西部民族地区可再生能源发展研究

邓彦斐 刘明阳

[摘要]西部民族地区可再生能源分布广泛，种类众多，在可再生能源的发展问题中有着突出的资源优势和政策优势，发展西部民族地区的可再生能源具有重大的现实意义和战略意义。在国家“十三五”政策的引导下，西部民族地区可再生能源的开发利用必须加强推广力度，因地制宜，注重相关人才培养，鼓励创新创业，使当地可再生能源发展进入新高度。

[关键词]西部民族地区；可再生能源发展

中图分类号：F063.6文献标识码：A

文章编号：1674-9391（2016）04-0022-04

中国能源最大的挑战是环境可持续问题[1]（P.46），随着现代化和工业化的高速发展，全球范围内的能源危机日益严重。大量化石能源的燃烧会产生温室气体、以及有污染的烟尘，严重威胁人类赖以生存的生态环境。伴随而来的还有全球变暖、空气质量下降等很多负面影响，因此，能源和生态环境方面出现的问题日益严重，影响了人类的正常生活。开发和利用可再生能源，从而保护环境、服务社会已然迫在眉睫。

推动低碳、循环发展，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电[2]，是未来五年中国可再生能源发展的总体方向。对于西部民族地区来说，可再生能源的开发和利用，既有利于优化产业结构、增加能源供应，又有利于保护生态环境、促进区域经济的快速发展[3]（P.132），维护民族团结。对完成深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全[1]的规划目标有着不可估量的作用。

一、西部民族地区可再生能源研究现状

西部民族地区可再生能源的开发利用问题涉及领域广泛、意义重大，因此得到了社会各界专家学者的广泛关注。西部民族地区资源蕴藏量非常丰富，品种齐全，资源远景好[4]（P.17）。但是，由于自然、历史、社会等原因，区域经济社会发展较东、中部地区相对落后[5]（P.667）。对于西部能源发展的战略研究已经有很多，这些有关西南民族地区可再生能源问题的研究主要集中在以下几个方面：

1、通过对阻碍西部民族地区发展的困境分析认为，民族地区首先应当优化产业结构，降低对煤炭资源的依赖度，由资源依赖型产业向非资源型经济转移，扩大就业及经济增长空间[6]（P.98）。其次引导工业集聚集中，提高工业用地效率[7]（P.66）。再次，要注重协调区域内部的经济发展，争取实现区域内部经济的整体性增长，不仅要培育新的经济增长点，更要增强区域内部的协同性，促进西部省份之间的合作共赢[8]（P.125）。

2、从可再生能源开发过程的角度考虑，提出相应政策建议。包括从制度安排、政策扶持、技术创新等方向引导西部地区能源产业的转型与升级[9]（P.451）。其次，研究制定科学合理的长、中、短期开发利用总体目标、措施，研制合适的资源开发模式和技术方案，使资源优势效益充分发挥出来[10]（P.227）。再次，政府可将发展可再生能源纳入城市发展计划中对于其发展起到重要推动作用[11]，创新的国家扶持政策，包括了以市场为主导的可再生能源推广综合政策，支持整个发展过程的技术因素，以及公众对可再生能源的积极态度[12]。

3、从节约资源保护环境的视角，研究相关应对措施。包括通过价格竞标来争取发电合同[13]。其次，推进节能减排任务最重的民族地区低碳经济适度超前发展。再次，未来西部大开发可围绕“内生发展，全面小康”这一发展主线，进一步拓展发展思路，充实开发内涵，强化内生开发、深度开发、反向开发、扶贫开发、合作开发等重点开发模式[14]（P.7）。

其他可再生能源研究的研究方向及其主要内容，如表1所示。

根据以上的研究结果可以看出，西部民族地区可再生能源的开发和利用，对于推动西部地区总体发展，和促进中国节能环保任务的深化具有重要的意义。然而，目前虽已具备一定的研究成果，但是仍需要结合不同地区的具体情况进行分析，制定更加科学的应对策略，提高政策针对性与实效性。

二、区域可再生能源分布特征

西部民族地区处于特殊的地理位置，拥有独特的气候和环境，和可再生能源分布存在着高度的一致性[15]（P.149），与我国其他地区相比，西部民族地区水能、太阳能、风能和地热能等可再生资源都十分丰富，但是由于气候问题的制约，西部民族地区生物质能所占比例很小，远低于华东地区。

