怎得一泓清流润江淮？——安徽省大别山区水环境生态补偿机制实施，上游守水有方

□ 《绿色视野》杂志社专题部主任 张应松 霍山县环保局宣教科长 倪友姐

怎得一泓清流润江淮？
——安徽省大别山区水环境生态补偿机制实施，上游守水有方

□ 《绿色视野》杂志社专题部主任 张应松 霍山县环保局宣教科长 倪友姐

大别山区水环境生态补偿，是安徽省继新安江流域后首个在省级层面实施的生态补偿制度，自2014年起实施，现已初见成效。上游霍山县近年来开展了大量工作，目前的出境断面水质监测结果显示，其多数水质指标稳定优于Ⅱ类水指标，仅COD为Ⅲ类水指标，水环境治理工程成效初显。

大别山区水环境如何分布？

大别山区位于鄂豫皖三省交界，总面积约6万平方公里，是我国华中和长江三角洲地区生态安全屏障。安徽省大别山区涉及六安、安庆两市，覆盖霍山县、岳西县共10个县（区），国土面积2.36万平方公里，占全省总面积的16.9%。在皖西大别山地区，六安是中心城市，其佛子岭、磨子潭、白莲崖等六大水库是合肥、淮南等地的重要水源地。

佛子岭水库是新中国成立后修建的第一座大型水库，素有“新中国第一坝”美誉。其上游是磨子潭和白莲崖两座大型水库，两座水库实际上是佛子岭水库建设的向上延伸，与佛子岭水库形成梯级串联，并联运行，三库构成“Y”形，总库容达15亿立方，水面总面积约55平方公里，流域面积达2643平方公里的水库群。总关口是佛子岭水库，其最终目的是为了保证佛子岭水库的安全运行，以实现其应达到的防洪、灌溉、城市供水、发电等综合目标。

东淠河发源于大别山北麓，是贯穿六安市霍山县最大的一条河流。东淠河分两支，东支源于岳西县，西支源于霍山县。佛子岭水库位于东淠河上游，佛子岭坝下的孔家河、桃源河、戴家河、柳林河等主要支流汇入东淠河干流。东淠河及其支流河床均为砂石型，总长度352.1公里，流域控制面积917.5平方公里。东淠河在正常年景是山区季节性河流，其流量除受上游佛子岭水库调节作用影响外，同时也受地表径流的影响，一年四季中河流丰、枯水期流量变化很大。一般情况东淠河全年分为3个水期，每年的12月至次年的3月为枯水期，4～5月和10～11月为平水期，6～9月为丰水期。长期监测数据显示，佛子岭水库群及其上游河流水质均优于地表水Ⅱ类标准，东淠河出境水质达到地表水Ⅲ类标准，丰水期达到Ⅱ类标准。

生态补偿制度构架如何？怎么补，补多少？

为加快推进大别山流域水污染防治，保护饮用水源地环境安全，从2014年起，安徽省在合肥市、六安市和岳西县启动实施大别山区水环境生态补偿机制。大别山区水环境生态补偿，以淠河总干渠罗管闸为跨市界考核断面，以断面监测水质情况确定流域上下游补偿责任主体，据安徽省财政厅、省环境保护厅印发的《安徽省大别山区水环境生态补偿办法》规定，按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁承担”的原则，若断面监测水质达到标准，下游合肥市补偿资金拨付六安市；若断面监测水质达不到标准，上游六安市补偿资金拨付合肥市，不论上述何种情况，省级补偿资金全部安排给六安市和岳西县，补偿资金专项用于流域水污染防治等方面支出。

大别山区水环境生态补偿资金总计两亿元，其中安徽省财政出资1.2亿元，合肥市出资0.4亿元，六安市出资0.4亿元。其中省财政1.2亿元分配到六安市1.18亿元、岳西县200万元。通过设立补偿资金，对流域上下游地区经济利益关系进行调节。按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁承担”的原则，若断面监测水质达到标准，下游合肥市补偿资金拨付六安市；若断面监测水质达不到标准，上游六安市补偿资金拨付合肥市，不论上述何种情况，省级补偿资金全部安排给六安市和安庆市岳西县，补偿资金专项用于流域水污染防治等方面支出。

