基于粮食安全视角的食品和生态安全问题研究*

李柯瑶

(西南财经大学财政税务学院，成都　611130)



·粮食安全·

基于粮食安全视角的食品和生态安全问题研究*

李柯瑶

(西南财经大学财政税务学院，成都611130)

随着我国现代农业的不断发展和推进，粮食安全、食品安全及生态安全等诸多有关生物安全方面的问题也备受关注。文章通过系统性地阐述了与粮食安全有关的激素滥用、农药制剂残留和基因污染等食品安全问题以及生态环境破坏、生态系统破坏等生态安全问题，并在此基础上有针对性地提出了建立与我国国情相匹配的农业格局，合理利用生物技术以提高转基因生物安全性以及加大政府监测力度并完善相关法律法规等解决我国粮食安全问题的一系列对策，为保障我国粮食安全、食品安全以及生态安全的协调同步发展提供理论指导建议。

粮食安全生态食品安全问题视角

0　引言

我国作为农业大国，人地矛盾比较突出，在当前国际形势日益复杂的背景下，粮食安全问题日渐严峻，粮食安全问题一直是党和国家关心的重点[1]。近年来，中央一号文件多次提出要加大基本农田保护力度，守住1.2亿hm2土地的战略红线，稳定粮食产量，保证国家粮食安全。我国始终没有摆脱来自粮食安全方面的威胁，只是在短期内通过石油农业将粮食安全问题深化为了“生态安全”和“食品安全”两大问题[2-3]。

1974年11月，国际粮食首脑会议首次提出粮食安全的概念，之后在1983年、1996年的粮食全会上又做了充分补充，其主要的内涵是：“让所有人在任何时候都能获得充足的粮食[4]”。因此，当时粮食安全问题的核心是解决温饱。之后，随着社会经济的不断发展，生产力的不断提升，人口数量逐渐增加，为了保障足够的粮食供应，不可避免地出现了过分追求粮食产量而忽略质量的现象，并由此而引发了一系列食品安全问题。

食品是我们人类赖以生存发展的基本物质条件[5]，食品安全与人类生命健康息息相关。然而近年来，有关食品生产原料加工、流通渠道、储存方式等各个环节食品安全问题频繁发生。从世界各国的经验看，在人民温饱问题得以解决之后，伴随食品安全问题的频繁出现，食品安全问题也不断备受国家政府和人民群众的高度重视，经济越发达且消费水平越高的国家，食品安全问题越被重视。近年，我国食品安全事件，例如由“三聚氰胺毒奶粉”和“地沟油”等导致的“肾结石宝宝”和食物中毒，甚至癌症等诸多危害人类身体健康的食品安全问题造成了消费者对于食品消费的恐惧心理，也充分暴露出我国食品安全体制的不健全[6]。

生态安全最早出现于20世纪40 年代的土地健康及土地功能评价[7-8]，其概念建立在环境安全的基础上。在我国农业资源不断减少和农业生态环境持续恶化的状况下，我国生态安全问题日益突出，其中，环境污染是影响生态安全的主要因素，包括工业废气对大气的污染，工业废水和生活污水对地下水资源的污染，以及农业生产中化肥和农药滥用导致的土地酸化、盐碱化、土地结板和土壤重金属等污染，进一步影响了粮食生产的安全。

1　食品与生态安全问题

1.1食品安全问题

1.1.1激素滥用

在农业生产中，人们为了追求更多样化的色泽和口味等感官需求，获得更大的市场效益，往往不顾食品自身的安全而使用各种激素，如催熟剂、保鲜剂、添加剂、防腐剂、色素等。我国对食品安全制定了相应的卫生检疫检验标准，只有检验合格才可被鉴定为安全食品[9-12]。然而，日常食用的各类食材如蔬果米面、禽蛋等，由于受到制度及科技因素的限制，其生产过程无法或者没有进行监控。许多厂商为了达到占有市场的目的，利用激素等手段增加果蔬的色相，提供各类反季节水果，规模性生产不满正常生产周期的肉制品等。

目前，激素的应用主要有植物用激素和动物用激素两类。植物激素滥用主要表现为农户为了通过反季节果蔬获取盈利，大范围高频次地使用植物生长剂、催熟剂、保鲜剂，造成食品安全问题[13-16]。动物激素滥用主要表现为养殖户为了提高肉制品产量，大量使用瘦肉精等激素加快猪的生长速度、提高瘦肉的比率。近年来，由于激素滥用引发的诸多严重危及人类生命健康的事件不断发生。例如，动物食用激素饲料后再被人食用，会导致人类出现心跳过快，心慌，手颤，头晕，头痛等神经中枢中毒失控现象，对于广大该类疾病的患者会进一步加重病情甚至会加速死亡； 再如，被植物类激素催熟的反季节蔬菜和水果，被人类短期食用影响不大，但长期食用会影响人们的健康。

