试析地方政府管理工作的创新

金恺

[摘要]：阐述了地方政府管理创新、智能创新等理念，结合政府智能管理的表现，我们提出了要加强地方政府管理观念的创新，地方政府管理理论的视角创新，提升地方政府管理技术的创新，促进地方政府管理制度的创新等地方政府管理工作的创新策略。

[关键词]：地方政府 管理工作 创新

0引言

管理创新来自管理，首先要对管理的概念进行明确定义，才有清晰地知道管理创新的含义。管理的有许多定义，法约尔的管理的定义是最熟悉的，也是具有最深远的影响。我们认为，创新管理是新的元素，如新思维、新方法、新技术，这些元素融入到地方政府管理制度，可以切实提高地方政府管理水平，将系统性与实践性相结合的管理。

1智能创新理念

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺發达的不竭动力，人类历史就是一部创新发展史，历史的各文明形态由创新的激荡而一次次获得新的生命亮泽。人类进人工业社会以来，社会生活实质成为创新生活，创新从科学技术领域影响到社会生活的各个层面。因此树立“创新意识对于我们二十一世纪的发展至关重要”，对于面向知识经济时代的政府管理是不可缺少的理念。实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然突破我们。

因此政府管理只有具备强健的创新理念，才能不墨守陈规从而锐意进取，与时俱进。创新既是社会转型的动力机制，也是转型得以最终成功的精神渊源所在。当今社会和面向知识经济时代，就是一个创新时代，政府管理要从理论创新、知识创新、体制创新、科技创新，推动全社会的全面创新，从而完善社会主义市场经济体制，推进知识经济的发展。

2政府智能管理的表现

政府管理是随着生产方式的变革而变革的，与当时政府所处的经济社会时代的要求相一致哪。农业经济时代政府管理要适应自然经济的需要，实行家长制、家族式管理，奉行集权、权威，形成了“权威行政”。工业经济时代政府管理要适应大机器生产的需要，实行规范化管理，奉行分工分层科层制等级管理，形成“科层行政”。随着知识经济时代的到来，政府管理面临的是数字化、电子化、网络化等信息化、高科技化的经济社会，传统的权威管理、科层管理已经不能适应需要了，取而代之的是“智能行政”。因此政府管理应该树立智能理念。

智能行政表现为，学习和策略的能力，解决如何将远程通信和信息技术用于行政领域，行政机关对信息技术和经济、社会各界需求的趋势与变化的快速反应的能力，行政机关内部、政府与社会各界之间对如何应用信息技术来改善行政现状达到共识的程度。，行政机关与外界的合作与协调的能力，能够在瞬息变化的文化中快速决策和实施。我们认为，新时期政府管理的智能理念，主要包括政府管理数字化与信息化、电子化与网络化、公开化与透明化、科学化与民主化、快捷化与直接化、程序化与个性化等，政府管理在这种理念的影响下将发生根本性的变化。

3地方政府管理工作的创新策略

3.1加强地方政府管理观念的创新

近年来，特别是十八大以来，随着服务型政府建设的深入，各级政府所面临的行政环境发生了较大变化，传统的“人治观念、权治观念、官本位观念”难以为继，需要树立新常态下与服务型政府建设相适应的政府管理观念。当前，有两种政府管理观念务必要树立：首先是服务观念。之所以叫服务型政府，就是要与传统的管制型政府相区别，政府管理的出发点是“服务”，而不是“管理”，即便有管理，也有“寓管理于服务之中”。一旦确定政府管理的目的是为民服务，而不是当“官老爷”，就需要对整个政府管理的机构设置、制度设计、办理流程甚至是政府工作人员的行为模式进行全方位变革。正如邓小平同志所说的那样，“如果不是做官，而是当人民的勤务员，那就需要以普通劳动者的面貌出现，要平等待人，要全心全意为人民服务”。其次是法治观念。十八届五中全会强调，要“运用法治思维和法治方式推动发展”。对于公民来说，“法无明文禁止不为过”，而对政府来说，“法无明文规定不可为”，必须遵守“职权法定”的原则，严格按照法律赋予的权力来行使，任何“越权”或“失职”行为都会受到法律的追究。随着全面依法治国的推进，依法行政观念逐渐深入人心，传统的随意执法、随意行政、以权代法的政府管理观念寸步难行。特别是近年来，一些过去我们习以为常的做法，由于没有严格按照法定程序办事，往往在诉讼面前“败下阵来”。这就需要我们的政府适时地转变管理观念，不仅要实现外部行政行为的“合法化”，也要实现内部行政行为的“合法化”。

