新常态下国家开放大学招生规模研究

闫小晖

（国家开放大学经济管理教学部，北京 100039）

新常态下国家开放大学招生规模研究

闫小晖

（国家开放大学经济管理教学部，北京 100039）

当前我国经济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济结构从增量扩能转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展方式从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。广播电视大学在30多年的办学过程中，为数以千万计的学习者提供了低成本的优质学习资源，为经济社会发展做出了不可替代的重大贡献。面对教育领域出现的新常态，国家开放大学创新模式、探索机制，在学习型社会建设过程中发挥了举足轻重的作用。本文运用教育经济学的相关理论及计量经济学的研究方法，从理论上分析了远程教育的需求由经济发展水平和适龄人口数量决定，进而从数据上验证了国家开放大学的招生规模与国民生产总值和适龄人口数存在较高的正相关。希望本文能为学校未来的发展规划，以及招生和教学改革提供一定的决策依据。

新常态；经济增长；人口结构；开放大学；招生规模

一、引言

1998年国家启动《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确了要实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。1999年4月28日，教育部相关主管部门启动“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目。十几年间，国家开放大学及其前身中央广播电视大学积极进行人才培养模式创新探索。促进了社会层面教育公平，办学面向包括农民、士官、残疾人在内的全体社会成员。优化了我国教育结构和布局，促进了城乡、区域教育发展平衡，特别是贫困地区、民族地区的高等教育发展。时至今日，国家开放大学在校生规模已达到350多万，培养了大量经济社会发展急需的各类人才。同时通过适度的在校生规模，降低了生均边际成本，从办学成本角度来看，也实现了规模经济，发挥了远程教育的成本优势。著名的丹尼尔三角形讨论了远程教育办学规模、质量和效益之间的关系，认为远程教育能够在保证质量和超大办学规模的前提下，实现相应的成本效益。［1］

当前我国正处于经济社会转型的重要阶段。目前国家开放大学生源中，新生代农民工占比较大，产业结构升级要求这一类劳动者具备更高的素质，劳动密集型企业大量迁移，对招生规模产生不利影响。全球金融危机爆发之后，长三角区域和珠三角区域的国家开放大学招生规模受到的影响尤为突出。

我国人口拐点即将到来，人口老龄化趋势明显。目前国家开放大学的生源呈现低龄化态势，可以预见，人口结构的变化对国家开放大学的招生规模冲击较大。

通过近两年的数据可以看到，国家开放大学招生规模开始呈现下降趋势。这一态势，值得研究和重视。

基于以上背景，本文希望通过理论研究和定量分析，找寻国家开放大学办学规模与经济增长及人口结构的内在联系。并对研究结果进行解释和讨论，期望能对现实有一定的指导意义。

二、研究方法和样本数据

（一）研究方法

教育与经济增长关系是教育经济学的重要研究课题。因此在分析国家开放大学招生规模时，重点探索其与我国经济发展的关系，以验证教育与经济的互动关系，并为预测未来国家开放大学招生规模发展趋势提供理论基础。［2］上世纪末，随着知识经济时代的到来，教育对经济增长的重要性日益突出，为此我国高度重视教育领域的投入。1993年的《中国教育改革发展纲要》提出，在上世纪末财政性教育经费要占到国民生产总值的4%。随着教育投入逐年增加，2012年我国年度财政性教育经费支出总额超过2万亿元，占国民生产总值比重首次达到4%。在我国，国家和社会主要承担了高等教育的经济责任，分担了较大比例的教育成本，这对高等教育的办学规模影响是积极正向的。上述分析可以解释近十多年随着我国经济体量不断增大，同时国家开放大学招生规模也不断扩大。

