多举措促进我省高端制造业发展

文/民建河北省委

多举措促进我省高端制造业发展

文/民建河北省委

近年来，我省的高端制造业虽然发展较为迅速，但在当今经济新常态背景下，其还存在缺乏龙头企业支撑，未形成典型的高端产业聚集、空间布局有待进一步改善，土地集约利用程度不够、企业面临成本上升，迫切需要从要素及投资驱动转向创新驱动等诸多发展问题。针对我省高端制造业存在的问题和面临的新形势，特提出如下建议：

一、坚持“创新驱动、高端引领、绿色制造、服务增值”的基本原则。一是坚持创新驱动。把增强自主创新能力作为保持产业持续发展的驱动力，引导社会和企业加大科研投入。建设一批高水平的研发平台和技术中心，突破制约产业发展的核心技术，培育具有自主知识产权的知名产品和品牌。二是坚持高端引领。以发展高端化、智能化、链式化、服务化为主攻方向，重点发展交通运输装备、工程和专用装备、智能装备、基础装备四大产业链为引擎，通过其辐射、带动和支撑作用，引领我省装备制造业转型升级，走高效、低耗、集约化、品牌发展之路。三是坚持绿色制造。克服土地、资源、能源和劳动力等要素成本不断上升的不利影响，在扩大产业规模的同时，更加关注发展环境友好、资源节约、技术密集、高附加值、高成长性的高端制造业，促进生产方式集约化、生产效率高效化、产业集群化。四是坚持服务增值。在发展技术密集、附加值高、带动作用强的高端制造业的同时，大力发展附加值较高的设计研发、解决方案、工程总包、检验认证、运行监控、维修检测、设备租赁、再制造等生产性服务业。

二、完善政策服务机制，改善项目建设环境。一是加快推进权力清单制度。用权力清单形式约束权力边界，依法公开权力运行流程，约定职能部门权力，切实转变政府部门职能，淡化“管理”，强化“服务”。二是建立项目审批“绿色通道”制度。进一步取消和下放行政审批事项，简化审批程序，优化审批流程。全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，发挥好行政审批中心职能作用，为投资者提供“一站式”服务，确保合理合法的程序在办理过程中一路绿灯。三是健全项目服务机制。健全和完善重大项目建设协调联席会议制度，实行项目例会制，定期召开重大项目推进会。设立重点项目全程代办机构，实行“全程代办制”，避免引进项目“前热后凉”的明显反差，防止投资方投资意愿和热情的降低。四是强化资源倾斜机制。把资源要素特别是土地指标优先向产出高、效益好的项目和区域倾斜，向实体产业项目倾斜，防止过度流向房地产领域。五是制定出台优惠政策。学习借鉴近在京津、远到长三角珠三角的经验做法，在国家政策法律法规允许的范围内，研究制定我省优惠政策，吸引企业投资。

三、推进高端制造领域信息化与工业化深度融合。一是深化产业链各环节的信息技术应用。推动计算机辅助设计、协同研发等新型工业研发模式的深化应用，推动柔性生产、精密制造等先进技术融入生产过程。二是深入推进高端制造企业信息化。鼓励大型装备企业实施制造执行系统、商业智能和数据挖掘等先进信息系统，加快推进集团管控、系统集成、业务协同和流程再造。三是大力发展信息化装备。攻克一批具有高可靠性、高稳定性、高环境适应性，以数字化、智能化、集成化、网络化特征的装备自动化控制系统，提高产品智能化水平和附加值。

四、加快高端制造业与生产性服务业融合发展，延伸企业价值链。大力发展支持高端制造业升级且与产业链紧密关联的生产性服务业，鼓励装备制造企业向价值链两端延伸。一是重点发展总集成总承包服务。支持企业从提供产品设备向技术研发、工程服务、总体设计、解决方案等全产业链服务延伸，拓展海外业务。二是大力发展融资租赁等金融服务。鼓励有实力的高端制造企业发展和做大融资租赁业务，扩大装备产品的销售与竞争优势。三是建立生产性服务业聚集区。生产性服务业的发展依托资源、禀赋、区位、经济和文化等因素构成。在高端制造企业所处的产业园区建立与区域功能相吻合的生产性服务业体系，从而与周边地区错位竞争，增强服务业的辐射效应。

五、按照“特色化、专业化、差异化”要求，统筹园区建设。充分发挥政府引领作用，统筹优化园区的整体布局，建立一批不同功能的特色产业园。强化发挥市场主导作用的体制机制，加快要素市场配置改革进程。用市场手段来推动项目建设，针对内资、外资不同资本来源和性质，分别制定“负面清单”，明确禁止和限制的领域，对清单之外的投资领域，按照“非禁即入”原则，在产业投资、基础建设乃至一般公共服务领域向非公企业和外资放开。增强园区综合配套能力，制定园区发展低碳经济的导向政策和评估标准，通过园区的标准化管理提升园区的持续发展能力。□