关于建设钱塘江海塘工程运行管理平台的思考

邢　云，哈长伟

（浙江省钱塘江管理局， 浙江　杭州　310016 ）



关于建设钱塘江海塘工程运行管理平台的思考

邢云，哈长伟

（浙江省钱塘江管理局， 浙江杭州310016 ）

介绍了钱塘江海塘工程运行管理平台建设背景，提出了建设原则和总体布局，总结了运行管理平台的建设重点：①基础数据的整编与标准数据库的建设；②其他应用系统的支持；③海塘工程管理流程和内容的标准化；④建立管理制度与考核机制。最后，提出了建设数据服务平台，推进水利单位管理标准化和运行管理平台的推广应用等建议。

海塘工程；标准化；运行管理平台；

1　问题的提出

2016年是“十三五”规划开启之年，开展水利工程标准化建设是浙江省水利厅2016年工作重点之一。2016年1月，浙江省人民政府办公厅下发了《关于全面推行水利工程标准化管理的意见（浙政办发〔2016〕4号）》，提出力争到2017年底，建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制。力争到2020年底，浙江省大中型水利工程的标准化管理合格率达到100%，条件较好的水利工程管理单位通过省级或国家级水利工程管理单位考核验收。2016年2月，浙江省水利厅为全面做好水利工程标准化管理工作，组织制定了《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）（浙水科〔2016〕1号）》，明确了标准化管理工作的总体思路及主要工作，并划分了浙江省水利厅各部门工作职责，力争到2017年底建立较为完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制。2016年3月，浙江省水利厅组织编制了《全面推进水利工程标准化管理2016年度工作方案》，方案中明确了2016年建设“水利工程标准化管理和监督服务平台”及“水利工程标准化管理工作平台”的信息化建设目标。

海塘作为标准化管理10大类水利工程之一，是工程标准化管理建设的重要组成部分。海塘保护区内人口密度高，生产要素集聚，经济发达，是浙江沿海地区的生命线、生存线和幸福线，也是关系浙江省经济和社会发展的重要安全屏障。加强海塘的建设、维护和管理，防御、减轻风暴潮灾害，对保障人民群众生命财产安全、改善民生和经济社会发展具有重要的作用。

钱塘江是浙江省第一大河，也是浙江的母亲河，钱塘江河口两岸的海塘工程更是卫护杭嘉湖平原、萧绍宁平原免受洪、潮侵袭的重要屏障。钱塘江两岸平原地处长江三角洲南翼，分属杭州、绍兴、宁波、嘉兴4市，是浙江省经济最发达的地区之一，在浙江省的经济发展中具有重要地位。根据2014年的统计数据，钱塘江河口地区土地面积约19 500 km2，占全省的19%；总人口约1 600万，占全省的29%；国民生产总值（GDP）为20 823亿元，占全省的52%；人均国内生产总值为13万元，为全省人均值的1.77倍。

作为浙江省水利工程标准化试点单位之一，浙江省钱塘江管理局直管临江一线海塘121.7 km，非临江二线备塘336.0 km。根据标准化工作要求，为推动实施钱塘江海塘工程标准化管理，全面提升业务监督管理水平，急需建设钱塘江海塘工程运行管理平台（以下简称“运管平台”）。

2　建设原则与总体布局

2.1建设原则

建设运管平台应遵循以下原则：

（1）面向应用，需求牵引。运管平台设计要遵循以需求为导向的原则，紧紧围绕海塘巡查、维修养护等核心需求进行系统平台设计和建设。

（2）突出重点，急用先建。运管平台设计应突出管理重点，急用先建，随着标准化管理工作的持续推进，不断扩展、完善平台功能，逐步完成整个钱塘江海塘标准化运行管理体系建设。

（3）依托已有，资源共用。充分利用现有的资源，依托现有软硬件设施和已有的信息化建设成果，提升信息资源的利用效率和应用能力，避免重复性建设。

（4）实用高效，开放扩展。平台设计应简单易用，降低使用门槛，充分发挥管理人员主动性；应采用先进的技术架构，充分满足系统的功能需求和性能需求；应具有良好的开放性和可扩展性，能够方便地进行系统的更新升级与扩充。

