浅析浙江省大中型灌区标准化管理

黄万勇，王　磊

（浙江省水利河口研究院，浙江　杭州　310020）



浅析浙江省大中型灌区标准化管理

黄万勇，王磊

（浙江省水利河口研究院，浙江杭州310020）

大中型灌区是农业和农村经济发展的重要基础设施。实现大中型灌区规范、高效管理，保障灌区效益发挥和安全生产，对地区农业和农村经济的可持续发展意义重大。结合浙江省大中型灌区标准化管理工作，对大中型灌区标准化管理的概念、创建、成效等进行分析。

灌区；标准化管理；信息化

1　问题的提出

浙江省大中型灌区是粮棉油等农产品生产基地，担负着城乡生活和改善环境的重要任务，保障大中型灌区可持续、高效的发挥效益极为重要［1］。目前，浙江省灌溉面积155.21万hm2，大型灌区11处，中型灌区197处（0.33万～2.00万hm2重点中型灌区48处，0.07万～0.33万hm2一般中型灌区149处），灌溉面积占全省的43.5%。近年来，大中型灌区通过节水配套改造工程，灌溉排水条件、抗旱减灾能力得到很大提升，粮食综合生产能力稳中有升。

随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，浙江省大中型灌区原有管理方法已经不能适应新形势的需要，许多灌区都出现了诸如管理体制不顺、运行机制不活、人员臃肿、人浮于事等弊端，不仅给灌区带来沉重的负担，也严重制约了灌区的发展［2-3］。因此，改革现有灌区管理方式，规范灌区的管理工作成为灌区谋求发展的必然选择。浙江省结合地方实际，开展大中型灌区标准化管理工作，促进灌区发挥效益。在此背景下，对浙江省大中型灌区标准化管理进行分析，以期为灌区标准化管理进一步深入提供支持。

2　大中型灌区标准化管理的概念

大中型灌区标准化是为提高灌区水利工程的管理水平，确保灌区水利工程运行安全并长久充分发挥效益，从灌区工程管理责任具体化、防汛和安全运行管理目标化、管理单位（岗位）人员定岗（编）化、运行管理经费预算化、管理设施设备完整化、日常监测检查规范化、维修养护常态化、运行管理人员岗位培训制度化、管理范围界定化、生态环境绿化美化、管理信息化等方面规范灌区管理工作。通过制定、执行大中型灌区标准化管理相关规程、办法和程序，达到大中型灌区的工程完备、用水科学、运行安全、服务良好的要求，充分发挥灌区功能。

3　大中型灌区标准化管理的创建

3.1制定标准化管理规程

开展灌区标准化管理工作，需要相关规程、规定的支持，因此先行条件是制定将技术标准、管理标准和工作标准综合为一体的灌区工程管理标准，根据灌区标准化管理要求，结合地方实际，组织实施灌区工程标准化管理。

3.2明确管理机构与职责

（1）明确灌区管理机构。以衢州市铜山源水库灌区为例，灌区管理局是相当于副县级准社会公益类事业单位，下设办公室、财务与资产管理科、水政安全科、工程管理科和灌区管理科5个科室。灌区管理局组织构架见图1。

图1　灌区管理局组织框架图

（2）落实灌区管理职责。明确管理机构各科室岗位、人员，落实灌区管理岗位和人员（见表1）。同时落实管理机构管理职责，包括管理单位的职责、管理机构下属各科室的职责、以及灌区管理涉及岗位的具体职责。

表1　灌区管理科室岗位表

3.3梳理灌区管理任务

灌区管理任务根据所辖范围内的水利工程运行条件、功能效益等工程特性和工作性质、技术工种、工作要求等进行划分。工作信息存在流转、交接等事项时，应分为不同的工作事项。划分要全面详细、合理清晰、符合工程管理实际。总体按照大中型灌区管理工作类型进行，管理组织、工程检查、维修养护、工程设备操作、档案信息管理、供水管理、应急管理、信息化管理等进行分类。任务划分样式见表2。