3.2地方政府管理理论的创新视角

列宁说过，“没有革命的理论，就不会有革命的运动”。理论是行动的先导，这个道理同样适用于政府管理创新发展。与政治、经济和社会管理等领域一样，政府管理领域也有自身的发展规律和理论体系，如果不能在理论上“想得明白、看得清楚”，必然导致在实际工作中的盲动和无所适从。因此，要推进政府管理创新发展，首先就需要对政府管理的基础理论知识和发展方向有所掌握。当前，在政府管理过程中，出现一种奇怪现象，那就是，不少人对政府管理过程中需要的经济、社会等方面的知识学得很多，而对政府管理自身的知识却知之甚少，大有“一叶障目、不见森林”之感。实际上，政府管理自身也是一种“专业活”，需要掌握职能配置、机构调整、人员激励等多个方面理论知识。很多我们现在正在推进的政府管理创新，实际上早在多年前就已经在理论上得到证实与认可。比如，行政服务中心建设，早在1999年全国第一家行政服务中心就在浙江省金华市成立，到2014年底某市行政服务中心挂牌“营业”，全国已经成立各级行政服务中心近3万家，无论是从理论研究上还是从实际工作中，都表明行政服务中心建设势在必行，该市这一创新正是符合政府管理创新发展趋势之举。当前，该市在政府管理领域仍有不少难点，需要我们从理论上予以研究和支持，为下一步的政府管理创新提供方向，比如行政区划和行政架构优化问题、政府工作人员激励问题、编外人员规范管理问题，等等。

3.3提升地方政府管理技术的创新

“工欲善其事，必先利其器”。有什么样的管理技术就会带来什么样的管理效能，比如以纸质文件为基础的传统公文流转模式，其流转速度再快，也比不上以信息技术为基础的现代公文流转模式。政府管理创新很多情况下首先都是从管理技术创新上开始的，管理技术创新为政府创新提供了可行性。特别是近一二十年以来，随着管理技术的革命性发展，政府管理创新的步伐日益加快，很多传统公共行政理论所信奉的管理原则正在逐渐被超越，管理变得“一切皆有可能”，比如过去认为管理幅度最多不要超过6个人，现在早已突破，通过信息管理技术，上级可以同时实现对多个下级的管理。当前政府管理技术创新主要是要抓好两个方面的技术创新：首先是政府管理“硬件”创新，主要是指信息技术在政府管理领域的广泛应用，特别是大数据等新兴科学技术在政府管理中应用和推广。

3.4促进地方政府管理制度的创新

在十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，专门将“各方面制度更加成熟更加定型”作为“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一。《建议》全文共出现“制度”一词达72次之多，分别从不同的角度强调了制度创新对于实现全面建成小康社会新的目标要求的重要作用，如“制度改革”、“制度整合”、“制度优势”、“制度安排”等。对政府管理创新发展来说，其道理也是一样的。从制度的系统性来看，一个国家或地区的政府管理制度应该是一个系统，在这个系统中，不仅要求制度子系统齐全，还要这些制度系统的纵向结构、横向结构和形式结构（实体制度、程序制度、监督制度、评价制度等）配套科学合理。因此，我们在进行政府管理制度创新过程中，要遵循制度创新的自身规律，从不同的層面来推进，形成制度创新的整体合力。

4结语

综上所述，我们认为所有的政府管理创新，最后都要落脚在制度创新上面，只有通过制度的形式将创新成果予以固化，才能发挥创新的持续作用，否则就会成为“运动式”创新。

参考文献：

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