水利工程（水库）管理任务标准化管理探索

卢林全

（宁波原水集团有限公司，浙江　宁波　315100）



水利工程（水库）管理任务标准化管理探索

卢林全

（宁波原水集团有限公司，浙江宁波315100）

分析了水利工程（水库） 任务管理现状，提出水库管理任务具备标准化管理是必要和可行的。通过对管理内容、管理过程分析，进行模版化提炼，提出了水库管理任务标准化管理系统设计方案，该方案具有广泛适应性和较强通用性，周公宅水库已按该设计开发出了应用软件。以宁波市周公宅水库试应用实践情况，介绍了软件应用的良好效果。

水利工程（水库）；任务管理； 标准化；信息系统

1　问题的提出

2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》），全面部署了今后10 a水利改革发展的目标任务和政策举措。加强水利工程管理，确保工程的安全运行和工程综合效益的发挥，对于水利工程来说尤为重要。

浙江省新提出了标准化管理理念。工程标准化管理是对管理流程的再造，在操作层面，通过健全完善工程管理标准，进一步深化改革，建立良性的运行机制，达到工程更安全、运行更高效、功能发挥更出色的目标。管理任务的管理是工程管理中最主要的内容。管理流程可以分为2个过程，一是将管理目标分解成管理工作任务的责任落实过程；二是对工作任务完成结果与管理标准进行比照、分析、检查、考核的过程。2个过程形成一套目标布置实现的闭环标准流程。管理任务“分解—执行”的流程标准化后，就可以利用计算机进行全过程跟踪，实现信息化管理，从而提升管理效率。

2　水利工程（水库）任务标准化管理的必要性

2.1水利工程（水库）管理现状

自建国以来，我国兴建了大批的水利工程，初步形成了防洪、灌溉、供水和发电等工程体系，对促进经济、保护水土资源和改善生态环境等方面起到了极大的作用。

建好的水利工程只有管好才能真正发挥效益，但水利工程管理还存在着诸多问题。一是水利工程的管理体制较为混乱，存在政事交叉、权责不清等情况；二是部分水利工程管理机构不完善，管理人员素质和技能普遍较低，存在管理不到位的现象，甚至导致水利工程损坏严重；三是水库事业单位管理在长期的管理过程中，存在管理错位或缺位，缺乏有效监督，导致机构臃肿，人浮于事的现象，水库功能发挥堪忧。

在水库现代化建设方面，各大中型水库管理过程中存在基础设施不完善、监管手段落后、基础数据分散、信息共享性差、综合管理与应用能力薄弱、工程安全监测预警及应对突发事件的能力不够等问题。

信息网络技术发展对全社会的发展起到了极大的推动作用，但现代的信息技术在水利工程管理的应用并不充分，利用信息技术提高水利工程管理能力值得研究。

2.2水利工程（水库）任务标准化管理的可行性和必要性

标准化管理是做好每项工程管理工作的更高要求。如果能将管理任务标准化管理做成模版，在各水利工程管理过程中套用，这既是信息化的工作方式，同时也能快速达到标准化管理的目的。运用该思路，对于水库管理方面，通过分析水库管理的特点，根据管理需求，进行模版化设计，可以建立通用的任务标准化管理系统。

水利工程（水库）管理任务标准化管理信息系统，旨在用信息化和移动网络技术，处理、分析和管理水利工程工作任务，量化管理对象与管理行为，实现计划、组织、服务、创新等职能，实现管理活动和管理方法的规范化、科学化与程序化。

任务标准化管理信息系统也必将带来水利工程管理理念的转变，对现有的管理体制及运行机制起到传承、推进、优化、创新等作用。管理单位可以应用该系统，按照有关技术标准与管理规程，结合水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准，做好工程基本资料收集、整理，健全和完善工程监测、检查、维护等管理相关规章制度，建立起一套完整的管理标准、管理制度体系，实行严格的工作考核，为实现工程管理“精、准、细、严”打下坚实基础。

在任务标准化管理中，“对象信息化是基础，标准化管理是方法，提高作业水平是表象，提高管理效益是目的”。提高水利工程信息化水平是管理的当务之急，也是提高管理水平的必由之路。

