加快我省家庭农场发展构建新型农业经营体系

文/李春峰

加快我省家庭农场发展构建新型农业经营体系

文/李春峰

随着我省农业农村发展进入新阶段，要应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，解决谁来种地、怎样种好地的问题，亟需加快构建新型农业经营体系。去年以来我们到邢台、衡水等地，走访农民种植大户、家庭农场、专业合作社等，通过座谈了解，在深入调研和分析的基础上，提出关于加快我省家庭农场发展的对策建议。

建立家庭农场管理服务机制，确定其法律主体地位。家庭农场作为新生事物，还处在发展的起步阶段。当前主要是鼓励发展、支持发展，并在实践中不断探索、逐步规范。家庭农场以户为单位开展经营，法律地位等同于自然人，因此在现行法律框架内，家庭农场不是必须进行注册登记。也因为如此，当前，应着重做好家庭农场管理服务机制建设。一是因地制宜开展家庭农场认定。县级以上农业（农经）部门制定认定办法，县级农业（农经）部门对本辖区内申请家庭农场认定并符合认定标准的，予以认定。二是开展家庭农场注册登记。家庭农场经营者可以根据生产经营实际需要自愿申请办理工商注册登记，以取得相应市场主体资格。组织形式可以是公司、个人独资企业、合伙企业或个体工商户。工商部门对家庭农场免收登记类、证照类行政事业性收费。家庭农场的农业生产经营活动享受国家规定的有关农业减免税政策。三是加强示范带动。积极开展家庭农场创建活动，逐级建立和发布示范家庭农场名录，示范家庭农场实行动态监管。同时，建立家庭农场监测制度，指导家庭农场健全内部管理机制。四是引导家庭农场加强联合与合作。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，带动其他农户共同发展。鼓励工商企业通过订单农业、示范基地、股份合作、利润返还等方式，与家庭农场建立稳定的利益联结机制，提高农业组织化程度。

引导承包土地向家庭农场流转。健全土地流转服务体系，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合，整合高标准农田建设等项目资金，建设连片成方、旱涝保收的农田，引导流向家庭农场等新型经营主体。

引导家庭农场提高经营层次。一是引导从事同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式，加强相互交流与联合。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，带动其他农户共同发展。鼓励工商企业通过订单农业、示范基地等方式，与家庭农场建立稳定的利益联结机制，提高农业组织化程度，进而提高经营层次。二是加大对家庭农场经营者的培训力度。鼓励和引导中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。同时，保持传统农户的生存空间，为家庭农场提供必要的雇工来源。

加大财政扶持力度，优化政策环境。一是加大财政扶持力度。设立省级家庭农场财政补助专项资金并纳入财政预算，对符合有关条件的家庭农场给予专项补贴，向粮食产业家庭农场倾斜，对省级示范家庭农场予以重点支持。有条件的市、县也要安排一定数额的财政专项资金，扶持当地家庭农场发展。优先安排示范家庭农场承担各级财政专项补助项目，如优质粮食工程、粮油高产创建、农机深松、农机化发展和农机补贴、测土配方施肥、土壤有机质提升、农作物病虫害防控、农业科技入户、农产品产地初加工等，提高家庭农场综合生产能力。二是加大信贷支持力度。专项安排支农再贷款、支小再贷款资金，用于金融机构加大涉农、小微企业信贷投放。简化审贷流程，合理确定利率水平，适当延长贷款期限和本息的偿付周期。进一步拓宽抵质押担保物范围，针对不同类型、不同规模家庭农场的差异化资金需求，提供多样化的融资方案。三是落实设施用地优惠政策。家庭农场直接用于农产品生产的设施用地，不需办理农用地转用审批手续，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核；在国家政策规定范围内，允许其占用耕地建设管理和生活用房、仓库、农机具库棚、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合农村道路规定的道路等附属设施，所占耕地按农用地管理。

强化社会化服务。建立农技人员联系指导制度，有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地，担任农业科技示范户，参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织，开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。

（作者为省政协委员、省植保植检站副站长）