上世纪70年代末，我国高等教育百废待兴，1977年恢复高考当年，570多万人参加高考，受限于当时高校的办学条件和高等教育发展水平，当年招生规模仅有27万，远远不能满足社会主义建设的人才需求，国家开放大学的前身—中央广播电视大学应运而生。特定的历史背景，决定了那个时期的学生来源多样、年龄跨度较大。在1999之后实施的开放教育试点项目中，低龄学生比例逐步提高，目前19—25岁学生比例已经接近50%。当前我国正在步入老龄化社会，人口拐点即将到来，人口结构将发生重大变化，低龄人口减少是不可逆的趋势，这必然对国家开放大学的招生规模产生消极负面影响。

通过以上分析，我们可以提出以下假设：经济增长对国家开放大学招生规模存在显著正向影响，适龄人口数量对国家开放大学招生规模存在显著正向影响。基于以上假设，笔者选取国内生产总值来代表经济增长水平，用20—24岁人口数来代表适龄人口数量变化，运用多元回归分析的方法，建立如下模型：

其中：

因变量Y为国家开放大学招生规模（万人）

自变量X1为国内生产总值（万亿）

自变量X2为我国20-24岁人口数（亿人）

（二）样本数据

关于本文使用数据的一些说明。自1999年广播电视大学秋季启动开放教育试点招生工作以来，每年春秋两次招生，所以1999年无全年招生规模数据。因此招生规模数据选取的时间跨度为2000—2015年，数据来源于国家开放大学招生管理办公室。20-24岁人口数由分年龄年度人口抽样调查样本数据和本年度全国总人口估算得出，由于2003年之前数据和2015年数据缺失，因此截取的时间跨度为2003-2014年。国内生产总值数据选取同样的时间跨度。以上两组数据来源于中华人民共和国统计局国家数据［3］。整理后的数据见表1：

表1　国内生产总值、20—24岁人口数与国家开放大学招生规模

三、假设检验与结果讨论

（一）相关性分析

使用SPSS 22.0软件进行皮尔森相关系数（Pearson correlation coeffcient）分析，结果如表2：

表2　相关性检验结果

**. 相关性在 0.01 层上显著（双尾）

由表2可以看出招生规模与国内生产总值的相关系数为0.891，两组数据的相关性极其显著；同样招生规模与20-24岁人口数相关系数为0.864，两组数据的相关性同样显著。进一步建立三维数据的散点图，如图1，旋转一定角度后，观察到三个变量存在线性关系。

图1　散点图分析

（二）线性回归分析

由以上结果可以假设，招生规模和国内生产总值及20—24岁人口数存在线性关系。以招生规模为因变量，国内生产总值及20—24岁人口数为自变量，使用SPSS 22.0软件进行多元线性回归分析，结果如下：

由表3可以看出模型拟合度为0.914，说明91.4%的比例可以使用该模型预测。

表3　模型拟合度分析

表4显示显著性sig.值小于0.01，说明该模型非常显著，可以建立回归方程。

表4　方差分析

按照表5的系数，建立如下回归方程：Y=29.294+0.563Χ1+35.030Χ2

表5　系数

通过该线性回归方程，可实现基于国内生产总值、20-24岁人口数的国家开放大学招生规模预测。

四、研究结果与对策建议

（一）研究结果

本文运用教育经济学的理论和计量经济学的方法，定性分析了我国宏观经济数据和国家开放大学招生规模之间的内在关联，定量分析了经济增速与适龄人口数和国家开放大学招生规模之间存在正相关关系，并且得出回归方程。当前我国经济社会已处于经济增速放缓、产业结构升级、人口老龄化加速的新常态，国家开放大学也已面临招生规模增速放缓乃至招生规模下降的新常态。

