关中地区新型城镇化对农业产业化的影响分析*

王乐乐

(西安外事学院，陕西西安　710077)



关中地区新型城镇化对农业产业化的影响分析*

王乐乐

(西安外事学院，陕西西安710077)

文章在对关中地区新型城镇化与农业产业现状描述的基础上，分析新型城镇化对关中地区农业产业经济发展的积极影响与消极影响，积极影响主要包括有效转移农村剩余劳动力，增加了农民收入、拉动了关中地区的城市内需，促进了农村经济发展、优化了关中地区的农业产业结构及提升了关中地区农业信息化水平等； 消极影响主要包括农村耕地面积减少、农村资源出现流失、环境恶化、农村青壮年劳动力减少等。针对城镇化对农业产业的影响提出了以下策略：坚持新型城镇化与农业产业化协调发展，实现互惠共赢； 对新型城镇化与农业产业协调发展的相关制度进行改革或创新相关制度； 在农村建设住宅小区，实行集聚化居住，减少宅基地的占用，提高土地利用效率，促进农业产业发展； 科学规划、合理布局城镇化，以城镇化拉动农业产业的发展。

关中地区城镇化农业产业化经济发展影响分析

0　引言

新型城镇化与农业产业化的双向研究是目前的热点问题。一是关于新城城镇化与农业产业化内涵的研究。2007年张荣寰在《中国复兴的前提是什么》一文中首次提出新型城镇化的概念。新型城镇化主要是指坚持城乡统筹、城乡一体化、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，促进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化[1]。《国家新型城镇化规划(2014～2020年)》中指出：新型城镇化的核心是坚持以人为本的城镇化。1957年美国哈弗大学商学院高得博格在《开创了农业产业化研究》一文中首次比较规范地提出了农业产业化的概念。通常指农业投入品的供应者(如种子、化肥、农用机械等)—食品加工者—零售商这个由一系列的厂商或企业或社会团体组成的链条，即农产品供应链[2]。1993年，我国开始有了农业产业化的提法。我国的农业产业化主要以市场为导向，以追求经济效益为中心，以区域内支柱产业及其产品为重点，实行专业化与规模化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，实现生产、供应、销售、贸易、工业、农业、经济发展、科技、教育协调发展的经营模式； 二是新型城镇化与农业产业化的关系研究。国外关于城镇化与产业结构的关系研究，最早是从工业化的视角开始的。1975年钱纳里、赛尔奎因研究表明：工业化率、城市化率在13%左右的水平时，城市化进程加快，城市化率开始超过工业化率[3]。国内对于二者关系的研究成果概括起来主要是新型城镇化与农业产业发展相互促进、互利共赢、协调发展[4-7]。

1　关中地区新型城镇化与农业产业化发展现状

关中地区从行政区划上讲，主要包括西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川等5个地级市，涵盖47个县(市、区)、400多个建制镇，集中了陕西省62%的城市和近一半的小城镇的城市“集合体”，覆盖总面积达5.5万km2，占陕西省面积的27%，是陕西政治、经济及文化的核心区。

1.1新型城镇化发展现状

关中地区的城镇化发展参差不齐，水平各异。目前城镇化率是衡量城镇化水平的一个重要指标。2014年西安市、咸阳市、宝鸡市、渭南市、铜川市的城镇化率分别为72.2%、45.2%、47.8%、39.6%、61.3%。2014年，整个关中地区的城镇化率为55.6%，陕西省城镇化率52.57%，全国城镇化率为54.8%。虽然关中地区的城镇化率高于陕西省及全国的城镇化率但远远低于世界发达国家80%的城镇化率水平。关中地区拥有雄厚的工业基础、著名的历史城镇、密集的高校与人才、较好的基础设施及各种资源优势，发展新型城镇化的潜力巨大。

1.2农业产业化发展现状

1.2.1农业产业化内涵的界定

农业产业化概括起来就是一个国家或地区实现农业与相关产业的系列化、社会化、市场化及一体化的发展过程。这是一个广义的农业产业化的内涵，而狭义的农业产业化的内涵是指，一个国家或地区实现农业的系列化、社会化、市场化及一体化的发展过程。

