浅谈我国行政管理体制改革的主要难点及对策

吴亦杨

[摘要]：阐述了目前进行行政管理体制改革成效及相关问题，提出了我国行政管理体制深化改革的主要措施：一是抓住重点，转变政府职能；二是加强行政法规的建设；三是促进政府机构改革；四是建立行政管理可以协调及制约机制；五是加强政府职能的科学定位。

[关键词]：行政管理 体制改革 难点 对策

0引言

在行政管理活动中，针对于改革活动的涉及内容，我国政府从根本需求出发，采取一系列行政有效的改革措施，以此来确保改革成效的显现。可是，在这个过程中，通过大量的调查活动显示，社会大众对改革活动的认可水平较低，特别是社会舆论对改革活动的看法显得尤为不理想，政府本身的公信度较低。这既是政府改革活动的弊端表现，也是我国政治建设的难题。当然，只有加强对改革活动的重视与开展水平才能更好地解决这一问题。

1行政管理机制的改革成效与矛盾分析

自上个世纪我国开始实行改革开放以来，目前为止，我国已经完成了五次大规模的行政改革内容。从1982年的第一次改革活动开始，我国政府逐步缩减了对政府机构的行政资费，将干部的任期问题作为重点解决内容。1988，第二次改革活动又开始针对于行政机关的“精兵”工作，将政府职能科学划分，确保政府职能得以满足社会主义市场经济的初期建设需求。1993年的第三次改革，为了提高社会主义市场经济的建设水平，政府将国企改革作为重中之重，结合对公务员制度的划分与优化，实现了政府部门的职能科学编订。1988年的第四次改革，政府本身的职能内容与机构划分在这一时期做到极大程度地缩减，一定程度上地提高了行政人员的工作水平，也带动了全国范围内的工作效率提升，也让政企工作得以分开，增强了企业的市场经济活力。2003的第五次改革，是对社会主义市场经济体制的满足与推动，其进一步转变政府职能，调整机构设置，改进管理方式，主要是改革国有资产管理体制，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通管理体制改革，加强食品药品等市场监管和安全生产监管体制，减少和规范行政审批，推进依法行政。经过20多年的不断改革，我行政管理体制改革取得了明显成效。

1.1政府机关的改革实际

通过对政府机构进行简化，使得政府的工作效率得以提升，确保政府得以在发展的过程中提高自身的工作水平。1998的机构改革让政府机构与其工作人员的数量得以做到较大幅度的缩减。由最初的100多个降至66个，行政部门也减至30个以下。同时，计划经济对工业化建设的影响水平不断降低，提高了市场经济体制的稳定性与影响力，我国政府对社会主义市场经济的影响力也进一步地得到了增强。

1.2政府职能的转变内容

在1988年的改革活動中，政府的职能作为改革活动的开展重点。政府开始意识到对自身职能内容的明确定位，将权责制度与实际关系结合起来，让政府与企业之间的联系得以有效转变，进而推动了本次改革活动的高质量完成。使得社会主义市场经济建设与政府职能本身之间的联系得以在一个稳定的发展框架中实现。其具体内容包括：一是政府的职能内容需要注重于对经济建设的关注；二是政府需要转变以往单一的行政手段，借助于多样化的形式，即法律、行政手段以及经济举措等方式来加强对职能的使用水平，提高政府自身管理内容的开展质量；三是职责关系的有效确立，政府与企业之间的政事不分、政社不分的问题得到明显改善。四是从以转变政府经济职能为主转向全面推进政府职能转变，在继续完善经济调节职能、加强市场监管的同时，加强了社会管理和公共服务职能，更加注重全面地去完成政府工作。

1.3行政管理队伍的建设与优化

通过颁布相关法律法规，来提高公务员制度的科学稳定性，通过考试制度来将干部选拔活动与民主内容结合起来，加强对差额职位、选拔公平性、竞争上岗、任前公示、离任审计等一系列科学的干部选拔任用制度的使用。加大了对干部的培训。干部队伍的知识结构、学历结构、年龄结构等得到优化，干部队伍素质和能力明显提高。

