我国生态农业示范园区建设思考与展望——河南省农垦企业管理集团生态农业核心示范园区建设感悟

文/吴　新

我国生态农业示范园区建设思考与展望
——河南省农垦企业管理集团生态农业核心示范园区建设感悟

文/吴新

河南省农垦集团成立于1950年，2008年经河南省政府批准改制成国有股份制企业，是一家集农业技术开发、国家农业土地托管、国家食品储备、活体储备管理、种植、养殖、林业为一体的综合性农业开发企业。

近年来，河南省农垦集团明确发展战略，清晰市场定位，发挥自身优势，在生态农业示范园区建设上走出了一条属于自己的特色实践之路。笔者结合河南省农垦集团建设生态农业示范园区的实践，在生态农业示范园区建设思路与定位、发展模式、发展战略、共存问题对策等方面与读者朋友分享一些经验与观点。

特色化的生态农业示范园区

改革开放以来，以“五个一号文件”为标志的农业问题一直是中央政府关注的重点问题，至2012年起，现代农业的概念正式出现在了中央一号文件中，特别是2016年《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》正式出台，现代农业与全面小康的目标联系在了一起。此文件指明方面的同时，更是明确了实现我国小康社会的重点和难点：农业现代化。

经过数年的有益探索表明：生态农业示范园区建设是实现农业现代化、实现农业产业结构升级与转型的有效有益桥梁和途径，其优势是可以集中优势资源缩短农业现代化的试点进程，并且能够快速总结出经验和不足，为此国家发改委农业部、科技部及各省各地市党和政府均出台了针对本地区的生态农业示范园区建设的指导性文件和支持政策，为我国生态农业示范园区建设提供了拓展性的发展环境，根据各地发展内容与重点不同，形成了地域特色与地域差异，大致可以分为以下几类：

1.以北京、上海、天津、广东、福建、江浙、山东等发达沿海地区为代表的半海洋半陆地的精细型、高科技农业产业园区建设；

2.以河南、河北、武汉、安徽、湖南、湖北、山西等内陆地区为代表的半粗放型、消费娱乐型农业产业园区建设；

3.以四川、云南、贵州、江西、广西等地西部地区为代表的资源型、旅游型农业产业园区建设；

由于中央及各省市对于以生态农业示范园区为代表的现代农业产业化的政策支持力度较大，各级政府对于农业资源市场化的预期更加明晰，所以各级投资主体对于生态农业示范园区的建设热情较高，对于以生态农业产业园区为依托的农业产业化平台回报预期也比较乐观，所以自2012年起，生态农业产业园区建设出现了全国性的热潮和高潮。

以河南省为例，从2012年起至今，河南省拥有13个全国性农业产业科技园区；207个农业产业化集群；各级各类生态农业示范园区近500个，以此数量来计算，全国各类型生态农业示范园区数量庞大，虽然在一定程度上推动了我国农业产业结构的转型与升级，促进了农业现代化的发展，但其发展进程中的问题，也成了让各级政府颇为头疼的事情。

当下我国生态农业示范园区建设的弊端

我国沿海地区生态农业示范园区建设从初始建设开始就积极与国际农业发展技术接轨，如北京、天津、上海、山东等地市就主动引入国际先进农业生产技术与模式，起点高，思路广，能够迅速地找准市场位置，取得了发展先机，但随着生态农业示范园区建设热潮的兴起，各级投资主体便一哄而上，投机性便有了成长的土壤，生态农业示范园区建设的各类问题便不断出现，特别是中西部地区情况更不容乐观，总结起来，有以下几个方面较为突出的问题：

1.拿来主义：雷同的差异化与特色化。很多投资主体为了取得先机，快马加鞭、拿来主义，去到沿海地区或国外考察一下，便成了自己的园区规划，美名其曰：升级改造。

2.吃红利：老思维下的政策红利误解。在我国的投资市场有一种群体被称之为“跟党走，专吃政策红利”的群体，这类群体针对中央及各级党委出台产业支持政策，选择临时投机性项目，什么热门就选择什么项目，造成思维错觉，概念移位，并从中谋取短期利益。