1.2.2农业产业化发展现状

农业产业化水平比较规范的衡量是采用指标体系进行综合评价，根据农业产业化的内涵与特征兼顾数据的可获性原则确定了产业基础指标与产业配套指标两大方面7个指标，其中产业基础指标具体包括总播种面积、人均农产品量、人均邮电业务量、农村城市化水平用城镇人口占总人口的比重； 产业配套指标主要包括农村人均消费品零售总额、人均国内生产总值、农村人均固定资产投资额、化肥使用量及农村用电量。用因子分析法并采用SPSS软件计算出2014年关中地区的农业产业化水平为53.1%。关中地区的农业产业化还处在比较低的水平上，需要各方面共同努力，继续推进关中地区的农业产业化发展，为陕西省农业产业化展多做贡献。

2　新型城镇化对关中地区农业产业化的影响

城镇化是把双刃剑，新型城镇化也不例外。新型城镇化加速了农民市民化的进程、增加了农民收入、促进了农村经济的发展，同时增加了城市的集聚效应，提升了市民的需求。但是在城镇化的过程中也出现了耕地面积减少、环境恶化等问题。因此充分发挥城镇化的积极影响，减少消极影响，对促进城镇化与农业产业协调发展具有重要意义。

2.1新型城镇化对关中地区农业产业化的积极影响

图1　2004～2013年关中地区与陕西省农村居民人均纯收入对比数据来源： 2014年陕西区域统计年鉴

2.1.1新型城镇化有效转移了农村剩余劳动力，增加了农民收入

新型城镇化是一个复杂的系统工程，需要各方全力配合才能达到好的效果。关中地区在发展城镇化的过程中，城市建设的需求不断增多。不仅城市基础设施建设需要劳动力而且城市工业、服务业的发展更需要劳动力，因此为广大农民朋友提供了就广阔的就业机会，很大程度上解决了农村剩余劳动力问题，增加了农民收入。

从图1得知： 2004～2013年关中地区农村居民人均纯收入明显高于陕西省农村居民人均纯收入，而且有进一步扩大的趋势。正是城镇化的发展，将农村剩余劳动力吸引到城市，参加城市建设，不仅解决了城市建设需要的人力，而且增加了农民收入，用自己的收入又促进自家农业生产经营活动，间接促进了农业产业的发展。

2.1.2新型城镇化拉动了关中地区的城市内需，促进了农村经济发展

图2　2004～2013年关中地区与陕西省社会消费品零售总额比较数据来源： 2014年陕西区域统计年鉴

在关中地区新型城镇化实施过程中，随着大量农村人口进入城市工作，城市的容量、教育、生活设施等需求持续扩张。同时，新型城镇化也提升了农村居民的生活水平与消费能力，农村居民的生活观念也发生了巨大变化，逐步改变了传统意义上的消费观念，开始扩大自身消费，农村潜在的消费市场被激发，有利于促进农村经济的发展。

需求决定供给，正是广大居民对消费品的需求增长才决定了社会消费品零售额的增长。2004～2013年陕西省社会消费品零售额由1163亿元增加到4999亿元，其中关中地区社会消费品零售额占陕西省社会消费品零售额的79%(图2)。充分说明新型城镇化推动了农村经济的发展与农业产业化的发展。

2.1.3新型城镇化改进了关中地区农业产业结构

新型城镇化增强了城市的经济实力、提升了市民的需求； 新型城镇化增加了农民收入、提升了农民的就业率； 同时在新型城镇化过程中，关中地区农业产业结构得到了进一步优化。由单一分散的种植业、养殖业为主导的农业产业结构逐步发展为以种植业、养殖业、水产品产业为主的多元化、规模化、集约化经营为主的农业产业结构，促进了农村“二元”经济结构的转型，有利于农村经济的发展。

关中地区的种植业中以粮食、棉花、水果、蔬菜为主，尤其是棉花的种植以达到陕西省棉花产量的90%以上； 关中地区的养殖业主要以猪、牛、羊、鸡等为主，奶类产量、牛奶产量以超过陕西省总产量奶类产量、牛奶产量的94%以上； 关中地区的水产养殖业主要以养鱼为主(表1)。

表1　2004～2013年关中地区农业作物产量占陕西省的比重　%

2.1.4新型城镇化提升了关中地区农业信息化水平

信息化是城镇化、工业化发展到一定阶段的产物，利用信息技术发展农业，尤其以互联网为平台，不仅可以为广大农民朋友提供大量的信息服务，了解市场行情而且可以增加农产品供应者与需求者之间的信息互通，让更多的买者了解产品，在一定程度上解决了农民朋友“粮难卖”、“农产品难卖”等难题。

