北京旧城街道空间营造实践回顾——浅谈几个小案例

郭婧，邓艳/GUO Jing， DENG Yan

北京旧城街道空间营造实践回顾
——浅谈几个小案例

郭婧，邓艳/GUO Jing， DENG Yan

过去近10年，城市街道的精细化设计领域受到广泛关注，各类规划研究和实践探索层出不穷。北京旧城作为首都功能核心区的主要组成部分，既对街道环境提出了更高品质的要求，又在客观上面临着巨大的交通压力，其街道空间营造实践工作也在复杂的现实中不断地进行探索。本文从基于改造实施的精细化设计、基于众规平台的专项改造设计、基于公众参与的道路交通环境整治3个角度各选取了一个案例，来对这项工作进行回顾。

城市街道，空间营造，精细化设计，众规平台，公众参与

北京第一次全市范围的公共空间整治工作，最近可以追溯到2008北京奥运会前夕。2006年，为满足奥运会比赛要求和城市发展需要，提高城市品质，北京市“2008”环境建设指挥部办公室组织针对北京市重点地区开展了环境整治规划与综合实施计划。从某种角度上说，这拉开了北京公共空间环境整治的序幕，尤其是道路空间环境的整治。

对于北京旧城来说，它是首都核心职能的主要承载区，聚集着大量的历史文化资源，每天接待着数以万计的游客。同时，由于空间资源十分有限且承担着高强度的交通负荷，旧城在街道使用过程中面临着更为复杂的现实问题。近年来，北京市城市规划设计研究院在旧城道路空间改造和环境整治方面做了大量规划研究和实践探索，在此，笔者选取3个各有特色的案例，对其改造策略和实施效果进行简要介绍。

1　地安门外大街改造：面向实施的精细化设计1）

地安门外大街（地安门-鼓楼）位于北京市平安大街以北，北二环以南，是北京传统中轴线的最北段，全长约800m，虽在长度上仅占北京传统中轴线的1/10，却是重要的旅游区域，沿途分布有什刹海、鼓楼等景观节点，天意商城、地安门商场等老牌商业聚集区，南端距景山560m。

在这段意义并不寻常的大街上，存在着“日交通量大，高峰时间拥堵严重”“机动车与非机动车之间干扰大”“步行环境差，行人路权无保障”“乱停车现象严重”“道路附属设施缺乏协调管理”等问题，使其整体形象特征不明显，与周边的传统风貌并不相称。

2013年，北京市城市规划院编制《地安门外大街（地安门-鼓楼）精细化规划设计导则》，对地安门外大街（地安门-鼓楼）提出了全面综合、详实具体、具有可操作性的精细化设计指导。

该项目启动时正面临着两个机遇。第一，地铁8号线在建，可预见其通车运营后将大幅提高该地区的公共交通出行比例，做好与之接驳的步行和自行车交通设施，将有助于提高公共交通的使用效率，从而进一步减少小汽车的拥有和使用；第二，天意商城、地安门商场在近期均有建筑改造计划，可根据地区未来发展需求和历史文化风貌保护要求对其改造提出前置要求，并更好地整合建筑前空间与道路空间。

规划按照优先发展公共交通、鼓励步行及自行车交通、适度限制小汽车交通总体发展战略，提出了以下4项改造策略。

第一，打破道路红线的限制，两侧建筑与道路改造协同实施。

打破传统道路规划在两条平行的红线内进行规划设计的局限，结合旧城的实际情况，有需要保护的历史建筑的地段尊重历史，按照现状历史建筑边界作为道路边界；有条件拓展的地段，充分利用建筑前的空间，集中安排一些必要的设施，如利用地安门商场改造的机会，将什刹海地铁站A1口设置在商场内部，同时利用商场建筑前空间，局部拓宽道路红线，设置公交港湾停靠站。

第二，道路路权向步行与自行车倾斜，并降低机动车道的路权和标准。

改造前，地安门外大街（地安门-鼓楼）最窄的路段宽度只有不足24m，路侧带不足4m，除去行道树和建筑台阶，有效的步行空间仅为2m，无法满足地安门外大街大量的步行人流和非机动车的需求。为此，规划提出地安门外大街的改造将机动车道由两上一下3条车道缩减为一上一下2条机动车道，满足小汽车和公交车的通行要求，腾退出来的空间分配给步行；同时，将机动车道宽度从3.75m降低至3.5m，进一步缩小机动车行驶空间，也就缩小了人行过街距离。