为了让优质水源更优质，早在2014年9月，霍山县境内的佛子岭、磨子潭水库被国家发改委、财政部和环境保护部联合列入《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年）》名单序列。为切实保护好全县的良好水质，霍山县政府委托中国环境科学研究院编制了《大别山区佛子岭水库群生态环境保护总体方案》，并积极争取国家“湖泊生态环境保护试点”项目。2015年，项目已获得国家专项资金补助2000万元，安徽省、市大别山水环境生态补偿配套资金5564万元。

守水有责，上游霍山县推进了哪些工程？

只要上游水质能保持得好，就会得到补偿。那么，上游如何做到守土有责？

安徽省大别山区的佛子岭水库

护水自然先要摸清家底。从2015年5月开始，上游霍山县派出多支调查小组，对东淠河流域霍山段主河道及8条入河支流污染源情况进行了全面摸底调查。重点对入河水质状况、工业和生活污染源排污口分布状况、主要污染因子及入河排污量等进行详细分析调查，较为全面地掌握了存在的污染源，以对症下药统筹治理。同时，在充分结合前期调研基础上，霍山县政府编制了2015年度水环境生态补偿项目清单，包括库区环境综合整治、工业污染治理、畜禽养殖污染防治、能力建设等9大方面共计24项任务。

涵养好地表径流，清除面源污染，把好源头关。为提高佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库水质和周边环境质量，霍山举全县之力组织实施了库区饮用水源保护和周边环境质量提升3年行动工程。近几年来，霍山县共建设国家公益林160多万亩，栽植毛竹1000多万根，森林蓄积量500多万方，森林覆盖率达到75.1%。并对库区迎水面实行死封硬管，减少水土流失，使竹子根须流淌出的清甜剐水成为霍山生态品牌，森林生态屏障作用进一步增强。同时，大别山老区利用优越地理位置和独特气候条件，大力发展绿色、有机食品，推进生态农业的产业化、标准化和品牌化。霍山县引导库区农民回收利用农用地膜，推广农家肥、生物肥与测土配方施肥技术，推广秸秆还田、人畜粪便沼化还田、作物病虫害生物与物理防治技术，大幅减少化肥农药使用量，强力控制农业面源污染。

控制面源污染，还要治理生活污染和工业污染。仅2011～2012年，霍山累计投入4100多万元对库区及流域周边的41个中心村和180个自然村开展坝上环境综合整治，着力改善库区生态环境。

新中国成立后修建的第一座大型水库——佛子岭水库

以国家级生态镇佛子岭镇为例。佛子岭镇结合美好乡村建设和三线三边整治，实施了集镇区、迎驾集团及水库周边环境综合整治，先后投入400余万元，拆除佛子岭水库周边排污口600余处，沿库区公路新建卫生厕所100余个，减少污水排放。

据佛子岭镇党委副书记任其平介绍，2010年和2015年，佛子岭镇先后投入300万元，分别建设了两处污水处理厂，总处理能力达到700吨/日。其中2015年建设竣工的一座潜流式人工湿地污水处理修复及延伸工程，将集镇下游污水管网扩容，扩大了生活污水收集范围，提高了污水收集率。2014～2015年，佛子岭镇结合镇区基础设施改造及市政配套工程，单项投入近300万元对集镇人口集中区域实施了雨污分流，埋设雨污管网5000多米，使集镇居民生活污水、宾馆等服务行业的生产污水，以及公租房、敬老院、群众集中安置点等生活污水得以集中处理达标排放。同时镇里还投入30余万元，给库区周边经营农家乐的业主新建一批处微动力污水处理设施，要求店主将经营过程中产生的污水处理达标后排放，从而有效控制污水排入河道。

