农业散户与大户间土地流转障碍探析

乔爱芹

（鱼台县谷亭街道办事处，山东济宁 272300）

农业散户与大户间土地流转障碍探析

乔爱芹

（鱼台县谷亭街道办事处，山东济宁 272300）

土地流转是农业经营主体向企业化转变的重要环节，也是现代化农业发展的基础，如果土地流转出现问题，将会给现代农业的进步带来较大影响。因此，促进土地流转的顺利进行有着十分重要的作用。文章主要对农业散户与农业大户间土地流转障碍进行分析，针对实际情况，提出一些建议。

农业散户 农业大户 土地流转

在社会经济的推动下，我国农业获得了较大进步，各类新型农业经营主体不断涌现，促进了农业市场的扩大和国民经济体系的完善。在实际生活中，农业经营主体的企业化转变趋势越来越明显，土地流转已成为普遍现象。但是，从农业经营环境看，我国目前的农业经营依然属于小规模，土地流转存在着一定限制。因此，有关部门必须对农业市场环境进行合理分析，明确农业散户与农业大户间土地流转规定，完善相关土地制度，促进农业经营主体向资本经济的转变，更好地促进我国农业经营的规模化、集成化，提高农业经营主体的经济效益。

1 农业散户与大户间土地流转概要

农业散户与农业大户之间的土地流转，是实现农业经营化、规模化和规范化的重要途径，也是实现农业可持续发展的关键内容。在土地流转的作用下，残存已久的土地问题，能够迎刃而解，从而更好地促进农业经营。在实际情况中，由于农户属于土地经营主体，所以，农户的思想行为与土地流转的顺利进行有着紧密联系，对各种土地制度的建立，以及土地环境的变化，都有着重大影响。在农业散户与农业大户间的土地流转过程中，农户的思想行为是关键的决定要素。

在我国农业散户与农业大户间的企业流转中，虽然流转趋势较为明显，但是依旧面临着较大障碍，流转速度较为缓慢、流转过程不够规范、流转面积也较小，致使土地流转力度不足。例如，古溪镇在土地流转过程中，由于土地的农业科技含量较低，主要以传统耕种方式进行生产，少部分农户有效地参与了土地流转，并采取零星托管方式，也没有签订合同，致使土地流转缺乏一定的规范性和规模性，在持续流转中，出现了较大问题。

2 农业散户与农业大户间土地流转障碍分析

土地流转并非一蹴而就，而是具有较长的周期。而且，土地流转过程，受到较多因素的影响，致使农业散户与农业大户间土地流转出现较多障碍。

在地租方面，由于土地流转过程中，土地量并未处于饱和状态，土地价格出现较大波动。当土地流转时，土地价格会逐渐提高，而土地供给量，也会随之增长。在实际情况中，由于农业散户较多，土地大都呈分散状态，而在土地流转的作用下，由于土地供给量较大，所以土地价格也会随着市场环境而提高。当农户准备参与土地流转时，将对自耕收益及地租收益进行对比，如果地租收益高于自耕收益，农户就会选择土地流转；如果地租收益低于自耕收益，农户参与土地流转的积极性就会降低。例如，在安徽和县土地流转中，农户每667 m2自耕收益大致在1 000多元左右，如果土地流转价格为600元左右，将难以有效激发农户参与土地流转，致使土地流转难以形成规模。因此，只有当土地流转价格高于农户自耕收益时，农业经营散户才会更愿意进行土地流转。很多农户在地租收取方面存在一定风险，这也是影响农户参与土地流转的重要因素。一般情况下，承租者往往是1年支付1次租金，而且有些土地流转中介也会截取一定回扣，致使农户地租收取方面存在一定风险，降低了农户参与土地流转的意愿。所以，地租水平低，以及地租收取的风险，制约着农业散户与农业大户之间的土地流转。

在土地需求方面，由于一些非农业的效益往往要高于农业效益，且非农业风险往往低于农业风险，致使一些土地需求量较大的农业大户，存在数量不足问题。农业投资存在高成本、高风险、低回报特性，致使土地流转未能形成潮流，缺乏一定的合力，难以较好的保障土地流转的持续性。很多农业大户认为地租过高，而散户却认为较低；在农业产出方面，农业散户往往不需要较大成本，而农业大户却有着较高成本，这种情况也阻碍了农业散户与农业大户之间土地流转的顺利进行。例如，安徽淮南在进行土地流转时，一些农业大户一般单产收入为1 000多元，与农业散户相比，差异不大，但是，农业散户成本较低，而农业大户却有着一定人工费及土地租金，致使农业大户经济效益较差。

一般情况下，政府在土地方面制定了农业优惠政策，农业散户可以根据自身土地量获得一定补贴，而农业大户并不能够获得补贴，还需付土地租金，致使农业大户的土地需求并不高，阻碍了农业散户与农业大户间的土地流转。

在土地产出方面，基于农业经营特性，投入与产出之间的关系存在着一定的模糊性。对于农业散户或者农业大户来说，土地产出与农户之间的经济效益有着紧密联系，一般通过产业商品总销售额，减掉总支出，即可算出土地大致产出水平。在实际情况中，农业散户的土地产出水平，不包括地租及人工费用，而农业大户土地产出水平，则需将人工费用及地租减去。土地产出水平对农业散户及农业大户都有着重要作用。土地供求变化与地租水平之间有着紧密联系，如果农业大户对土地需求较大，地租水平就会提高；如果供大于求，地租水平就会逐渐降低。因此，土地产出水平低于地租，农业大户的需求就会较少；如果土地产出水平高于地租，农业散户参与土地流转的积极性就会较低，进而制约土地流转的正常进行。例如，安徽和县在进行土地流转时，农业散户平均土地产出及农业大户平均土地产出，如表1及表2。

综上所述，只有促进农业经营资本经济的发展，促进农业经营主体企业化，维护散户和大户的利益，才能更好促进土地流转。

表1 农业散户667 m2平均土地产出

表2 农业大户667 m2平均土地产出

3 结语

土地流转是我国农业经营主体向企业化转变的重要环节，也是促进农业经营化、企业化、规模化、集成化的重要途径。因此，促进土地流转有着重要作用。在实际生活中，我国现代农业体系还不完善，农业散户与农业大户之间的土地流转，在进行过程中，出现较多的问题。所以，基于土地流转的重要性，有关部门必须对各种土地制度进行完善，促进农业经营主体向资本经济的转变，实现农业经营的规范化，提高农业生产力，从而更好提高农业经营主体的经济效益。

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［2］ 储诚炜，徐创洲.论农村土地流转障碍的破解——以安徽为例.重庆文理学院学报，2012，31（4）：42～47

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［4］ 朱桂香，李威，樊万选，等.农村土地承包经营权流转中的障碍及对策.中州学刊，2012，（3）：63～66

［5］ 赵新浩.农户视角下的土地流转障碍与推进路径.中国井冈山干部学院学报，2015，8（6）：118～123