第三，逐步取消路侧停车空间。

1 地安门商场前广场-改造前实景图（图片来源：《地安门外大街（地安门-鼓楼）精细化规划设计导则》课题组）

2 改造中的地安门商场与公交港湾停靠站

3 什刹海地铁站站前广场-建成实景图（2，3摄影：郭婧）

逐步取消路侧停车设施，让道路空间充分为交通通行使用。针对目前的停车需求，一方面，在近期允许夜间（22∶00-6∶00）利用非机动车道进行路侧停车，解决周边居民的夜间停车需求（近期）；另一方面，在道路两侧商业建筑的改造过程中，集中建设地下停车库，并对周边居民开放夜间停车，缓解周边的停车供需矛盾（远期）。

第四，分段差异化与精细化的设计。

根据什刹海地区历史文化街区保护规划及近期改造设想，地安门外大街（地安门-鼓楼）两侧现状建筑近期均予以保留，只进行立面的整治工作，故本次道路改造范围并非两条平行线，而是齿状边界线，宽度23.4～59.8m不等。沿线由于区位、功能、业态、建筑物特点的差异，建筑物和道路的关系也风格各异。因此，应结合不同路段两侧用地和环境的差异对道路的横断面、道路附属设施进行差异化、精细化的设计，对路侧带空间进行详细的分配。

尽管目前的改造工作尚未结束，且与课题预期效果尚有一定的距离，但我们仍旧认为地安门外大街的改造实施是旧城中为数不多的“成功”案例，这不仅有赖于课题团队的深入调查与研究，更得益于管理部门的有序组织和开发主体的有力推进。

2　街道改造设计竞赛：基于众规平台的专项改造设计2）

我们发现，尽管城市道路空间环境改善工作在规划设计、实施实践、公众参与等方面已有不少探索，但仍旧存在一些空白区，如在我们过去的工作中，出于某种原因，有意无意地避开了街道空间中的市政设施。

为了填补空白，进一步深化道路空间的精细化规划与管理工作，2014年，北京市规划委员会与北京市城市规划设计研究院联合发起了《诗意地行走——街道环境改善设计竞赛》，搭建平台，邀请高校3）来为道路空间环境的改造出谋划策。竞赛选取了旧城中的煤市街和东四南大街为设计对象4），要求以市政设施改造为主要切入点，统筹考虑城市道路空间内的绿化设施、交通设施、城市家具、标识标牌等各类环境要素，提出对空间整合、设施布局、环境美化等方面的建议，并形成具体的设计方案。

煤市街和东四南大街均位于旧城历史文化街区，在城市更新过程中，供气改造、供电增容、电信有线电视增设、架空线入地等一系列措施导致街道空间中安置了大量的市政箱体，使得原本狭窄的人行通道更加局促；而市政箱体本身的外观较为粗放、笨重，对于历史文化街区来说也是一道并不协调的“风景”。

在本次竞赛中，涌现出很多优秀设计和亮点想法，下面选取煤市街改造设计优胜作品作简要介绍。

清华大学参赛作品在煤市街的改造设计中，提出应利用该地区丰富的历史文化资源和浓厚的旅游氛围，在煤市街上插入诸多“接口”，将游客从煤市街疏导到各个街巷之中，在更大的区域形成一个交织的历史旅游网络，从而缓解煤市街的人流交通压力（图4）。然后，根据煤市街的街道空间条件和市政设施布局来有针对性地对每一个路段进行精细化设计。例如，在市政箱体密集分布的路段，将箱体位置进行微调并将其表面改造成信息导览屏或是社区小黑板，周围布置座椅和书架充电桩等互动装置，过往行人可以通过手机应用程序（app）的关联应用了解大栅栏地区的历史、现状、店铺信息、电子地图等等，并可通过投影装置了解其他相关信息（图5、6）；同时在该路段另一侧整理出完整连续的人行通道，以保证人行交通的通畅。

尽管这样一些优秀的设计成果尚未付诸实践，但众规平台的搭建让我们看到了推动旧城道路空间改造的更多可能性。这个平台，一方面汇聚了高校力量来为旧城道路空间的改善出谋划策，另一方面也通过高校的参与将规划的声音传播出去，让政府机构和居民更深入地了解和关注城市道路空间。

3　南锣鼓巷地区交通改善：基于公众参与的道路交通环境整治5）

南锣鼓巷历史街区位于东城区交道口街道办事处。多年来，南锣鼓巷地区作为旅游景点，可以说是全国游客来首都的必游之地。正因为如此，这里的居民也一直承受着一系列的交通问题，突出表现在周边交通干道拥堵、胡同被机动车停车占用、过多的旅游客流使原有宁静的胡同生活氛围被打破、交通秩序混乱等方面。

2015年，北京市城市规划院编制《南锣鼓巷历史街区交通改善规划》，致力于改善南锣鼓巷历史街区的交通环境，提升区域环境品质、支持区域更新改造。

课题组在研究过程中，提出了“进一步优化交通出行结构，继续大力发展高效、人性化的公共交通系统，限制小汽车的使用”“以历史街区保护为核心，打造交通安宁、适宜步行的历史街区”“精细化、可实施的交通管理”和“基于可实施的的机动车停车改善策略，逐步清除胡同内停车，恢复胡同公共空间”4项交通改善规划策略，以期营造该地区安全、宁静的道路交通环境。课题选取雨儿胡同、帽儿胡同、蓑衣胡同、福祥胡同和南锣鼓巷5条胡同，基于其现状条件和突出问题提出了有针对性的精细化设计改造方案。