据霍山县生态办程先扬主任介绍，东淠河流域13个乡镇共建成集中式生活污水处理设施18座，分散式污水处理设施近200座，建设管网100多公里，年处理污水量130多万吨，占排放量的85%以上。乡镇污水处理站主体均引入社会资本建设，采用PPP模式，一次设计分年实施。

霍山县佛子岭镇高度重视潜流式人工湿地及污水处理厂污水处理效果，对集镇污水处理厂及污水处理湿地运营管理，采取购买社会服务的方式委托第三方有资质专业机构进行维护，既保障环保设施运营正常，还要定期、不定期进行检测，保证排放水质达到标准。

生活垃圾方面，全镇在库区区域内聘请30名专业保洁人员，由政府投资购置集镇环境维护巡查车辆，确保集镇保洁工作高效运行。镇区新配置垃圾桶500余个，沿公路住户门口放置，保证生活垃圾应收尽收，并配备压速式垃圾车一台，定期收集转运至2015年投入百万元新建的日处理能力60吨的垃圾中转站内，将生活固体垃圾集中打包、转运，最后集中运到投资2亿元建成的县城40万吨生活垃圾卫生填埋场无害化处置。

拒批项目150多个，总投资达100多亿元

近日，记者来到巍峨的佛子岭水库大坝探访。站在游客码头上，和风暖阳下，3年前记者随江淮环保世纪行采访团看到的大坝下钓者云集、渔网密布的乱象已不复存在，湛蓝水面上静静停泊着10多艘游船。霍山县生态办副主任叶祥义告诉记者，网箱养殖取缔后，库区水面投放些净化水质的经济鱼类，水面由政府发包给渔业公司，渔业公司对偷钓者时刻监督，杜绝了化学饵料污染水质。

叶祥义说的，正是霍山县曾展开的一系列取缔网箱、整治游船、拆除排污口的行动。历届霍山县委、县政府均高度重视饮用水源保护工作，为了保护水库群的良好水质，做了大量的努力和牺牲。据了解，全县投入专项经费两亿元，拆除三大水库内大小网箱27864只，面积170多万平方米，共涉及养殖户497户。拆除三大库区周边排污口400多处，处置机动船只500余只，并对历史遗存的坝上渔场100多户居民实行整体拆迁易地安置。其中佛子岭镇拆除人工围堰成的小库湾29个，有效减少水体污染源，一举恢复自然健康的水生态系统。县里还明确规定水库上游10个乡镇不得上马任何工业项目，山外6个乡镇建立工业集中区，坚持“三个不得”，即不得新上国家产业政策明令禁止的项目、不得新上对生态环境造成严重破坏或污染严重的项目、不得新上掠夺开发资源的项目，先后拒批可能对环境造成严重污染或不符合准入条件的项目150多个，总投资达100多亿元。

沿东淠河险峻山道逆流而上，开阔的湖面波光潋滟，与如黛群山星罗棋布的小岛天然泼墨成醉人山水图。佛子岭风景区管委会的桑主任告诉记者，现有的16艘游船均已投入巨资升级换代，以前柴油发动机在水中经常渗油，经过之处水面都会留下彩油带，现在的新船虽然烧柴油，但发动机都密封在舱内污染几乎可以忽略。管委会也曾想用清洁能源燃气环保船取代柴油船，但方案报到六安市海事部门后没有获批，理由是东淠河流域属于水流比较强的B级航区，燃气船动力相对较差存在航行安全隐患，故上级要求坚持使用燃油船。佛子岭镇党委副书记任其平称，镇里也先后强行拆除库区岛屿原住居民摆渡用的29台小机帆船，升级改造23台中型机帆船，防止旧船、病船航行油垢污染水面。

据了解，目前，县里正在筹划建设投资250万元的佛子岭水库水自动监测站，以时时掌控库区水质变化。