表2　灌区运行管理事项划分表

3.4落实事项管理人员

根据梳理的灌区管理事项，明确“部门—人员—岗位—事项”对应图表，将各项工作分类、归纳到管理岗位中，同时将相应人员落实到岗位中。制定图表时应涵盖所有工作事项，把事项落实到岗位和人员中（见表3）。

表3　灌区管理事项“部门—人员—岗位—事项”表

3.5制订事项操作规程

按照梳理的管理事项逐一确定工作规范，具体为事项的工作流程、工作标准、台账记录要求等。工作流程宜结合管理岗位，要闭合，明确工作开始条件、结束条件，工作流程配备图表，方便操作人员按照制定程序操作。

3.6制定管理制度

针对灌区管理过程中较为复杂，涉及多方面，仅用任务管理流程图难以规范的事项，应结合现行法律法规、规程规范要求，对涉及的事项管理内容进行汇总，综合制定灌区管理制度。

4　大中型灌区标准化管理的目标

大中型灌区标准化管理涵盖管理责任、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、档案管理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等环节。通过大中型灌区标准化管理的实施，达到以下目标。

（1）明确管理责任主体。目前，全省大部分大中型灌区成立了专业管理机构，负责灌区骨干工程的运行管理，但仍有小部分中型灌区管理主体缺失；灌区不同于其它水利工程，成立的管理机构仅负责骨干工程的运行，田间工程由属地自行管理，两者间界限划分不清楚，部分工程一直处于失管状态。标准化管理明确灌区管理单位的职责，划定管理范围，明确工程管理责任主体。

（2）保障管护经费。大中型灌区管理机构大部分是纯公益性事业单位，随着农业改革的推进，水费等费用的取消，管理机构除财政拨款外，无其它资金来源，受经费的限制，灌区工程得不到及时有效的维修养护，降低了工程效率和安全运行系数。灌区标准化管理在创建过程中，应核算灌区运行管理成本，争取足额资金保障。

（3）精细、规范灌区管理。目前部分大中型灌区管理不规范，一是由于管理人员不足，按照标准化程序难以应对；二是部分灌区管理没有可作为标准化执行规程、规定。标准化管理首先就是制定灌区管理规程，管理有据可依；其次是实现定岗定员，满足灌区管理的要求，同时还可以通过物业化管理方式解决人员问题。标准化最重要的一部分工作就是制定事项管理程序、制度，规范日常管理。

（4）实现灌区信息化。大中型灌区由于涉及面广、资金限制等因素，信息化程度很低。实现大中型灌区管理信息化是标准化管理不可或缺的一部分，通过标准化建设，实现灌区巡查、水情监测、事务管理等信息化，重要工程操作自动化。

5　结　语

大中型灌区在浙江省经济社会发展进程中发挥着举足轻重的作用，是保障全省粮食安全的重要基础设施，大中型灌区标准化管理是促进灌区安全运行、充分发挥效益的一项重要工作。当前，浙江省大中型灌区在继续抓好工程体系配套与节水改造的同时，积极开展灌区标准化管理，建立健全灌区管理体制，真正做到灌区工程“建管并重”。同时，加强灌区信息化建设，加快构筑灌区信息管理体系，为加快建设社会主义新农村提供可靠的基础保障。

［1］ 陈兴，程吉林，朱春龙，等.大型灌区管理信息系统的研究与开发［J］. 灌溉排水学报，2006（2）：53 - 57.

［2］ 王业娟，汪志农，贾玉平.我国灌区管理体制改革现状研究及分析［J］.西北农林科技大学学报（自然科学版），2003（31）：205 - 208.

［3］ 王业娟.关中灌区基层管理体制改革研究［D］.西安：西北农林科技大学，2004.

（责任编辑黄超）

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1008 - 701X（2016）05 - 0009 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.004

2016-08-01

黄万勇（1988 - ），男，工程师，硕士，主要从事农田水利工作。E-mail：huang.wanyong@outlook.com