3　水利工程（水库）管理任务标准化管理系统设计

3.1水利工程（水库）任务管理过程模版化分析

3.1.1水利工程（水库）日常管理任务内容分析

水利工程（水库）日常管理任务面向水利工程管理的方方面面。按照水利部《水利工程管理考核办法》，管理任务可以通用划分为组织管理、安全管理、运行管理、经济管理、其他管理等5大类。各类的主要内容：组织管理包括管理体制和运行机制、机构设置和人员配备、精神文明、规章制度、档案管理等；安全管理包括注册登记、安全鉴定、确权划界、责任制、水行政管理、防汛组织、防洪预案、防汛物料与设施、除险加固、更新改造、安全生产等；运行管理包括工程检查、工程观测、工程养护、机电设备维护、工程维修、报讯及洪水预报、防洪调度、兴利调度、操作运行、管理现代化等；经济管理包括财务管理、工资福利及社会保障、费用收取、水资源利用、多种经营等； 其他管理包括尾工验收、基建项目、后勤管理等以上4类不能涵盖的内容。

3.1.2水利工程（水库）日常管理任务执行过程分析

日常任务执行过程，在单位内部一般分为任务分解下达、任务执行、上报成果自评、考核审查等过程。

任务分解下达是由单位领导在工作开始前，将工作分类，明确目标，再进行分解细化为项目、分项、任务，并确定责任部门、责任人，完成标准，工作期限等内容，可以在网上分解。

任务执行由工作责任人按要求具体执行完成相关工作，一般在网下执行。

上报成果自评为工作责任人向上级提供完成任务后的成果，以确定任务成果是否能按预定的目标完成。

考核审查由任务责任人、科室负责人、单位负责人等上级人员采取自下而上逐级对完成成果进行的考核评价。

在上述过程中，根据任务完成情况，各级领导和系统可以对未完成责任人作相应网上网下的提醒。

3.2水利工程（水库）任务标准化管理系统设计

标准化管理系统设计是工具设计，目的是让用户可以利用该工具，实现任务的可视化分解，对负责人任务执行完成情况进行可视化检阅，同时实现考核评比。

3.2.1自上而下逐级任务的标准化分解体系设计

在任务分解功能设计中，目标是水利工程（水库）管理单位领导利用该系统工具，可以将管理任务按分类、项目、分项、任务4个层次的体系进行工作目标任务分解，最终实现将任务分解到部门、责任人，明确时间节点、预期成果及配合人员等。具体分解体系见图1。

图1　任务分解体系图

在“类别”分解级别中，按照水利工程管理系统可分为组织管理、安全管理、运行管理、经济管理、其他管理5大类，每一分类相应设置类别编码、考核分数及工作目标。

在“项目”分解落实中，根据分类，明确各分类下的每一项目内容，并明确项目的年度工作目标，目标完成的标准，便于最后考核时对照参考。

在“分项”分解落实中，是将项目分解为各个分项，每个分项设置分项编码、填写责任领导、责任科室、配合科室及分项标准分数，一个分解由一个部门负责。该分解工作实现将项目分解到各部门，同时明确责任领导、责任部门负责人。

在“任务”分解落实中，将各个分项按年度工作计划分解为若干任务，各条任务由编号、工作内容、开始结束时间、工作负责人、工作成员、责任科室、配合科室、责任领导等组成。分解工作实现将任务分解到各责任人，一般由部门负责人完成，分管领导审核确定。

3.2.2自下而上逐级任务的标准化评价考核体系设计

执行考核功能设计时，目标是任务的责任人利用该管理系统，可以将完成成果上传到系统中，由系统推送到上级负责人，上级负责人检查任务完成成果是否达到预期要求，确定该次成果是否有效，认为有效则再交由上级分管领导核定，如成果不合格，则退回重做。分项、项目的自评与考核类似设计，由执行人自评，上级审查，再由更上一级核定。根据任务3级分解，评价也设计为3级评价考核，具体见任务评价考核体系图（见图2）。

图2　任务评价考核体系图

第1步：责任人自评。各责任人需及时将自己的工作任务完成情况反馈到系统平台，并对照考核标准、考核细则上传工作成果，并进行自评。

第2步：上级负责领导审核。上级领导根据责任人任务完成情况，对他们的自评结果进行审查，填写审查意见，将审查意见进行反馈。

第3步：上级核定领导的审核。根据任务和分项的责任分配情况，由单位的核定领导对各任务责任人的完成情况进行审核，填写核定意见，将审核意见及评分结果进行反馈。

3.2.3任务标准化管理系统辅助功能设计

以上任务的分解、考核系统主功能实现后，基本上实现网上分解-执行主功能的操作。为了更好地促进任务完成，管理系统应设计更多的辅助功能，如任务的状态显示、到时提醒，分类筛选统计功能，使系统更加人性化，有助于责任人完成任务。同时，提供成果的查询功能，使系统同时成为成果档案系统，满足责任人的资料整理需求。