现在，已经有一部分农民、农村毕业的大学生、以互联网为平台，做起农产品电商生意。比较成功案例如渭南市大荔县小伙注册网店帮爷爷卖水果， 5个月销售额15万元。宝鸡凤翔小伙开农家会果园淘宝店专卖家乡特产等等，他们已经懂得以信息技术尤其是互联网技术为平台，以当地的优势资源为资本，比如咸阳市、宝鸡市的苹果，渭南市的棉花，西安周至县的猕猴桃，渭南大荔的大枣，成功地进行农产品的销售服务，为农业产业向信息化发展树立了榜样。

2.2新型城镇化对农村产业化的负面影响

关中地区新型城镇化给农业产业化带来发展机遇的同时，也面临诸多挑战。如农村耕地面积减少、环境出现恶化及农村劳动力减少等。

图3　2000～2013年关中地区常用耕地面积数据来源： 2014年陕西区域统计年鉴

2.2.1农村耕地面积不断减少

关中地区在推进城镇化的过程中，需要完善城镇的基础设施。不仅需要修筑公路、铁路飞机场、兴建住宅、商场、学校等城镇配套设施，而且发展工业、服务业等都需要占用土地。因此城镇周围农民的大量耕地被征用，导致耕地减少。2000～2013年关中地区耕地面积明显呈下降趋势。2000年关中地区耕地面积为164.2万hm2， 2013年耕地面积为148.5万hm2，降幅达9.56%(图3)。说明关中地区城镇化的快速发展，导致土地资源占用率高、利用率低，农民拥有的耕地迅速减少，一部分失地农民丧失生活基本保障。

2.2.2农村资源出现流失、环境恶化出现恶化现象

关中地区城镇化的快速发展，对资源的需求迅速上升，尤其是对土地与人力资源的需求，大批的土地、耕地被征用、大量的青壮年劳动力进城务工，导致部分耕地荒芜、无人耕种、农业生产条件不断恶化，加剧了农村耕地资源与人力资源的流失。同时城镇化的迅速发展，对农村环境遭到了破坏，尤其是城镇周围的农村，不仅将城镇的生活垃圾运往农村掩埋而且部分不法企业也将没有达到环保要求的工厂建到了农村进行生产，使得农村的环境进一步恶化。

2.2.3农村劳动力减少，尤其是青壮年劳动力减少

城镇化的实施为广大农民提供了就业机会，使得农村劳动力不断聚集到城市，尤其是青壮年劳动力。他们的到来极大地促进了城市经济与城市建设的发展，同时又导致了农村劳动力的极度匮乏。城镇化使得绝大部分青壮年都进城务工，老人与小孩留守农村，导致农业生产经营活动主要由老年人负责，这部分人文化程度不高，体力有限、对农业新技术、新科技的认识利用程度都很低，无法利用现代种植技术进行合理地耕种，导致部分耕地闲置甚至荒芜，长此以往，农业产业化发展就会变成空中楼阁。

3　新型城镇化下的农业产业化发展策略

3.1坚持新型城镇化与农业产业化协调发展，实现互惠共赢

正确处理新型城镇化与农业产业化经济发展的关系，是推动新型城镇化与农业产业化的关键。首先，在推进新型城镇化的过程要注重农业及农业产业的可持续发展，绝不能以牺牲农业与农民的切身利益为代价来加快农村地区的城镇化发展。其次，加快新型城镇化的发展要坚持将农业与农业产业经济发展情况作为重要前提，当新型城镇化与农业产业发展出现矛盾时，应当遵循关中地区农业产业的实际发展状况，切不可一味地追求城镇化。最后，要全力推进农业产业化的发展已提升农业产业经济发展在城镇化中的积极性，切实发挥农业产业在新型城镇化建设中的重要作用。

3.2坚持新型城镇化与农业产业化协调发展的相关制度改革与创新

首先，建议改革土地制度。在国家政策范围内，建立土地承包权、经营权可以自由地转让、转租及买卖的市场[8]。允许农民根据实际情况与资源互利的原则对土地经营权与承包权进行自由转让、转租及买卖[9]。只有这样才能确保现有的耕地资源不减少，提高耕地的集中度，也有利于耕地的规模化经营，提高农业的机械化程度，同时也促进了农民的市民化转变。其次，对现有的户籍制度进行改革。将所有公民统一登记为居民，不再区分农业户口与非农业户口，这使得广大公民可以自由地在不同区域的城镇与农村之间选择居住地，实现人口的自由流动、促进城乡和谐发展。最后，建立城乡一体化的医疗、教育、养老等福利体系，促进城乡人口、生产要素的合理流动，可以有效促进农业产业化进程。