4煤市街改造设计，区域历史旅游网络构建分析图

5市政箱体密集分布节点改造前实景图

雨儿胡同位于地安门外大街东侧，呈东西走向，东起南锣鼓巷，西止东不压桥胡同，全长343m，宽4.2～7.8m不等，平均宽度5m。目前，交通组织为由东向西单行，路口及地面均设置单向行驶标识，部分标识有损坏；现状停车秩序混乱，机动车与非机动车乱停乱放现象严重，部分停车占据消防通道（图7）。规划后，维持该胡同由东向西单行线，在胡同内设置4m宽通行带，同时要求：机动车仅能在通行带内通行、胡同内禁止机动车停车、行人及自行车可在通行带内及通行带外通行、通行带内行人享有绝对优先权（机动车通行速度不能快于行人）、通行带内不能设置永久性设施、通行带外可设置自行车停车设施与小品等（图8）。

为了深入了解公众的意见和需求、在规划实施阶段得到公众的积极配合，课题组与东城区共同组织策划了一系列的方案公示和公众参与活动。

2016年1月15日，由北京市规划院课题组和东城区交道口街道办共同组织了“南锣鼓巷地区交通改善规划”方案宣讲会，与社区骨干就方案本身和公众参与的细节问题充分交流意见，为方案公示做准备；随后，在东城区城市综合管理委员会和交道口街道办的协助组织下，“南锣鼓巷交通改善规划”方案公示，课题组向来自南锣社区、福祥社区、鼓楼社区、菊儿社区的居民详细沟通了该区域的未来交通发展愿景和具体交通改善计划，在获得居民肯定的同时，也充分了解了居民的需求和建议（图9）。

6市政箱体密集分布节点改造后效果图（4-6图片来源：《诗意地行走——街道环境改善设计竞赛》项目组）

7雨儿胡同改造前实景图

8雨儿胡同东口改造后效果图

9《南锣鼓巷历史街区交通改善规划》方案公示及居民意见征集交流会（7-9图片来源：《南锣鼓巷历史街区交通改善规划》课题组）

居民的肯定与配合无疑为该地区推进“政府引导+准物业化管理+居民自治”交通管理策略营造了一个良好的环境，有利于推进课题组提出的各项历史街区交通管理措施的落地，同时也为政府管理部门、规划设计机构和居民之间形成良性的沟通机制打下基础。未来，课题组将持续跟踪南锣鼓巷历史街区交通改善规划的实施，加深与居民的沟通，并动态优化规划设计方案。

4　小结

在过去近10年，我们在旧城街道环境改善工作中做了诸多努力，也探索了很多方法，但要认识到，旧城道路环境改善涉及众多管理部门之间的协调、涉及诸多专业机构之间的协作，因此是一个长期、复杂的过程。随着旧城核心地位的不断提升，政府的实施与管理力度也将快速提升，这是一个难得的机遇，我们在做好调查研究的同时，还应致力于加强政府管理部门、规划设计机构和公众之间的良性沟通，在各方之间达成共识、形成合力，才能更好地推动规划工作的落实。

注释：

1）相关资料来自北京市城市规划设计研究院《地安门外大街（地安门-鼓楼）精细化规划设计导则》课题组。

2）相关资料来自北京市城市规划设计研究院《诗意地行走——街道环境改善设计竞赛》项目组。

3）清华大学、中央美术学院、北京建筑大学、北京交通大学、北京工业大学、北方工业大学6所在京高校参与了此次竞赛，为市政设施改造视角下的街道空间设计出谋划策。

4）此外，还选取了海淀区的成府路和朝阳区的光华路作为设计对象，本文不作详细介绍。

5）相关资料来自北京市城市规划设计研究院《南锣鼓巷历史街区交通改善规划》课题组。

A Review of Urban Streets Renewal practice in Beijing Old City on Several Cases

For nearly a decade， refined design of urban streets attracted widespread attention， all kinds of planning research and practice appeared. Beijing Old City， as a major part of the capital function core area， requires a high quality of environment and faces enormous traffic pressure at the same time， in which the work of street space renewal has been explored constantly. From three perspectives， including the refined design based on the renewal implementation， the renewal of specific object based on all-group-participationplatform and traffic environmental remediation based on public participation， this article chooses three cases to review urban streets renewal work in Beijing Old City.

urban streets， space renewal， refined design， allgroup-participation-platform， public participation

北京市城市规划设计研究院

2016-03-15