农业可持续发展的经济效益评价指标体系研究*——以重庆市为例

杨文健，陈丽萍

(河海大学公共管理学院，江苏南京　211100)



·持续农业·

农业可持续发展的经济效益评价指标体系研究*
——以重庆市为例

杨文健，陈丽萍※

(河海大学公共管理学院，江苏南京211100)

我国是农业大国，农业的发展是国民经济发展的根基，农业可持续发展是我国走可持续发展道路的根本保证。农业经济效益作为农业发展的重要组成部分，在农业可持续发展中起着至关重要的作用。文章基于可操作性、综合性、完备且相关性及动态性原则，构建了土地生产率、农业劳动生产率、农产品商品率等10个农业经济效益评价指标。该文以重庆市为例，首先对重庆市农业经济农业产值、农民经济和农村产业结构现状进行分析。其次通过以层次分析法和变异系数法为基础的综合集成赋权法确定权重，采用综合指数评价法对农业可持续发展经济效益进行评价。再次从时间和空间两个维度对农业经济效益评价结果进行分析.最终提出加大农业资金投入、提高农业生产能力； 大力发展农业规模经营、推动农业产业化进程； 实施科技兴农战略、提高农业科技水平； 因地制宜、建立区域适宜的可持续发展模式四个针对性建议，以期实现提高农业可持续发展的经济效益。

农业可持续发展经济效益评价指标重庆市

0　引言

随着经济社会的发展，农村经济得到了突飞猛进的发展，农民生活水平也得到极大地提高，但与此同时，沙漠化、水土流失等一系列生态环境问题日益显现。因此，研究如何在保证农业可持续发展的基础上提高经济效益不仅关系到农村经济发展，也同时关系到我国农业现代化和可持续发展。2014年12月召开的中央经济工作会议提出了实现农业可持续发展的目标，并出台了实现农业可持续发展的新措施。在农业发展进程中，建立农业可持续发展指标体系及相对应的评价方法对农业可持续发展决策制定和调整具有重要作用。文章基于农业可持续发展的基础，构建农业经济效益评价指标，并以重庆市为例对其经济效益进行评价，最终提出提高重庆市可持续发展经济效益的对策建议，以期实现重庆市农业经济的可持续发展。

1　农业可持续发展与经济效益的内涵

1.1农业可持续发展内涵

一般而言，农业可持续包括4方面可持续，即资源、环境、经济和社会，需要保证资源、环境、经济和社会的相互统一和相互制约，共同构成农业综合效益。农业可持续发展主要包括4个方面：(1)人口可持续性。由于人既是生产者，也是消费者，因而人口是农业可持续发展的重要因素。人口数量和素质将直接关系到农业可持续发展的状况。(2)经济可持续性。农业生产者在经济活动中需要实现一定的经济效益，农业经济效益将直接关系到农业可持续发展，也是农业可持续发展的根本保证。(3)社会可持续性。农村社会环境的良性发展能够有效地保证农业生产、经济和环境发展，社会可持续发展也是农业可持续发展的重要目标。(4)资源和环境可持续性。我国资源有限，在发展农村经济的同时，需同时注意节约资源、提高资源的利用效率，开发替代资源，保护生态环境，使资源环境能够适应经济的发展。

1.2农业经济效益内涵

农业经济效益是农业可持续发展的重要组成部分。农业生产所投入的劳动消耗量和产出成果的比值即为农业的经济效益，一般用产出与投入的比值来衡量。若在农业劳动占用和农业消耗相同的条件下，劳动产出成果越多，则经济效益越好，劳动产出成果越少，则经济效益越差； 在劳动产出成果相同的条件下，农业劳动占用和农业消耗越多，则经济效益越差，农业劳动占用和农业消耗越少，则经济效益越好。可通过5个方面考察农业经济效益，即社会需要、劳动消耗、劳动占用、自然资源的利用、农业投资经济效益。

由于农业生产对自然资源的依赖性较强，因此农业经济效益具有自然约束性、外延性、连续性和综合性特点。自然约束性指农业经济效益的高低受自然条件约束较大，等量劳动投入在不同的生态环境、土地条件下经济效益具有较大差异。外延性指由于农产品具有多样性和延伸性等特点，因此，农业经济效益需从国民经济的角度进行综合评价，而不能单独从某个部门评价。连续性指由于不同农业类型生产周期不同，因而需要根据农业的生产周期进行全面考量。综合性是指农业经济效益受技术、生产力、劳动者素质、自然条件等多种因素影响，因而其评价结果也具有一定的综合性。