2.2总体布局

运管平台设置采集层、数据层、应用支撑层、业务应用层、用户层，对钱塘江海塘工程实施标准化管理，对局本级、杭州管理处、嘉兴管理处、宁绍管理处的管理工作提供工作平台；还必须考虑与省级平台“浙江省水利工程标准化管理和监督服务平台”实现互联互通，为上级管理平台提供标准化的数据服务接口，实现数据汇聚和数据交互。

（1）采集层是运管平台的基础数据支撑，包括信息自动采集和数据人工上报2种方式。

（2）数据层是对数据采集层的数据进行存储，为各类业务系统提供数据支撑，需包括基础信息数据库、巡查管理数据库、专项观测数据库、防汛业务数据库、地理空间数据库等。

（3）应用支撑层是系统应用支撑，包括地图工作管理系统、统一视频监控平台、统一信息门户等。

（4）业务应用层是指运管平台各业务功能，需充分结合本单位的海塘管理需求，为各级用户提供完善的业务管理功能。

（5）用户层包括本单位各业务处室和下属3个海塘管理处，用户层是系统运行的主体，同时也负责系统数据资源的更新维护工作。

运管平台总体布局见图1。

图1　钱塘江海塘工程运行管理平台总体布局图

3　建设重点

建设运管平台，需对日常工作中的台账信息及工程监测实时信息进行采集，并对海塘工程标准化管理中涉及的基础数据进行梳理整编，结合标准化管理需求建设运行管理系统及相应的运行环境和保障环境，通过信息化手段实现水利工程的标准化、规范化管理。建设海塘运管平台，重点有以下几点：

（1）基础数据的整编与标准数据库的建立。浙江省钱塘江管理局管辖河段长319.0 km，水域面积5 840 km2，直管临江一线海塘121.7 km，非临江直管海塘336.0 km，对非直管的海塘和江堤也负有相应的河道管理和防汛监督职责，需要掌握的工情数据众多，水利工程标准化工作也对各类台账信息及工程监测实时信息采集提出了要求。①建立明确的、统一的数据采集规范和质量标准，以及各类数据库表结构及数据字典。在平台的建设过程中，遵循国际通用开发标准，并按国家标准及行业标准执行，形成接口规范、数据规范、应用系统接入等规范。②进一步完善数据库。运管平台数据库建设在原有工作基础上，进一步完善基础信息、巡查管理、维修养护、工程专项观测、防汛业务、日常业务、工程管理、标志标识、地理空间等9个数据库及上百张表单的创建工作。③基础资料整编。数据是平台的基础，按照基础工作提前谋划，关键数据着力补充的原则，保质保量地完成任务。

（2）其它应用系统的支持。建立和强化以下3个系统为运管平台提供支撑。①建设统一的地图管理系统，形成一个多要素集中展示平台。结合单位实际，地图系统需要集成一线海塘、备塘、涵闸、丁坝、盘头、防汛道路、里程桩号、水雨情等多个专业图层，也需要为其它系统和移动平台提供统一的地图服务。功能完备的地图管理系统是标准化管理平台的坚实基础。地图管理平台需建立完善的地图API服务，实现网络地图服务全部功能。用户可绕开其技术细节直接在订制应用中快速构建基础地理底图、各种专题要素及地图查询等网络地图服务，还需提供钱塘江岸线、海塘位置、测站位置、水利工程位置等空间地理要素的后台维护功能，有效保障GIS平台专题图层的及时更新，为各业务系统的应用提供准确的底图支撑，有效保障系统功能的充分发挥。②建设统一的视频监控平台。多年来，浙江省钱塘江管理局在钱塘江两岸建设了80余个视频监控设备，给海塘管理带来便利的同时，也存在设备运营商过于分散，视频图像数据无法集成接入与共享的局面。建设海塘运行管理平台，将不同视频监控信息进行整合，形成统一的视频监控平台，并通过标准化的接口，实现与省级视频图像监控系统对接，提高管理效率。此外，平台还可以与GIS地图相结合，提供视频监控信息的快速查询展示，以便随时掌握区域安防状况。建设视频监控平台以前，根据防汛管理、水事监管、防潮监管、水资源管理等职能提出科学的视频监控布设方案，并制定视频图像系统技术标准，实现标准化管理。③建设统一用户管理系统。运管平台建设前，对管理单位的单位信息、人员岗位信息、管理制度等进行全面梳理。运管平台建成后，实现用户按角色进行权限划分，各级用户只能访问和操作自己权限范围内的各个系统模块，系统管理人员对系统本级用户进行管理。

