努力营造“铁拳执法”的监管工作格局——湖南省安全生产监管执法年动员会侧记

文|本刊记者 桂　生

努力营造“铁拳执法”的监管工作格局
——湖南省安全生产监管执法年动员会侧记

文|本刊记者 桂生

▲副省长戴道晋出席会议并讲话

“监管执法是加强安全生产最有力的武器、最有效的手段，一些企业不知敬畏、心存侥幸，一些地方监管严格不起来、落实不下去的问题还相当突出，要有切实做好监管执法的责任感和紧迫感，不能让法律成为‘橡皮泥’、‘稻草人’。”湖南省副省长戴道晋强调。

为推动安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道，湖南省将2016年定为“安全生产监管执法年”。2月26日，省安委会在浏阳市召开全省安全生产监管执法年动员会，要求将整个活动贯穿全年安全生产的各项工作中，努力营造“铁拳执法”的监管工作格局。

推动“三个转变”

“长期以来，安全生产监管存在‘重行政许可，轻监管执法’、‘重行政命令，轻法律手段’、‘重思想教育，轻行政处罚’的现象，安全生产责任和压力没有真正有效地传递到安全生产最关键的主体——企业和员工中去，导致监管执法走了样、变了味，安全生产工作呈现‘政府热、企业冷’的现象。” 省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳指出当前安全监管存在的问题。

2015年，湖南省政府办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，首次从顶层设计上对加强安全监管执法提出了明确要求。针对当前安全生产监管执法中存在的突出问题，从明确监管执法责任、全面推行计划执法等7个方面作出了22条具体规定。

其中，第三部分包括严格安全监管执法、严格依法执行到位、加强行政执法与司法衔接三个方面，要求建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法，不办关系案。

“要严格执法，严厉处罚，严肃问责，狠抓安全监管责任和执法工作落实，努力实现全省安全监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变、由运动式集中整治向常态化监管执法转变、由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变。”邓立佳说道。

2月5日，省安委会印发了《湖南省安全生产“监管执法年”活动方案》，内容包括全面推进监管执法重心下移，重点加强监管体制机制建设，全面推行安全生产计划执法，开展“一月一警示、两月一行动”活动，突出重点开展联合集中执法，严格监管规范执法，加强执法监督监察，开展监管执法驻点督导，加强媒体宣传和社会监督等9个方面内容。

“安全生产监管执法，不痛不痒解决不了问题，要掀起监管执法的热潮，查处一批典型，巩固去年以来良好的安全生产形势。”邓立佳表示。

2月26日，各市（州）政府副市（州）长、各市（州）安监局局长、重点县市区安监局局长，负有安全生产监管职责的省直部门、邀请单位、有关企业主要负责人及浏阳市有关人员共200多人参加全省安全生产监管执法年动员会议。

▲省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳（中）检查浏阳市安全生产工作

“回去以后要进一步细化方案，认真组织实施。”戴道晋要求，切实强化安全生产“监管执法年”活动的组织保障，各地各有关部门主要负责人要高度重视，分管负责人要按照“一岗双责”的要求，集中精力抓好分管行业领域的监管执法工作，带队监督检查，确保活动有序有效开展。

同时，按照加强县乡监管力量要求，强化基层监管力量，提高监管执法能力。着力推动严格规范执法，切实做到阳光执法，自觉接受媒体和社会舆论监督。

今年，湖南省将建立行政处罚决定书公示制度和企业安全生产信用记录制度。每个季度对纳入安全生产信用记录“黑名单”的单位进行公示，并在年底前建成全省企业安全生产违法信息库。

详解读 严要求

省安委办副主任、省安监局副局长李大剑在会上解读了《湖南省安全生产监管执法年活动方案》，省安监局副局长罗德龙宣读了《湖南省人民政府办公厅关于2015年度安全生产示范单位考核情况的通报》，浏阳市、桃源县政府分别介绍了监管执法和示范创建经验。

根据要求，各负有安全监管职责的部门年初要制定安全生产执法计划，并经同级政府批准后严格组织实施。计划执法要实行“三结合”，即明确重点对象开展定点执法、采取双随机方式开展抽查执法、加强执法监督开展执法监察。

各地各部门要按照“一月一警示、两月一行动”的要求，结合工作实际，有针对性地每2个月组织开展一次专项执法行动并进行通报，半年进行一次阶段性总结。

问题和矛盾集中以及监管任务繁重的重点地区、重点行业、重点企业，由省、市、县安委办或主管部门牵头，建立联合集中执法机制，不定期开展联合集中执法行动，与“两月一行动”相结合。

监管执法中，市、县两级安全监管部门要依法履行法律授权、上级委托或下放的执法职责，将各类开发区、园区等统一纳入县级以上地方相关部门监管执法体系；监管执法重心将全面下移，各级政府及其有关部门，不得以任何理由对安全生产监管执法设置障碍。

“前不久，省政府出台了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，今天又召开专门会议对安全生产监管执法年活动进行动员部署，必将推动安全生产监管执法工作加快步入依法治理新时期。”长沙市委常委、副市长张迎春表示。

2015年，长沙市在安监系统全面推行安全生产监管执法立案三比（比数量、比增量、比质量）、无案三查（查过程、查原因、查责任）、办案三严（严格程序、严格要求、严格规范）行动，扎实开展了“史上最严安全监管年”活动。

据统计，长沙市、县两级安监局全年共责令390家企业停产停业整顿，罚款541起、1075万元，暂扣吊销许可证9个，提请关闭企业25家，采取其他行政强制措施61件，安全生产法治秩序得到一定改善，首次实现了安全生产四个核心指标“全部下降”。

张迎春在会上发言表示，长沙市今年将把安全生产监管执法工作情况作为安全生产目标管理考核评价的重点，强化执法督导，落实驻点督导、约谈警示、“双随机”等制度，探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范执法工作。

“加强监管执法是实现湖南省安全生产形势根本好转的治本之策，是依法落实部门监管责任的重要抓手，是推动企业主体责任落实的有效措施。”戴道晋强调，要找准穴位，找准要点，彰显依法“治安”威力。

按照安全生产监管执法年活动要求，湖南省将立即开展节后复工复产专项执法行动，严把复工复产关，坚决做到相关证照不齐全不复产，安全条件不具备不复产，安全措施不落实不复产，确保监管执法年活动首战告捷。

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