2　重庆市农业经济发展现状分析

2.1农业产值状况

2010年以来，虽然重庆市农业产值总量呈上升趋势，但涨幅呈现下降趋势，农业发展状况不容乐观(表1)。2010年农业增加值涨幅为6.1%，而2015年农业增加值涨幅仅为4.8%，下降了1.3个百分点。从农业种类看，种植业增加值涨幅降幅最大，由2010年的6.7%下降到2014年的3.9%，下降2.8个百分点； 2015年涨幅有所回升，上涨4.6个百分点。总体看，畜牧业涨幅最慢， 2015年涨幅仅为2.7%，而林业的涨幅最高， 2015年林业增加值涨幅高达9.5%。由2010～2015年重庆市农业增加值平均涨幅仅为5%的结果可以看出，重庆农业发展较为缓慢。

表1　2010～2015年农业各产值数据

年份农业增加值(亿元)涨幅(%)种植业(亿元)涨幅(%)畜牧业(亿元)涨幅(%)林业(亿元)涨幅(%)2010685.396.10465.36.70167.043.4022.2111.802011844.525.10560.775.20217.562.5027.8210.002012940.015.30628.395.10232.183.4031.769.9020131002.684.70678.674.30246.963.5035.078.0020141061.034.40722.493.90248.783.5039.128.0020151168.674.80771.494.60275.872.7044.339.50

图1　重庆市、成都市和四川省农民人均纯收入

图2　2010～2015年重庆市三产结构

2.2农民经济状况

农业可持续发展的核心是发展，因而只有保证农民收入稳定增长，才能保证社会的稳定发展，进而保证具备充足的资金保护生态环境和资源环境。图1显示，随着农业生产水平的提高，农民的收入也在逐年提高，由2010年的5276.7元/人提高到2015年的1.050 5万元/人。近年来，重庆市农民人均纯收入水平与四川省平均水平持平，但远低于成都市平均水平。2015年重庆市农民人均纯收入同比增长了10.7%，涨幅呈下降趋势，且与城镇人均收入水平差距较大(2015年城镇人均收入水平达2.011 0万元，比农村收入水平高出1倍)，这严重影响了农民生产积极性，进而影响农业可持续发展。

2.3农村产业结构状况

长期以来，重庆市产业结构不合理，导致农村经济发展滞后，经济效益较低，严重制约了农村现代化水平的提高和农业可持续发展。2015年重庆市三产结构进一步调整，三产比例为7.32： 44.7： 44.9，较前几年更为优化，三产结构更为合理，但重庆市的资源优势和市场优势仍未得到充分发挥，产业结构需进一步优化。2015年全国三产比例结构为8.99： 40.53： 50.47，可见重庆市的第三产业处于全国较为落后水平，很难推动农业经济效益的提高。由于重庆市的第三产业起步较晚，生产要素发展滞后，很难适应产业高级化需求，因而其农业市场化程度较低，资金、劳动力和技术等资源配置效率低下，对农业的快速发展带动力较弱。

3　农业可持续发展的经济效益指标体系构建

3.1指标选取原则

由于国内在农业可持续发展评价中选取的指标较多，且并没有关注到指标间相互作用，出现评价指标重复，数据收集与分析繁琐，操作困难等问题，导致很多指标体系应用性较差。因此在构建农业可持续发展评价体系时，应遵守相应的基本原则：(1)可操作性，指标数量应适中，内容清晰简洁，定性与定量指标结合，有较强的可比性和准确性； (2)综合性，指标应全面反映地区实际社会、经济、资源、环境等每个方面的状况，从每个方面分别构建指标组系，从微观到宏观层层综合，形成较完整的评价系统； (3)完备且相关性，指标体系应综合全面地反映地区农业可持续发展的主要因子且保证评价指标间的关联； (4)动态性，可持续发展是一个不断变化的过程，因此评价指标也应随之动态变化，选择的指标需能反映出农业发展现状、潜力等。

