体思路，得到区委、区政府的肯定。

一是注重规划引领。先后主持编制了江宁区“十一五”、“十二五”环境保护与生态建设规划、生态文明示范区建设规划、生态红线区域保护规划、生态文明区建设“1+10”行动计划等一系列规划，提出了率先建成全国生态文明示范区的目标，优化了江宁区生态文明建设顶层设计，形成了具有江宁特色的、系统完整的生态文明规划体系。

二是注重空间管控。科学布局生产、生活和生态空间，将全区1573平方公里的国土空间布局为三个“500平方公里”：即500平方公里生态涵养不开发区、500平方公里功能板块和新市镇、500平方公里美丽乡村示范区，以有限空间倒逼高质量发展。率先在全省划定了占国土面积1/3的生态红线保护区域，约束各地不越雷池半步，为可持续发展留足生态空间。严守生态功能基线、环境质量底线、资源利用上线，在保护中促进发展，形成了具有江宁特色的空间管控体系。

陆蓉同志介绍江宁农村环境连片整治设施建设工作

三是注重转型发展。推进生态文明建设必须从结构调整的源头着手。近年来，江宁区委、区政府按照高、轻、尖、优的方向，优化调整产业结构，全区战略性新兴产业实现产值2398.5亿元，高新技术产业产值占比达64%，三次产业比重逐步优化。在陆蓉同志主导下，江宁区对曾经遍布的采石企业和沿江砂石码头开展系统整治，对乡镇各类“五小”企业开展集中清理，全区所有采石、选矿、造纸、电镀、印染水洗企业全部关闭，所有“十五小”、“新五小”企业全部取缔，大力淘汰了落后产能。

四是注重保护治理。陆蓉同志把加强污染治理和生态保护作为生态文明建设重中之重，全力加以推进。组建“扬尘办”“河长办”，采取强力措施整治突出环境问题，环境质量稳步改善。节能减排任务超额完成，提前两年完成“十二五”主要污染物减排任务，单位工业产值能耗控制在0.028吨标煤/万元以下，用全市9%的消耗创造了全市25%的产出。加强生态修复，完成废弃露采矿山植被修复1400多万平方米，森林覆盖率提升至27.7%，高出江苏省5.5个百分点。

三、方法得当有创新

在生态文明建设面临诸多压力和挑战的情况下，陆蓉同志注重工作方法，积极创新工作模式，在实践中形成了“三个更加”的工作格局。

一是推进城乡统筹，更加突出农村生态文明建设。在加强城市环境整治基础上，陆蓉同志坚持把农村作为生态文明建设的重点，紧紧抓住国家农村环境连片整治机遇，全力推进美丽乡村建设。目前，江宁区域供水、乡镇生活污水处理、垃圾处置、农村环保机构等实现全覆盖，建成省级以上生态村74个，三星级康居示范村97个，打造了独具特色的“十朵金花”，并且把一个个“微盆景”推广成“百花园”，形成了以点带面、全面覆盖的良好局面，村庄环境面貌发生翻天覆地的变化，不仅吸引了八方来客，还真正做到了“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，打造了农村生态文明建设的“江宁样板”。

二是推动综合施策，更加突出体制机制创新。实践中，陆蓉同志既重视运用行政、经济、法律等综合手段推进生态文明建设，同时也重视通过体制机制创新提升生态文明水平。比如建立了绿色政绩考核制度，在全区唯一的综合性全面考核中，生态文明指标考核占20%。比如建立了生态补偿制度，在开发园区与新市镇、美丽乡村之间推行，将补偿金额与河流交界断面水质、废弃物处理利用、环保业绩等挂钩，近三年累计投入8亿元补偿资金。比如建立了市场化管护制度，将绿化管养、卫生保洁等公共服务推向市场，逐步扩大政府购买公共服务范围，充分发挥了市场在环境资源配置中的决定性作用。

三是强化环保牵头，更加突出部门协同。作为生态文明建设领导小组的常务副组长，陆蓉同志推动“党政主导、环保牵头、部门协同、全民参与”的生态文明建设组织推进机制的建立。一方面，充分发挥环境保护在生态文明建设中的主阵地作用；另一方面，更加突出条线协作，部门协同作战。通过明确部门职责、细化分解任务、层层落实责任、强化督查考核，建立了完善的激励约束机制，形成了齐抓共管的格局。通过理顺关系、激发干劲，各地各部门推进生态文明建设的认识更加统一，行动更加自觉，心气更顺，配合更好，真正做到了“心往一处想、劲往一处使”。比如在美丽乡村建设过程中，发改部门加强政策项目支持，财政部门加大资金倾斜，住建部门加强环境基础设施建设，农业、水利、国土、环保等部门均结合职责整合资源，集中投入，共同聚焦，“各炒一盘菜，共办一桌席”，把“撒胡椒面”变成“精准定投”，产生了巨大的叠加效应，发挥了良好的综合效益。

四、作风务实有担当

生态文明建设面广量大、十分复杂，抓起来千头万绪、矛盾重重，是对组织协调能力、抵抗压力能力、破解难题能力的综合考验。对一名女同志来说，更加不易。工作中，陆蓉同志却能克服各种困难，真正从解决人民群众关心的问题入手，真心实意，真抓实干，既有魄力，又有毅力，真正做到了“巾帼不让须眉”。

一是敢于动真碰硬。比如在项目环境准入上，陆蓉同志多次顶住压力，坚持原则不让步，面对威胁不退缩，10年来，不曾为一家企业、一个人打过招呼、批过条子。近三年来，全区否决或劝阻不符合国家产业政策和生态环保要求的项目近40个。对于一些棘手的环境难题，陆蓉同志敢抓敢管，敢于担当。近年来，先后牵头开展了17项环境专项整治，啃下了一个又一个的“硬骨头”。在整治违法砂石码头时，将办公室搬到了长江边，挂图作战、坐镇指挥，历时6个多月，将21家砂石码头和船厂全部关停整治到位。工作检查中，坚持不打招呼，明察秋毫，每一个细节都要看到，防止“一寸不通，万丈无功”；即使在工作之余、休息时间碰到违法环境问题，也绝不放过，力求迅速解决。

二是坚持细致入微。对待工作，陆蓉同志不仅有韧性坚忍的一面，还有以柔化刚的一面。在协调工作时，陆蓉同志为了达到效果，有时挨个部门做工作，逐个项目抓推进；关闭违法企业时，为了企业顺利接受，多次上门，耐心细致做好解释沟通工作，赢得了企业的理解和尊重。

三是深入基层一线。工作中，陆蓉同志特别注重调查研究，经常深入企业、社区、村庄、农户一线了解情况、解决问题。10年来，陆蓉同志跑遍了全区大大小小23个乡镇（现合并为10个街道），深入250多个村庄指导调研，紧贴地气为群众排忧解难，提高了老百姓对环境质量的满意度。

陆蓉同志分管生态文明建设的10年，是江宁区环保压力最大、困难最多的10年，也是生态文明建设进展最快、成效最突出的10年。这既是江宁区委区政府正确领导、全区上下负重奋斗的结果，也凝聚着陆蓉同志的汗水与心血。如今的江宁，经济社会快速发展，生态文明建设稳步推进，真正实现了经济发展与生态文明相辅相成、相互促进，初步走出了一条生态美与百姓富、环境好与经济兴并举共进的发展路子。