石家庄市蔬菜生产档案实施与管理现状及发展建议

王艳霞　郑一飞　刘建钢

摘要 通过对石家庄市蔬菜生产档案实施及管理情况的专项调查，分析了当前石家庄市蔬菜生产档案实施与管理情况的现状，找出了其存在的问题，提出了进一步推进石家庄市蔬菜生产档案建立、实施的发展建议。

关键词 蔬菜；生产档案；管理现状；发展建议；河北石家庄

中图分类号 S63 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0111-02

Abstract The survey of the implementation and management of vegetable production archives in Shijiazhuang City were conducted. The situation of implementation and management of vegetable production archives in Shijiazhuang City were introduced，and the exsiting problems were analyzed.Development suggestions were put forward，in order to establish and manage the vegetable production archives in Shijiazhuang City.

Key words vegetable；production file；management status；development suggestion；Shijiazhuang Hebei

實现农产品质量追溯的基础和前提是建立完善的农产品生产档案，将农产品的生产环境、生产规模、生产过程中农业投入品的使用情况等都纳入其中。为了促进石家庄市蔬菜生产档案工作的落实，2015年石家庄市经济作物站组织各县（市）经作站（蔬菜办）全体技术人员，深入到蔬菜生产基地，开展了蔬菜生产档案实施及管理情况的专项调查工作，通过走访蔬菜合作社、深入蔬菜种植户等多种方式，摸清了当前石家庄市蔬菜生产档案实施与管理情况。

1 档案实施与管理现状

1.1 基本情况

石家庄市除藁城市自2001年创建国家首批“无公害蔬菜生产示范县”开始就着手蔬菜生产档案的建立实施外，其他各县（市）从2006年才开始着手蔬菜生产档案的建立实施，经过近年“百村千户无公害蔬菜标准化示范工程”“蔬菜产业示范县”“部级标准园创建”项目实施、无公害绿色产品认证、统一印制发放田间记录本等措施推动，大体形成了2种类型：一是标准化村、蔬菜专业合作社、蔬菜园区、无公害绿色产品基地蔬菜生产档案建立实施达到90%以上，由专人负责、专人管理，生产档案记录较为详细、完整。二是一家一户的生产，由菜农各自记录保管生产档案，生产档案建立的比例不足30%。

1.2 先进典型

调研发现，石家庄市蔬菜生产档案建立、实施及管理覆盖面积较大的区域是藁城市和高邑县，其中藁城市生产档案的覆盖面积约占蔬菜总面积的60%左右、达到2万hm2，高邑县生产档案的覆盖面积约占蔬菜总面积的58%左右、达到4 667万hm2以上；生产档案建立管理工作开展较好的是蔬菜标准化示范村及有认证产品的合作社或企业，全部开展了生产记录，大部分配备专门人员进行记录[1]。

2 采取的主要措施

为了做好石家庄市蔬菜生产档案建立、实施及管理工作，近年来石家庄市主要采取了以下管理措施。

2.1 大力开展技术宣传、培训活动

充分利用广播、电台、农业信息网络、科技人员下乡、进村、入户、聘请省内外专家讲座等形式开展宣传、培训，让各级技术人员和广大种植者了解掌握设施农业配套技术；大力宣传《农产品质量安全法》，增强广大菜农质量安全法制观念[2]；加大对菜农蔬菜无公害生产新技术的培训力度，做到“技术规程进棚、明白纸入户”，推行技术干部包村包棚责任制，随时掌握菜区生产动态、帮助菜农解决技术难题。逐渐提高农户的农产品质量安全意识，逐步建立健全生产记录档案[3]。

2.2 实行无公害蔬菜质量监管员制度，积极开展无公害蔬菜质量监管工作

依托“百村千户无公害蔬菜标准化示范工程”，在基地及无公害标准化示范村设立1名无公害蔬菜质量监管员。无公害蔬菜质量监管员按要求开展无公害蔬菜质量监管工作，负责指导本村蔬菜生产推广落实无公害标准化栽培技术；重点监管农业投入品的使用；组织推广应用节水、防虫网、黄板、无公害肥料、生物农药等新技术及新产品；督导田间生产档案的及时准确记录；配合有关部门进行参观、考察、培训、产品检测等活动；反映问题，沟通情况，提出建议。