3.2.4任务“分解—执行”3个层级的网下配套体制设计

任务“分解—执行”应是各层级都有的管理体系，不同层级的工作任务对应不同的3级管理主体，通过自上而下及自下而上2条通道，建立起“分解—执行”核心流程，顺利完成任务下达和成果的检阅、考核反馈。这些管理要求在网下需要管理制度与之配套。管理制度对相关任务的管理要求与网络提供的管理功能要基本一致，这样才能真正推动工作。

由于水利工程（水库）的最终管理成果需要上级监管单位来核定，所以应建立上下层级互联互通平台，打通管理与监管领导的沟通通道，实现监管与管理的一体化。监督管理的相关制度也应与之配套。

这样的整体设计，打通上、下级沟通联系的通道，提升了沟通效率，使下级任务执行成果可及时反馈给上级，上级可及时对任务执行成果给予指导监督，提高工作主动性和工作效率。

4　以周公宅水库为例的任务标准化管理系统应用介绍

4.1周公宅水库综合管理信息平台总体方案设计

周公宅水库综合信息管理平台集成了水库工程信息管理、安全运行控制、水库调度运行、行政办公、上下级联动等业务子系统，为水库安全运行管理等提供科学手段，为水库防汛调度提供决策支持，充分满足水库管理部门日常办公及现代化管理需求，提高水库的标准化管理水平。

4.2任务标准化管理模块—目标管理与执行考核模块应用

4.2.1任务管理应用（责任分解）

根据相关的国家及行业标准规范和系统设计，周公宅水库将水库管理工作分为类别、项目、分项、任务4个层级，依次确定相关内容。2015年，周公宅水库管理局将类别分为组织管理、安全管理、运行管理、经济管理、其他管理5大类；根据类别归类，分解35个相应的项目；根据项目分工，分解出67个分项；对每个分项进行分解，全年共分解出768个任务。

4.2.2任务执行和责任考核应用（责任考核）

周公宅水库各科室职工需及时完成自己的任务，按系统提供成果上传功能，将每条任务的成果进行提交，将工作任务的完成情况反馈到系统平台上，由科室负责进行审核，分管领导代表领导班子分别进行核定。

通过系统平台自下而上逐级完成任务评价考核，对任务负责人进行监督考核，确保任务如期、优质完成。

4.3任务完成成果应用

根据以上任务考核和分项完成情况，水库日常管理可以按时间、人员、部门等不同条件组合进行完成成果的查询、统计分析，来检阅相关工作的完成情况，方便管理者进行检查考核，督促责任人更好地完成工作，同时每位管理者可以实时查阅管理成果，方便开展管理工作。在日常管理中，每月开工作例会，利用系统按部门、按月份查询功能，检查月度部门工作任务完成情况；通过按人员对全年完成任务检索统计分析，将任务完成的得分率作为年度员工考评的主要依据，通过按部门对全年完成任务检索统计分析，将任务完成的得分率作为年度部门考评的主要依据。系统的应用极大地促进了水库管理工作的落实。

5　结　语

任务标准化管理系统是利用信息技术提升水利工程管理的有益探索。该系统的应用推动了管理规范化、标准化，健全了现代水利工程管理体系。周公宅水库管理任务标准化管理体系的建立和完善，使水库各岗位人员对目标管理有了更全面深入的了解，人人关心任务完成，人人做好本职工作，使绩效考核的横向幅度和纵向深度不断扩大，理顺了管理流程。网络化的运行方式，实现了管理信息快速、准确传达，大大提高了管理效率。

以管理任务标准化管理为依托的绩效考核体系，是水库管理单位做好工程管理的重要工具，有较大的通用性，可以适用于各种任务管理。在钦寸水库立功竞赛活动中就作为立功竞赛管理系统得到了推广应用。管理任务标准化管理是对整个管理流程的再造，必将为水利工程的管理效能发挥创造出更大的价值。

（责任编辑黄超）

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2016-08-11

卢林全（1977 - ），男，高级经济师，硕士，主要从事水利工程建设与管理工作。 E-mail：lulq0574@163.com