3.地产病：房地产开发思维的致命弊端。房地产市场在我国市场化进程中无疑是标志性行业，随着我国政府对房地产市场的管制深入，如何拿到珍贵的土地资源成了决定房地产从业者发展的瓶颈问题，于是生态农业示范园区建设的建筑用地配套政策成为了房地产企业的香饽饽，各类打着生态农业示范园区建设的旗号，实则进行房地产开发成为了投资者拿地的通用方法。

4.半拉子工程：偏离目标下诸多烂尾弊病。笔者作为河南省农垦集团生态农业产业核心园区建设的参与者，在对全国园区建设的调研中发现很多地方农业产业园区建设处于半死不活的状态：院墙拉起来了、牌子挂上了，零散的建筑荒废在其中，根本谈不上效益。

新模式探索的迫切

加入WTO世贸体系后，我国农业生产面临着巨大的挑战与压力，如何又快又好地实现我国农业现代化，成了我国农业发展的世纪性课题。2016年1月27日中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》公布。这是党中央第一次清晰的把农业现代化与全面实现小康社会的目标联结起来，其意深，其义远，其略大，其理明。从表面上看，农业现代化已经上升到了国家战略层面，农业产业发展迎来了黄金发展时期。从另一角度来讲，则是农业现代化已经是迫在眉睫之务，压力之大、时光之紧迫，不容我们有有丝毫懈怠之心。

河南省农垦集团以农业现代化、生态化、产业化为使命，躬耕于农业产业五十余载，在各级党委政府的正确领导下，农垦集团发展成为产、供、销、研、学、专为一体，涵盖农、林、牧、鱼、文、服务等业务的综合性农业集团，汇聚了一批乐于付出、精于专业、致力农业现代化、忠诚于党的人才团队，适逢农业产业现代化转型大势涌来之际，农垦人乐于挑战自我、奉智献慧、融入农业现代化大势，珍惜农业发展之重大机遇，以生态农业产业核心示范园区建设为突破口，积极融入我国农业现代化建设进程中，（实现了新郑市龙湖镇生态农业核心示范园区、新郑市薛店镇生态农业综合科技园区的良性发展。）

河南省农垦集团的生态农业核心示范园区实践经验

河南省农垦集团在生态农业产业核心示范区建设规划之初，就从农业产业发展大局着手，放眼国际市场，立足中原厚土，精准定位，结合中央及河南省市针对农业生态园区建设的配套政策，发挥自身优势，在生态农业核心示范园区建设中，获得了一席立足之地。就经验来讲，有以下几个方面：

1.精准定位，集中资源，发挥自身优势。在立项之初，河南省农垦集团集中了大批专家，针对全国不同地区的农业产业园区的对口政府机构及投资主体实施驻园、驻地调研，总结出产业园区建设的经验与不足。针对欧、美、非等农业强国的农业现代化经验，河南省农垦集团采取引进、融合、消化、成活试验，形成自身的核心竞争力。

2.模式创新、管理创新。国有企业历史包袱重，遗留问题多，守则有余，创新不足。河南省农垦集团管理团队迎难而上，团结一致，进行管理模式创新，按照国务院、国家发改委、国资委等上级部门的要求，大胆进行国有股份改制，以农业园区为平台，引进民间资本，围绕农业产业结构调整升级大做文章。

3.品牌为轴心，产权为枢纽，市场为导向，双赢共赢多赢。在生态农业产业核心示范园区建设中，河南省农垦集团特别注重品牌的建设与使用，作为积淀了几十年的农垦品牌，贯穿新中国整个农业发展过程，也是农垦生态农业示范园区建设的核心，很多民间资本也是冲着农垦这个品牌而来，河南省农垦集团以品牌为轴心，以产权为革新枢纽，以市场为导向，成功地凝合了民间资本与国有资本的责权关系，最大限度地发挥了参与者园区建设者的活力与潜能，实现了双赢共赢多赢的协同发展战略。