回顾我国远程教育的发展历程，上一个十年教育改革和发展规划纲要期间，高等教育的工作重心是“提高高等教育毛入学率”，彼时普通高等教育不能独立完成这个目标，网络高等学历教育起到了很好的补偿作用，因此得到了国家教育主管部门的诸多政策支持。某种意义上，这是一种“政策红利”。时至今日，新的十年纲要明确提出了本阶段高等教育的改革发展核心任务是“提高教育质量”。显然国家教育主管部门对网络高等学历教育的关注点更多的是在质量而不是规模。2014年1月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议在“推出深化行政审批制度改革三项措施”中明确指出，国务院将取消和下放“利用网络实施远程高等学历教育的网校审批”，这意味着未来我国所有的高等院校都可以开展网络学历教育，而不是现在的68所高等院校。这一政策的出台，无疑给原本就存在激烈招生竞争的行业带来更剧烈的冲击。

针对以上经济、社会、政策领域面临的新情况、新问题，国家开放大学应该积极应对，寻找自身发展新的增长点。

（二）对策建议

1.经济发展新常态的应对

依据第三部分的数据分析结果，我们可以看出，经济发展状况对国家开放大学的招生规模影响较大。2008年以来，我国经济增速放缓是客观现实，但是我们也要看到改革开放30年来，我国的经济体量已经足够大。如此庞大的经济体量在产业结构升级的过程中，对人力资源供给提出了新的要求。以往依托廉价薪资的劳动密集型发展模式显然已经不可持续，转型期的中国经济需要数以亿计的具备相应职业技能的新型产业工人，当前配置失衡的劳动力市场显然无法满足这种需求，存在巨大的在岗职业培训需求。同时在当前去产能、去库存过程中，相关行业产业的劳动者面临失业的困境，这部分人群有迫切的再就业培训需求。

对于上述情况，国家开放大学要有针对性地布置招生工作，服务于上述特定人群。通过远程的教学模式，可以有效解决企业职工参与学习的工学矛盾，做到学习进修不离厂、不离岗，在保证企业的日常生产正常运行的前提下，提高企业员工素质。国家开放大学还可以利用自身的教学资源优势，开发先进的在线培训平台，给企业提供职业技能、岗位培训等个性化的订制服务，为全面完善企业培训体系提供一体化的解决方案。可以预见，产业工人培养是国家开放大学未来招生稳定的增长点。

2.人口结构新常态的应对

从第三部分的分析结果，我们不难看出，适龄人口数量对国家开放大学招生规模的影响也较大。当前我们的人才培养模式，主要面对的是低龄学习者，而随着社会老龄化进程的加速，低龄化的学习者数量减少是一个不可逆过程。面对人口结构的新常态，我们要辩证看待，“失之东隅，收之桑榆”，我们同样观察到，高龄化的学习者数量呈现爆发式增长，2014年，我国65岁及以上人口数已达到1.3亿［4］。

当前我国经济社会发展水平下，单纯的物质生活的富足已经不能满足老年人养老。社会和家庭更多的关注的是老年人精神文化的充实。在终身学习体系的建设过程中，国家开放大学要进行人才培养模式改革，在建设老年开放大学的过程中，探索“教育养老，以课养心”的养老模式。不断满足老年人日益增长的多样化的学习和社交需求，为老年人“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所养”做出贡献。

当今远程教育发展的浪潮中，模式创新、技术应用每天都有新的变化。几十年的办学历程中，从中央广播电视大学筚路蓝缕到如今国家开放大学业内翘楚，国开人始终能够把握时代的脉搏，找到正确的方向。新常态下，面对日趋严峻的形势，国开人要有二次创业的魄力，与时俱进，在未来的竞争中取得先发优势。

［1］赖德胜.教育经济学［M］.北京：高等教育出版社，2011.

［2］刘臣，郑勤华.中国电大开放教育招生规模影响因素实证分析［J］.开放教育研究，2011（5）：52-56.

［3］魏顺平，袁亚兴.电大高等教育招生规模与学生构成变化研究［J］.中国远程教育，2012（1）.

［4］中华人民共和国国家统计局.国家数据［EB/OL］. http://data.stats.gov.cn/.

G728

A

1672-0385（2016）04-0001-04

2016-04-13

闫小晖，男，硕士，主要研究方向为教育管理、教育经济学。