此外，基因污染是农产品质量与生态安全问题不可忽视的重要问题。转基因技术作为一项新技术能够给全球农作物的发展创造新产业，然而，作为一项新生事物，也面临众多争议，存在潜在风险。转基因食品一方面是以通过基因工程等方法培育获得的转基因生物为食物，另一方面是以转基因作物为原料加工生产的食品。因此，通过转入其他生物的优异基因而具有高产、优质、抗逆性强等优良性状的转基因作物，可能改变食品的营养品质，给人类带来有害基因引发过敏反应、产生抗药性等。

1.1.2农药制剂残留

农药的使用对病虫害的防治和作物的丰收发挥了巨大作用，同时农药也带来了农药残留、环境污染等系列问题。由于农户知识匮乏和相关部门未能给予正确指导，造成大量农户不能对症用药，乱用药，用错药，盲目增大用药剂量，因而引起农药的高残留，并进一步污染环境[17]。研究发现农产品对六六六、DDT等有机氯农药残留具有较强的吸收富集能力，形成的农药残留直接降低农产品的品质[18]。

由表1可知，与欧盟发达国家相比，我国对农产品中农药残留的规定限量标准十分宽松。农业部2000年春节期间对全国11 个省(市)所售蔬菜、水果中17种农药残留的检测结果显示，农药检出率为32.28%，超标率已经突破1/4。同时，在北京、天津、上海、广州、南宁、昆明这些大城市，蔬菜的农药残留超标率已经超过50%。因此，农药的污染已经在某种程度上深入地影响着全国人民的日常生活[19]。近年来，农产品安全事故屡屡发生，也进一步从侧面反映出我国农产品的农药残留问题日趋严重。

表1　我国与欧盟茶叶中农药残留限量标准对比　mg/kg

1.2生态安全问题

1.2.1生态环境被破坏

近年来，我国粮食总产量逐年增加，同时也给生态环境造成了很大的压力。就环保部2014年发布的《全国污染源普查公报》显示，我国农业污染已经超过了工业污染，成为了我国第一大污染源，其中，最主要的是水污染物的排放。从表2可以看出，我国的水体污染正在逐年加剧。另外，农业面源污染也是影响农业生态安全的重要因素。农业面源污染是由沉积物、农药、肥料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。目前，在我国农业生产中，非科学性的经营管理观念和落后的生产方式是造成农业环境面源污染的重要因素，如使用剧毒农药、施撒过量化肥、废弃非降解性农膜于田间、露天焚烧秸秆、随意堆放不做无害化处理的大型养殖场禽畜粪便等。这些污染源对环境的污染，尤其对水环境的污染影响最大，据统计，农业面源污染占河流和湖泊富营养问题的60%～80%。

表2　2009～2014年我国水污染物排放量情况　万t

1.2.2生态系统被破坏

众所周知，农业生产的各类化学试剂都会残留在农作物表面，而且很难去除或降解，比如化学杀虫剂、DDT之类的药物、有害物质甲基汞等会通过食物链逐级积累，使生态系统中各级生物受到伤害，并最终滞留于人体内[20-21]。再如，农业废水、农田排水中的有机氯农药也会破坏生态系统并最终被人体吸收，因此，人体作为生物链的终端必然对这类有毒有害物质的吸收范围是最大的，受到危害也是最严重的，对人的身体健康危害是直接性、长期性的。

20世纪80年代以来，转基因作物对解决世界粮食不足问题作出了巨大贡献，同时也会给生态系统带来潜在的隐患。一方面可能危害农田生物群落，作为农田生态系统的重要组成部分，群落间的生物之间存在复杂的物质与能量循环关系，农作物作为农田生态系统的生产者，是群落形成和发展的重要基础。而转基因作物的推广种植，则可能会造成传统作物的基因流失，降低物种的遗传多样性。另一方面，转基因作物中的外源基因可以基因漂移转入非转基因作物中，增加安全风险的同时也会破坏作物的天然基因库，改变遗传结构，从而影响作物的遗传育种。另外，转基因作物与野生近缘种天然杂交，使杂交后代获得转基因的抗性，产生恶性杂草、超级杂草，危害农田生态系统。