西部民族地区不同区域可再生能源的发展差异比较大，如表3所示。其中，发展较好的有西藏、新疆、广西、四川和云南的水能，这些地区水资源丰富，水利水电工程颇具规模，不仅造福一方百姓，而且将大量的资源外送，为西电东送、南水北调等工程做出了巨大贡献[16]；有西藏、新疆、青海、内蒙古的太阳能，这些地区由于所处纬度或者海拔较高，所以太阳能资源丰沛；还有新疆、内蒙古和宁夏的风能资源，在国家政策大力扶持下，这几个自治区的风电装机容量在近年来突飞猛进，取得了显著成绩；西藏、云南和四川民族地区的地热能资源也发展的较好，为发电、利用地下热水取暖、温室养殖等提供了充分的能源供应。

三、西部民族地区可再生能源发展政策建议与展望

（一）坚持推进可再生能源的普及

西部民族地区受到地理位置、民族习俗、受教育程度等因素的影响，对科学开发利用可再生能源的认识不深，对于相关政策的实施也存在阻碍。所以，要因地制宜，将现有的、成熟的可再生能源开发利用技术和产品，运用到相应的地区，在当地选择合适的试点区域进行重点推广，以可以承受的合理消费水平向所有地区的用户提供高质量的能源服务，进而影响整个西部民族地区的能源产业结构。

加大当地相关人才培训力度也是在西部民族地区推广可再生能源的一个途径，这种方式既可以提高西部民族地区居民的文化水平，又能实现自然资源和人才资源的有机结合、有效利用。

（二）合理布局突出区域资源优势

由于西部民族地区可再生能源具有种类多，区域差异明显的特点，大部分新能源的资源分布都呈分散状态，将这些资源集中起来进行开发的成本过高，并且，有的资源几乎是无法集中的，因此，在资源富集地就近实施开发[17]（P.127），分散利用是相对较好的选择。“就地取材”的模式，有利于可再生能源向低成本开发、高效利用方向发展，而性价比的高低是决定能源发展前景的重要因素，也是新能源企业关注的重点。

在发展区域优势的同时，也要培养各区域之间的协同合作，构建合理的可再生能源发展布局，促进西部民族地区各区域高效、安全的发展，实现互利共赢。

（三）鼓励有关可再生能源发展的创新创业活动

西部民族地区可再生能源的开发利用的问题是一个长期存在的问题，可再生能源的优势突出，但是并不能将它充分的利用起来。与此同时，西部民族地区同经济基础雄厚的东部沿海地区相比依然差距显著[18]（P.100），西部民族地区贫困人口众多已经是不争的事实[19]（P.12）。这些对于西部民族地区来说既是劣势，又是机遇。

西部民族地区在过去的十年里，一直是我国能源发展的主要阵地，在“十三五”时期，又将称为扶贫攻坚的主战场之一[20]（P.103），发展前景十分可观。建立健全优惠政策和激励机制，给予相应的资金补助，鼓励企业和个人自动自发的在西部民族地区进行有关可再生能源发展的创新创业活动，吸引技术、人才和资金等要素向西部民族地区集中，充分发挥社会和市场的作用，使可再生能源的发展得到更好更快的推动。

中国西部民族地区可再生能源基础设施相对滞后，发展水平不高，用能条件很差，新能源发展水平有待提高，相关的政策体系和管理力度也急需改善。但是同时，西部民族地区又蕴藏着丰富的可再生能源，发展潜力巨大，合理开发这些可再生能源有助于改善西部民族地区的经济状况和生活条件，促进民族团结，维护边疆稳定，实现全面建成小康社会的战略规划。

西部民族地区可再生能源的发展离不开当地群众的接纳和应用，离不开政府在财政、税收、信贷、融资等方面的支持，也离不开与市场的良性互动。因此，把握“十三五”时期的重要发展机遇，充分利用国家的优惠政策，加速可再生能源的普及，科学合理的配置可再生能源产业结构，探索最高效的发展模式，是西部民族地区发展可再生能源的必由之路。

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