关于政府简政放权问题的探讨

史杰

[摘要]：阐述了简政放权的相关特征，提出了依靠群众，借助外力，加强部门间的协作，完善社会信用约束机制等政府简政放权工作推动的主要策略。我们认为，简政放权旨在创设优良的行政环境，为百群提供优质的服务，以此来维护人民群众的生活及工作正义。

[关键词]：政府 简政放权

自党的十八届三中全会以来，我们国家为了实现中华民族的伟大复兴，实现习总书记提倡的中国梦，各届政府应该在新常态下积极加强行政体制的改革，推动政府工作的简政放权。众所周知，经济体制改革的重点领导是改革经济类的体制，关键是要处理好经济资源配置与行政管理之间的问题。事实上，政府与市场、市场与市场之间的关系的协调，需更好地发挥政府的引导、服务作用，以简化的手法处理它们之间的关系。简政放权，就是要促进经济生产的有序、健康发展。

1简政放权的相关特征

自我国行政体制改革活动的伊始，三十年来，这一系列的改革举措都是在两大内容上逐步开展起来的：一是加强对政府职能的定位，做到对政府机构职能的转变。目前。我国已经开展的七轮行政体制改革内容，除1982年之外的其它改革活动都是针对于政府机关的内部的调整，同时，其也是对改革目标的满足。自1988年第一次提出“政府职能转变”这一目标以来，它引导着政府职能的转变与行政内容的优化，带来了外延式的改革内容得以形成。二是政府的职能定位工作需要根据不同机关的实际职权内容出发，将“精简”规划落实到位，促使这样的转变活动得以做到有效延伸，这又是对第一次转变的合乎逻辑的发展。改革活动的实际价值与实践作用如同李克强总理的指示要求，需将政府的职能转变工作作为关键，提高改革价值，增强我国市场经济活力。本轮改革所言之“简政放权”具有更为鲜明的时代性、现实性和实践性。其具体表现在：

1.1行政审批制度的改革成为政府简政放权的重要抓手

本轮改革的一个显着特点，就是从政府的职能改革内容出发，以行政审批制度作为改革活动的突破口，提高改革活动的开展质量与创新形式，将深化改革的内容与政府职能的转变需求结合起来，推动我国社会主义经济建设。自2001年以来到2012年，国务院已经安装发展规划将2000多项的审批项目取消或调整，占到了原有审批项目总数的69.3%；总共有31个省、自治区参与到了本级政府审批项目的取消活动中来，涉及内容高达3.7万余项，占到了整体的68.2%。十八大召开以后，新一届的中央政府领导人员通过一年多的政策调整，使得国务院下属各部门的1700多项行政审批内容得到了有效缩减，促使本届政府的任期工作得以按照改革目标顺利实现，缓解了政府行政工作的开展难度，将实践内容与操作性结合起来，提高了对细节问题的处理能力，也为实践平台的建设提供了有效帮助。

1.2以政府的职责定位与职权调整作为改革的首要目标

简政放权是“简政”与“放权”的结合体。就“简政”内容来说，如同《解放日报》的社论所给予的定义，其不是对政府行政效率的降低，也不是简单地去将工作内容省略，而是让政府能够真正意义上地做到高效率办公，提高自身的工作能力。由此可以看出，自我国开展启动政府機构改革活动以来所开展的一系列工作任务都是为了满足这一改革内容的需求，在一定程度上也为精兵简政工作带来了助力，提高了政府的工作效率。同时，在这个过程中，也出现了一些问题，即精简与膨胀模式的相互转化，影响了这项工作的深入开展。究其根本，精简政府机构与转变政府职能本身之间有着十分密切的联系，即需要让”简政“与”分权”二者做到有效分离。在本轮改革活动中，需将政府职能的转变工作作为重中之重，确保行政权力与权力结构的调整内容得以满足实际环境，借助于政府的一系列工作内容来保障权力能够有效划分、减免，增强政府的责任意识，让精兵简政工作可以真正意义上地落地生根。