1.4政府管理内容的创新发展与开展成效

计划经济已然不能满足社会主义市场经济建设活动的发展速度，所以，社会主义市场经济体制自身的优化与完善，需要从政策内容本身出发，将政府职能、服务工作、职责范围进行明确，提高行政内容的广泛性与普遍性。做到依法行政，有效规范了行政行为；实行政务公开，提高了行政行为的透明度；推行电子政务，重塑工作流程，改进了工作方式和工作程序。政府机关的工作作风有了明显改进，行政效率大大提高。

2行政管理体制的深化改革与表现

2.1结合改革重点，确保政府职能的优化转变

政府的职能转变是我国政府工作的改革重点，也是取得成效的关键所在。因此，在改革活动中，需要通过选择更为科学的改革举措来让行政管理活动的开展水平得到更多人的认可，确保政府职能的影响力与积极作用得以落实到位。同时，在社会主义市场经济建设活动中政府需从制度出发，做到对生产资料的合理划分，提高市场分配活动的科学性。在这个过程中，政府首先应当明确自身的角色定位；其次，在对政府职能进行划分的时候，着重实际需求，使得政府权利得以逐一配置；再者，政府的行政工作需要根据政府的服务内容来提高开展质量，让优质的服务工作得以成为社会大众的认可“加分项目”。

2.2做到对行政法律的完善

根据我国宪法规定，我国政府的行政行为需要遵守相关法律法规的要求，注重于对法治内容的追求。也只有做到严格执法，将行政工作的开展强度进行调整，确保政府的工作活动得以正常运行。因此，在深化行政管理体制改革之前，首先需要强化行政法规的建设，主要的实施措施包括以下几点：一是需要对国家和地方的组织法进行及时的修改，并对各级政府部门做出严格详细的规定，从而保证政府在执行管理的过程中有法可依。二是需要对国家的行政法律体系进行及时的建立和健全，从而减少或消除国家政府行政行为的随意性。三是需要健全责任追究制，实行国家行政部门执法的责任制，将责任追究向岗位和科室延伸，并且需要落实到相关工作人员。

2.3促进政府机关的内部改革得以稳定开展

行政管理的改革内容是对政府机构内部的优化升级，使其结构能够更为合理，就其开展的措施内容主要包括了：一是采取更为全面、及时地服务系统，增强政府的事物处理能力；二是我国作为农业大国，农业是我国重要的构成部分，因此乡镇机构的深化改革是政府机构改革中的重要内容之一，需要结合税费继续深化乡镇机构的改革。三是在深化我国行政管理体制改革的过程中应当严格按照统一、精简的原则进行，例如将政府机构的编制要适量、层次要减少等，从而可以避免重复性机构的设置。

2.4建立行政管理可以协调及制约机制

在深化我国行政管理体制改革过程中，需要建立行政决策、监督和执行相互协调又相互制约的机制。按照责任一致、失职要追究、分工合理、责权边界清晰的要求，使政府和组织部门主要负责决策，监督机构独立行使权力，政府直属行政机构主要负责执行任务，从而形成科学决策、有力监督和顺畅执行的行政管理机制。另外为了促进我国经济增长、物价水平、居民就业和国际收支平衡四项重点指标，需要建立相应的政府绩效评价体系，以此来衡量我国政府经济工作的好坏，便于正确合理评估我国政府公共服务绩效，便于改善我国民生问题，便于探索建立绩效预算制度。

2.5加强政府职能的科学定位

调整政府职能以此来进行科学定位，不仅能有效地提高政府管理的质量和效率，也可以促进政府机构的发展，其具体内容包括：一是需要将政府与政府之间的管理理清楚，例如地方政府和国家政府之间的关系、上级政府和下级政府之间的关系、政府部门与政府部门之间的关系，在理顺他们之间关系的基础上才能从本质上确保权利和职责，才能够使每个部门都做好自己应该承担的责任和义务，最终可以形成高效的、有序的运作模式。二是将不应该不应该由政府承担的职能及时转移出去，可以实现政府和社会、市场、事业、企业之間的合理分工。从而使政府减少不必要的麻烦，真正实现政府职能定位，与此同时，还可以从侧面去促进社会、市场和企业的自身发展。

3结语

总的来说，在政府职能转变活动中，需要结合实际情况，针对于上述内容来确保整个改革活动的全面性与科学性，做到对绩效考评内容的有效认识，让科学发展观得以有效贯彻，促使经济增长得以满足经济市场与社会主义现代化建设的需求，提高环境质量与社会大众的生活水平，深化政府职能改革活动的社会影响力。

参考文献：

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