3.3坚持在农村建设住宅小区实行集聚化居住，减少宅基地的土地占用

现在农村的宅基地一般是每户200～267m2，如果将附近的几个村子的居民集聚起来，建设住宅小区，那么就可以节省至少一半的宅基地，并可以将节省下来的宅基地作为耕地使用，一方面提高了土地的利用效率，解决了耕地减少的问题； 另一方面有利于农业向规模化、集约化发展。在兴建住宅小区的同时，不断完善农村的基础设施建设，为农民从事农业生产提供便利的交通，使农村住宅小区的实现成为现实。

3.4坚持科学规划、合理布局城镇化，以城镇化拉动农业产业的发展

城镇化是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，必须科学规划、合理布局、反复论证[10]，切不可盲目冒进，追求规模而不注重质量、追求政绩而不注重效果、追求效率而不注重效益等，尽最大力发挥城镇化的优势，促进农业产业化的发展，尽最大努力减小城镇化对农业产业化的消极影响。

[1]张荣寰.中国复兴的前提是什么.新浪博客，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4925ea4401000fwe.html

[2]栾海波， 李建平.寻求我国农业产业化的新道路.中国农业资源与区划， 2007, 28(5): 16～17

[3]史蒙. 中国第三产业与城镇化关系的实证研究.经济研究导刊， 2014, 233(15): 204～205

[4]李玉林. 新型城镇化应强化农业产业化.中国房地产业， 2013(7)： 164～164

[5]陈柳钦. 农业产业化与农村城镇化的互动互进.中国农业资源与区划， 2004, 25(3): 26～29

[6]彭希林. 农业产业化与农业结构调整、城镇化协调发展的理论与经验分析.湖南社会科学, 2006，(2)： 102～104

[7]王健， 李爱兰.新型城镇化与农业产业化关系的实证研究——以石家庄市为例.产业与科技论坛， 2014, 13(6): 16～18

[8]李惠安. 农业产业化经营的类型、形式及经验.经济研究, 2003，(3)： 12～17

[9]阳立高， 廖进中，柒江艺.城镇化拉动农业产业化发展研究——基于湖南省部分地区的实证分析.湖南大学学报(社会科学版)， 2010, 24(2): 61～64

[10]沈维凤， 吴立新.论农业产业化与农村城镇化.求索，2002(5)： 32～33

ANALYSIS OFIMPACT OF NEW URBANIZATION ON THE AGRICURAL INDUSTIALIZATIONIN GUANZHONG AREA*

Wang Lele

(Xi′an international university，Xi′an，Shaanxi 710077，China)

This paper described the new urbanization and the agricultural industry in Guanzhong area, analyzed the positive effects and negative effects of the new urbanization on the economic development of the agricultural industry.Positive impacts included effectively transferring rural surplus labor force, increasing the farmers′ income, stimulating the Guanzhong area urban domestic demand, promoting the rural economic development, optimizingagricultural industry structure, and enhancing the level of agricultural informatization. While the negative influence mainly includeddecrease of rural land area, loss and deterioration of the environment, reducing the young labor force in rural areas of rural resources.Aiming at the urbanization effects on the agricultural industry it put forward the following suggestions: adhering to the coordinated development of new urbanization and agricultural industry to achieve mutual benefit; to reform or innovatethe related system of new urbanization and agricultural industry; to implement the agglomeration of the livingin rural construction of residential district, to reduce the occupation of land and improve land use efficiency to promote the development of agricultural industrialization; to stimulate the development of the agricultural industryscientific planning by rational layout of urbanization.

Guanzhong area; urbanization; agricultural industry; economic development; impactanalysisi

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160527

2015-06-22

王乐乐(1975—)，女，陕西汉中人，硕士、讲师、副教授。研究方向：电子商务与物流管理。Email：yuapple2003@163.com

TU984；F323

A

1005-9121[2016]05-0171-05

*资助项目：陕西省教育厅科学研究计划项目“基于产业空间布局的关中地区物流通道研究”(14JK2109)