河南省农垦农业园区建设启发与展望

对于我国生态农业产业园区建设而言，没有固定的模式，但一定要有基础，这就要求各地要根据地区的实际情况，发挥区位优势，抓住这个农业发展的时代性机遇，为我国农业现代化进程增智汇力。反观河南省农垦集团立足中原厚土的生态农业产业核心示范园区建设，其无疑是我国农业现代化建设进程中的有益探索，更是给当前正从事生态农业示范园区建设者带来更多地有益启发，笔者自认为当从以下几个方面悟之、习之：

清晰四个思路：坚持生态化，走生态发展的路子。就目前来讲，不仅仅是工业，尤其是农业更应该坚持走生态化发展的路子，否则，出发就是死路一条。农产品安全已经成为全世界关注的问题，可以毫不避讳地讲农业产业示范园区将是生态农产品的发源地、代表品牌。坚持市场化，走市场化的路子。这是从生态农业产业园区健康成长的基础，只有市场认可，市场选择的品牌，才能健康地存活下去。坚持国际化，放眼世界。这是不断敦促我们超越自我的最直接动力，世界文化的融合、信息交流地便捷、地球村已经成为现实，特色产品国际化、国际产品特色化，生态农业产业园区建设也要坚持这个规律，代表我们自身地区特色产品走向国际市场，放在国际上去衡量自身产品的竞争力是必然地选择。坚持协同化，走共赢协同之路。这是农业大格局，事业大心胸的体现。

加强三个融合：与消费高度融合。这个融合是从农业产业园区的功能定位上来讲的，一个农业产业园区的功能定位就是要与消费者的消费习惯、消费口味、消费取向等多方面的融合，这种融合度越高就越能吸引到更多的消费者，更利于品牌的传播与推广；与城市结构高度融合。在物理学中有一句话叫：结构决定功能。应用到营销学中同样有道理，一个城市的人群结构、消费结构、功能结构，同样决定了农业产业园区的结构与功能，两者结构与功能融合度越高，农业产业园区建设的成功率越高，毋庸置疑；与地域特色需求高度融合。地域特色基本是当地的文化名片，农业产业园区如果能代表了这种文化名片，无疑就会分享到这种文化成果的益处，而且是持久、不可替代的。

做好三个借力：借力商业平台。当前李克强总理倡导的互联网+模式，不同地域的农产品得以充分地市场化，这种商业平台的出现代表了一种新的商业模式，农业产业园区建设如能恰当借助，则无疑如虎添翼。再如，当下在全国各地非常流行的农业嘉年华，也是借助了国际文化的商业平台，充分展示了地域农业的特色，很是值得我们反思与研究；借力政策支持。在我国农业产业发展的黄金时期，党中央及各级党和政府持续出台了针对农业产业园区建设的优惠政策，这种政策的覆盖面广、时效长久，对于农业产业园区的健康发展具有极大的推动作用，在我们做好自身建设的同时，借政策之力，对于园区的未来发展方向有着极大的帮助。借力资本后劲；我国很多农业产业园区建设之所以死在半道，绝大部分是资本的短缺造成的。我们农业产业园区从业者更要前瞻性进行资本布局，确保园区建设的发展后劲。河南省农垦集团进入创业板的资本市场，就是得益于资本后劲的前瞻性布局。

“明者因时而变，知者随事而制”。农业现代化既是挑战，更是机遇。河南省农垦集团诚邀有志于我国农业现代化进程中农业产业核心示范园区建设的有志有为之士，携手共进，为我国农业现代化、为我国全面建成小康社会目标的实现而奋之，志之，力为之！