2　食品与生态安全对策

2.1建立与我国国情匹配的农业格局

协调好粮食安全、生态安全与食品安全三者的发展关系，首先就需要正视粮食生产过程的可持续性是否遭到了本质的破坏。无论采用何种先进技术，只要打破了这种生产过程的安全性，那么就等于从根源上为农业的可持续发展埋下了祸患。类似于石油农业，这样的农业发展模式已经给食品安全，生态安全敲响了警钟。我国应当尽快探索与国情匹配，与当前市场相结合的农业发展模式，严格控制激素等的滥用，科学合理地使用农药化肥，矫正科技给农业发展带来的表面利导因素，为农业生产提供优良的生态环境。十七届三中全会上，中共发布了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该文提出发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。因此，国家应该在农业发展上重新调整格局，采取健康有效的措施，以保障粮食的安全。

2.2合理利用生物技术，提高转基因生物安全性

生物技术关乎国家的生存与安全，在农业生产中占据着重要地位。植物转基因技术给农业生产带来了一场新革命，为农作物的高产作出了巨大贡献，但人们对转基因食品的安全性一直存在质疑和争论[22]。因此，在未来的发展中，应当充分认识转基因作物所具有的优势与劣势，一方面要确保转基因作物的安全性，另一方面要加大研发投入力度，自主创新。目前，转基因作物安全性的法律法规、评价体系还不完善，应扩大转基因作物田间试验的范围，提高其检测评价标准，并交由统一的机构保证作出唯一的判定结果。我国农业部发布了《农业转基因生物标签的标识》标准，依法对转基因的大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等5类作物的17 种产品实行按目录强制标识。另外，对于转基因食品是否应当贴示标签目前仍存在较大争议，大多数国家如欧盟国家的科研工作者、消费者均认为应强制贴示标签，保证公众的知情与选择权，我国应当积极予以采纳，同时应对转基因食品的销售过程进行追踪记录。转基因技术作为新生事物，应当加大科学普及力度及透明度，让公众积极参与并监督，保障转基因食品商业化进程的顺利进行。目前，我国只批准了转基因的棉花和木瓜的商业化种植，对于主粮作物还未批准，因此，在今后的研究中也应按照“非食用-间接食用-食用”的步骤，逐步推进转基因作物的应用，充分利用转基因技术，保障转基因的生物安全管理规范有序，总体可控。

2.3加大政府监测力度，完善相关法律法规

目前，各种食品质量安全问题持续发生，其主要原因在于我国法律监管力度不够，缺乏权责明晰的食品安全监管体系。欧盟国家在食品质量安全、农药残留限量标准方面监管取得了显著成效，究其原因在于制订了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系，涉及了监管政策、检测标准以及质量检验等各方面。因此，专门、详尽的食品安全法以及严格的惩戒标准可以为杜绝各种违法生产以及食品质量安全问题提供重要保障。在国家食品安全监管部门的建立方面，也应当遵循职能整合、统一管理的原则，将监管工作整合为一个或少数部门，同时加大部门之间的沟通协调，提高工作效率。另外，发达国家非常注重公众的知情权，强调食品安全制度建设和食品安全管理的公开性和透明度，通过建立有效的网络系统平台，及时发布食品市场检测信息、通报不合格食品的召回信息以及制定的相关政策，便于公众及时了解真实情况。如美国的法律要求中还允许国内外的任何单位和个人获取国家相关政策以及给予评论建议，建立了良好的互惠共赢机制。同时，生态环境对于粮食作物的生产有着密切关系，因此，政府应加大对于水体、大气、土壤等农业环境的监控管理，并且对于转基因作物的生态系统应当积极进行安全性验证评估。总之，在我国食品生态安全方面，应当借鉴发达国家的成功经验，逐步完善并建立适合我国国情的食品安全监管体系，保障国家粮食安全、食品安全以及生态安全的协调同步发展。

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RESEARCH ON FOOD AND ECOLOGY SECURITY PROBLEM BASED ON FOOD SECURITY*

Li Keyao

(School of Finance and taxation，Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 611130，China)

With the continues development of modern agriculture in China, the biosafety such as food security, food safety and ecological security had attracted public attention in recent years. This papersystematically analyzed the food safetyand ecological security issues such as hormonesabuse, pesticide formulations residues and environment and ecosystems pollution. The main factors affecting food security, food safety and ecological security were breakage in sustainability of food production process, unreasonable use of biotechnology, and imperfect food safety regulatory system, etc. Finally, a series of measures were put forwardincluding the establishment of the suitable agricultural pattern to China national conditions, perfecting the regulatory system, and increase the monitoringefforts.This paper expected to provide theoretical guidance and advice in the coordinated development of food security, food safety and ecological safety.

food security; ecological; food; safety problem

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160518

2015-07-02

李柯瑶(1995—)，女，四川南充人，本科在读。研究方向：税收学、食品经济学。Email： 449574552@qq.com

F323.22；F322

A

1005-9121[2016]05-0120-05

*资助项目：2016年重庆市教育委员会人文社会科学研究“国际循证社会工作智库的中国化研究项目”(16SKGH106)