1.3创新方式，提高能力

在新的建设形势下，政府需要从自身实际出发，做到对管理模式的优化发展。当然，无论是对观念转变还是对工作内容的优化都要就其价值来进行思考，进而提高改革活动的科学合理性。首先，在观念明确工作中，需要在制定之前将所需的内容进行选择，做到严格贯彻，并且创造有利的建设环境，来提高社会大众的认可度，让整个社会参与到监督工作中来；其次，在工作内容的开展过程中应当按照以下原则：一是多走动、多坚持。将办公室的执法工作与监察工作本身相结合，促使工作人员能够加强对事件始末的了解程度。二是坚持细节工作的到位与稳定。将以往的冗杂行政内容进行精简，确保执法力量能够在基层工作中得到充分体现，确保更多的工作人员得以在工作建设活动的第一线。三是，加强对数据信息的使用。随着电子信息技术的不断发展，互联网作为政府工作活动的开展工具，通过对数据平台的使用来提高对工作内容的了解程度与处理能力，将违法现象与违法行为及时监督、有效处理。四是提高管理方式的科学性。即根据政府工作内容的开展需求，来让监管信息可以是对社会实际有机表现，提高社会大众的满意程度，也能帮助政府可以更好地开展监管工作。第二，加强协作，形成合力。社会的监督管理工作所需不仅仅是政府的某一机构的投入，其更为重要的是整个政府体系的齐心协力，将职责内容落实到位，保障责任机制可以发挥其成效来，杜绝执法工作的凌乱性与无序性。

2政府职权的简化措施

2.1依靠群众，借助外力

社会监督工作不仅仅是政府的工作职责，同样也是整个社会大众的关心内容、监管内容。目前，随着社会主义现代化建设的不断推进，我国社会有着较以往更为明显的复杂性与变化性，使得这些一些的问题的产生与解决，如若单纯依靠政府力量来进行处理是较难做到全面覆盖的。因此，也就需要社会大众的支持，通过对整个社会力量的使用，来提高监管力度。一是简政内容本身需要大量的社会信息内容，因此能够借助于社会大众的自我决定来降低信息运营的成本。同时，也能帮助老百姓提高对政府工作运行内容的认识程度，规避行政风险，提高政府的工作效率。二是建立行之有效的反馈渠道，使得群众的投诉举报工作得以顺利地开展下去。在这个过程中，政府可以采用奖励的形式来激励社会大众提高对违法行为的关注度，促使举报平台可以搜集到更多的信息资料，进而形成良好的互动模式。

2.2加强部门间的协作

一是对现有的改革内容进行优化，做到相对集中的处理与科学执法。目前，我国的政府机构呈现出部门设置冗杂，权利内容交叉的现象。所以，需要根据行政许可内容与相对集中的工作原则来对政府权利进行优化，减少交叉现象，提高工作效率。二是健全部门间协作制度。部门间监管要及时共享信息，执法中发现问题要及时抄告、移送相关部门，并进行跟踪。三是充分运用信息化手段。加快信息化建设，实现部门间、政府与相对人之间的互联互通。四是综合运用法律手段。在监管过程中，政府除了采取行政措施外，还应当综合运用司法救济和刑事惩治办法。对于民事纠纷，政府应当引导当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济，以民事制裁加重违法者的责任，引导老百姓尊法纪、守规则。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。

2.3完善社会信用约束机制

建立曝光平台，将违法人的违法行为与不良信息记录进行曝光，使得社会监督作用与约束价值得以充分体现。四是将社会组织的监督作用明确到位，扩大行业的参与力度，将行业管理内容与监督需求之间构建起有效桥梁，引领社会大众得以严格遵守相关法律法规。

3结语

简政放权就是要放松权力，放到位，给予市场来承担职能，推进政府职能转变，为发展创造良好的环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义，切实用的“看得见的手”，充分利用“看不见的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进社会主义市场经济体制的不断完善。

参考文献：

[1]王红茹，黄斌.一次政府简政放权、规范中介服务的有益尝试惠州面向全国建“中介超市”[J].中国经济周刊，2015（28）：49-51.

[2]欧阳克坚.政府简政放权，行业协会能做啥？[J].产权导刊，2014（5）：27-29.

[3]改革推进政府简政放权转变职能显成效[J].法治与社会，2015（7）：36.