2.3 突出重点，逐步推进

按照突出重点、逐步推进的工作思路，首先从认证基地、农业龙头企业、农民专业合作社、农业标准化生产基地、特色优势农产品基地着手建立农产品生产档案，规范档案记录，各县（市）农业局统一印制生产记录档案，分发《田间生产记录本》，健全生产资料进出使用登记，要求蔬菜基地、合作社以及蔬菜种植户对蔬菜生产过程中各项农事操作进行档案记载，实行“一户一档案”，建立蔬菜生产的可追诉制度，做到有案可查。《田间生产记录本》由基地派专人负责管理、检查，当年的档案到年底整理成册并保管。各县（市）经作站（蔬菜办）技术人员不定期上门指导、抽查，把建立档案情况作为评价基地（企业）的重要依据[4]。

2.4 创建高标准蔬菜基地，完善蔬菜档案质量管理体系

按照“典型引路、辅助带动”的原则，在全市发展创建特色区位优势明显，“五化”程度高，产品质量达到食品安全国家标准的蔬菜示范基地。打造现代化的农业生产基地，提高蔬菜生产的标准化程度，建立蔬菜档案质量管理制度，构建产品质量安全管理长效机制。从而调动农民的积极性，使广大菜农自觉自愿诚实生产，尽量实现统一的生产模式，按标生产，建立健全生产记录档案，严格遵守国家禁止生产和销售不符合质量安全标准蔬菜的有关规定。

3 存在的主要问题

3.1 生产主体认识不到位

近年来，蔬菜安全生产的观念已经被越来越多的人接受。但从总体来看，蔬菜生产主体对安全生产的重要性认识依然不足，对建立蔬菜生产档案的重要性认识不到位。多数农户认为蔬菜生产档案建立的责任在政府，对建立蔬菜生产档案的积极性不高。

3.2 小规模分散的生产现状

目前，我国蔬菜生产还是以一家一户的分散生产为主，种植面积小、生产水平落后、生产专业化程度低，直接导致生产记录管理较困难；许多小规模生产企业和合作社没有配置专门负责收集、记录的管理人员，记录工作无法顺利开展。

3.3 市场准入和质量安全信息运作机制不健全

就当前的实际情况来看，国内蔬菜在銷售过程中对蔬菜的生产信息基本没有要求，导致蔬菜产品生产记录制度实施的作用在消费环节没有很好体现出来，不利于蔬菜产品生产记录制度的实施。

3.4 对生产记录制度的行政监管还不够有力

受生产分散、生产者素质不高等因素的影响，当前对生产记录的检查主要是以检查台账的方式为主。同时，对蔬菜生产记录检查没有配备专门人员。再加上农业执法的威慑力不高，都制约了蔬菜生产记录工作的开展。

4 发展建议

从发达国家的经验来看，实行蔬菜生产记录制度对提高蔬菜生产质量、明确责任、保障消费者的权益具有重要的作用。随着经济发展速度越来越快，在我国建立蔬菜生产记录也迫在眉睫。为进一步推进石家庄市蔬菜生产档案建立、实施及管理，要加强以下几方面的工作。

4.1 加强建立生产记录制度的宣传与指导

加大建立蔬菜生产记录制度的宣传工作。从蔬菜种植企业、种植大户、农民合作社入手，配合农户的时间，结合农业生产的特点，采取多种形式，开展宣传工作。农业技术人员要承担起推广和宣传的责任，深入到田间地头，积极推进相关工作的开展。

4.2 完善生产记录制度实施平台和载体建设

完善的生产记录制度实施平台和载体是蔬菜生产记录工作顺利开展的保障。一是设计和优化生产记录文本，统一印制生产记录文本免费发放给生产主体。二是指导生产主体按时完成记录。三是加大生产记录电子化研究和推广，实现生产记录信息联网，与农产品生产企业信用档案数据库、农资监管系统等其他农业信息系统的有效对接。

4.3 把生产记录制度实施作为生产主体申请各类扶持政策和项目的必要条件

将生产记录制度纳入扶持政策和项目申请中，通过申报前审查、实施过程中检查、项目完成时验收、日常运行中检查评估等，增强生产记录制度实施的刚性要求和生产主体的自觉能动性。

4.4 及时开展生产记录检查

对蔬菜种植企业、农民专业合作社等未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令改正而逾期不改正的，要坚决查处。

5 参考文献

[1] 周洁红，李凯.农产品可追溯体系建设中农户生产档案记录行为的实证分析[J].中国农村经济，2013（5）：60-69.

[2] 李圣军，孔祥智.蔬菜全产业链质量安全追溯机制研究[J].农产品质量与安全，2013（2）：13-19.

[3] 陈亚先，苏生平，周连生.家庭农场档案的建立及利用要点[J].上海蔬菜，2015（2）：9-10.

[4] 杨信廷，钱建平，孙传恒，等.蔬菜安全生产管理及质量追溯系统设计与实现[J].农业工程学报，2008（3）：162-166.