简析水利工程建设中招投标管理存在的问题及其措施

孟克那顺

【摘要】水利工程招投标工作是一项复杂工作，环节多，专业性强，涉及到方方面面，情况错综复杂，鉴于目前水利工程招标实施细则并不是十分完善，存在诸多人为因素的影响和干扰，因此需要在实际工作中密切注意，对其存在的问题采取相应的措施。本文简述了水利工程建设中招投标工作的意义，对水利工程建设中招投标管理存在的问题以及加强水利工程建设招投标管理的措施进行了简要分析，旨在保障水利工程建设的顺利进行。

【关键词】水利工程建设；招投标管理；意义；问题；措施

一、水利工程建设中招投标工作的意义

结合笔者工作经验，认为水利工程项目建设过程中进行招投标工作的意义主要体现在以下几方面：（1）可以降低水利工程建设的投资成本、提高水利工程项目的建设质量、充分发挥水利工程的效益以及加快工程项目的建设进度；（2）保障水利工程建设项目具有安全性、高质量、工期短以及效益高等特点。因此水利工程项目建设中，进行招投标工作，必须遵循科学规范的工程办事原则，促进水利工程建设的健康发展。

二、水利工程建设中招投标管理存在的问题

1、招标文件编制的问题。当前我国管理体制对招投标活动的监督管理是由不同部门负责。这种多部门管理方式的优点是有助于相关部门在专业管理方面可以发挥其特长，同时也会带来弊端，比如多部门相互之间产生的矛盾，相关单位得不到统一管理，容易出现混乱。由于混乱管理，对于招标文件编制，有些地区和单位因为没有充足的建设资金而没有按照国家制定的预算定额编制标底，导致初设批准的投资额大大高于标底价。另外，在编制标底的时候，也不找有资质的单位或有能力的专家来编写，导致编制出来的标底缺乏参考价值。

2、投标人或者是投标组织方面的问题。一般业主都非常重视投标报价，将其作为衡量所投标的一个重要因素，使得一些投标单位故意的用超低的价钱拿到标，而业主在没有对中标价格进行细致考察的时候将标给了该投标单位。在低价获得水利工程建设项目的施工权之后，因为中标价格过低，就自然而然会在水利工程建设上面做手脚，极易造成水利工程建设的质量不过关，造成严重的隐患。

3、存在串标、围标现象的问题。串标是指通过“相互串通投标”或“相互串通招投标”，以达到中标的目的，某些部门滥用权利，在招投标前将水利工程项目内定给某些施工单位中标，再指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象。围标是指在招标过程中，多家投标企业事先约定，相互勾结互相结盟成一个利益共同体，针对招标文件做出多份不同或雷同的投标文件，以最终实现让其中的某一投标人中标的行为，然后再进行利益分配。围标串标的方式表现为以下三类：投标人之间相互串通；投标人和招标人之间串通；投标人和其他相关人员之间串通。

4、评标方式的问题。当前水利工程建设招标过程之中的评标方式使用比较广泛的是综合评分法。此种方法可以将控制投资有效的控制住，避免投标人漫天报价。但是这种方式也有一个缺陷就是给人为的因素提供了机会。首先，评委会在评标审查时，容易受报价得分计算结果的影响，跟着最高价得分的感觉走。其次，这种评审方式常常把权利集中在少数人的手上，导致几个专家打的分数或者是某个领导的几句暗示语就能影响和决定评标的结果。最后，这种方式使得评标的各个阶段都容易受到各种人为因素的作用，最明显的表现就是贿赂专家领导和泄露标底。

三、加强水利工程建设招投标管理的措施

1、科学编制招投标文件。招投标文件编制必须有科学性、合理性和规范性，主要包括水利工程建设项目的施工工期、施工难点、施工质量以及工程的投资计价等方面，因此，招投标人员在进行投标文件的编制工作时，要将这些方面全面、系统的体现出来，并将投标人员行驶的权利、义务和责任进行明确。另外，要注意合同文件里面内容条款的细节问题，防止出现容易引起歧义的条款内容，产生不必要的经济纠纷。

2、控制串标陪标现象。水利工程建设招投标过程中，必须做好资格预审环节，杜绝业主利用资格预审来限制和排斥潜在投标人或搞假招标的现象。特别是对复杂工程，要制定科学合理的资格预审条件。参与投标的企业越多，投标竞争越充分，串标围标陪标成本越高，串标、围标行为发生的可能性越少。建立部门和社会联合监督机制，加大对围标串标陪标行为的查处力度，对围标串标陪标行为，有必查，查必究，让围标串标者对违法行为付出高昂代价。

3、严格招投标程序。水利工程建设招投标过程中的招标组织者与具体操作要行为公正，同时要做好招标过程中关键时间的控制，这包括：编制招标及投标文件的时间，投标截止时间与开标时间，评标时限与签订合同的时间等。水利项目工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围，否则将作为不合理标价而不能中标。编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。同时水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。

4、合理改进评标体系。比如在水利工程项目施工总承包的过程中可以采用无标底的招标方式，通过做好市场调查工作，掌握工程材料及设备等的市场价格，做好成本核算工作，防止各投标单位的报价低于市场成本。防止标底泄露，使各投标单位公平竞争，维护正常市场秩序。在目前没有实现无标底之前，嚴格控制标底编制，并将标底作为防止串通投标的参考依据。

结束语

水利工程建设过程中的招投标工作是与市场经济条件相适应、进行水利工程建设的必然要求。当前通过规范化运作，招标投标行为已较为规范，但仍然存在诸多问题。因此必须强化招投标管理，严格依法投标，规范招投标行为。

参考文献：

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[3]李子越.浅议水利工程招投标工作[J].科技创新与应用，2013（06）.