（3）海塘工程管理流程和内容的标准化。建设运管平台目的是通过信息化手段实现水利工程的标准化、规范化管理。因此，建设运管平台前，必须理顺海塘管理事项与流程。

海塘工程管理单位需按照《浙江省海塘工程运行管理规程（试行）》编制《海塘工程管理手册》，对各工作事项进行详细说明。海塘工程管理事项主要包括组织管理、运行管理和考核管理，其中运行管理又包括海塘检查、工程观测、安全鉴定、工程养护、工程维修、工程除险加固、防汛防台、档案管理、管理设施、涉河涉堤工程监督管理等10余项内容。

目前，各管理处针对同一海塘工程管理事项的工作流程和岗位设置不尽相同，且存在因人设岗的情况。建设运管平台前，深入分析各事项的需求和流程，将同一事项的流程、内容统一，做到流程明确清晰，岗位设置合理、职责明确。运管平台将这些工作事项转变为平台功能，用信息化手段实现各管理流程，形成工程台账信息，实现海塘标准化管理。

（4）建立管理制度与考核机制。运管平台建成后，建立相应的管理制度与考核机制，对运管平台运行过程中数据的更新、各应用系统的使用、平台的运维升级等工作作出详细规定，设立专门机构对运管平台使用单位进行监管和考核，保障运管平台正常、稳定、有效地运行。

4　建　议

（1）打好基础，建设本单位的数据服务平台。《浙江省水利工程标准化管理信息化建设总体设计方案》中提出了构建浙江省水利工程标准化管理的统一数据汇聚系统，用来为各水管单位运行管理平台和省级监管平台提供标准化的数据服务。数据服务是数据库建设的必由之路，也是运管平台能否发挥效用的关键。

随着数据库和各类业务系统与日俱增，各管理单位面临着数据资源建设标准不统一、分类不统一、集成性不高等问题，缺少系统化的数据管理体系，导致数据服务不规范，影响数据共享效率，不利于数据和业务的整合。随着运管平台的建成，数据量将越来越大，数据库也会越来越多，因此，必须构建数据服务平台，为各业务系统提供标准化的数据和专题服务，消除“信息孤岛”，形成统一的数据汇聚、存储和发布体系，实现各业务数据资源的交互共享和标准化服务发布。

（2）以工程管理标准化带动水利单位管理标准化。浙江省的水利工程标准化工作是水利工作全面标准化的先锋，在水利工程标准化创建工作中，管理单位应以此为契机，做好工程标准化工作的同时，有力地推进单位管理标准化建设。信息化是实现单位管理标准化的必要途径，可利用信息化手段固化落实一个单位的规章制度、岗位职责、工作流程，同时实现效率提升、数据交互共享和考核监管等复合目标。各水利单位应以工程标准化为抓手，通过信息化加速推进其它各项管理工作标准化进程，最终实现现代化管理目标。

（3）运管平台的推广应用。海塘运行管理平台建成后，可形成一套科学、合理的海塘工程标准化体系，可以切实提高海塘工程管理的能力和水平，可以推广至钱塘江其他海塘管理单位以及全省、全国的海塘、堤防管理单位应用；建设过程中形成的标准、规范、体系也可以推广至其它工程管理单位。

（责任编辑姚小槐）

TV85

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2016-06-22

邢云（1982 - ），女，硕士，主要从事水利科技与信息化工作。E-mail：qgjxy@zjwater.gov.cn