3.2指标体系的构建

根据以上指标构建原则，结合重庆市农业发展现状，该文以农业经济效益为目标，构建了评价指标体系，具体评价指标的内涵及计算见表2。

由于该文对农业经济效益评价的前提是农业可持续发展，因此需要考虑农业的社会效益和生态效益。经综合评估，该文选取衡量农民实际收入水平的农民家庭人均纯收入(a9)作为社会效益指标，选取旱涝灾害率(a10)即旱涝受灾面积与总耕地面积的比值作为农业生态效益指标。

4　重庆农业可持续发展的经济效益评价

4.1数据来源与正向化处理

该文数据主要来源于《重庆市统计年鉴》《中国农业统计年鉴2015》和《中国农村统计年鉴2015》，数据范围选取了2010～2015年重庆市各个指标数据。

由于部分指标对农业可持续发展经济效益具有反向作用，需要消除各个指标在无纲量上的差异对评价的影响，因而该文在整理各个指标数据的基础上，首先需对指标数据进行无纲量化处理，计算公式为：

(1)

其中Xij和Xi0分别为第i项指标在第j年和基年的统计数据，Yij为第i项指标在第j年的正向处理后数据。

4.2权重的确定

权重的确定方法主要有主观法、客观法和综合集成赋权法3种方法。由于主观赋权法受调查组织者的主观因素影响较大，而客观赋权法虽然克服了人的主观性，但无法真正衡量其重要性，且随着数据的变动其变动性也较大，因而此次评价采用两者综合的方法，即综合集成赋权法。

计算公式为:

wj=k1mj+k2nj

(2)

其中k1和k2分别为合成系数，其总和为1，该数值主要由决策者的主观偏好确定(该文将k1和k2分别设定为0.5)。mj为主观分析法即层次分析法(AHP)确定的权重，其基本原理为将问题分解为不同的组成因素，按照因素间的相互关联影响及隶属关系进行不同层次的聚集组合，形成多层次的分析结构模型。其结构矩阵为:

(3)

(aij为i要素和j要素重要性比较结果)。

表2　农业经济效益评价指标

指标名称计算公式指标内涵土地生产率(a1)农业总产值/土地面积指农业生产中投入的土地面积与农产量之间的对比关系农业劳动生产率(a2)农业总产值/年平均劳动力数量全部劳动耗费量和农产量的比例关系,反映农业劳动生产率水平和劳动力利用程度农产品商品率(a3)农副产品交售总额/农副产品总收入反映生产单位生产的农产品用来满足国民经济需要的程度,是以社会的角度来评价农业经济效益。商品量主要包括生产单位出售的农产品和向国家交纳的实物农业税牲畜出栏率(a4)出栏头数/期初存拦总头数指出栏头数和期初存栏总头数的对比关系,其中栏头数是屠宰头数是出售头数的总和。该指标反映畜群周转的快慢以及饲养畜产品的经济效益和生产水平森林覆盖益率(a5)林地总面积/土地总面积指林地面积和土地总面积的对比关系,可反映一个地区拥有森林资源的丰富程度,该指标主要从生态角度评价农业经济效益固定资产收益率(a6)年内净资产/年内固定资产平均值指农业净产值(或纯收入)与固定资产平均原值的对比。固定资产平均原值反映一在一定时期内固定资产的平均占有量。该指标反映了劳动手段和劳动成果之间的关系农业费用收益率(a7)农业收益/农业费用即农业总收入扣除农业费用后与农业费用的比值,反映收益同农业费用的对比关系农业收益率(a8)年内总收入/参加分配人数反映农民从农业生产中得到收益的状况,该指标是农业生产单位农业经济效益的重要指标

nj为客观分析法即变异系数法确定的权重。若某个指标变异系数越大，则该指标的发展越不稳定，从而影响农业可持续发展的经济效益。则各指标的变异系数公式为：

(4)

(5)

4.3评价方法的确定

该文采用综合指数评价法评价农业可持续发展的经济效益。

公式为:

(6)

公式中,Z为农业可持续发展经济效益水平。wi为第i个指标的权重。yi为第i个指标的评价值。从时间维度来看，若后一期的Z值大于前一期的Z值，表明农业经济效益是增长的，农业发展是可持续的。若后一期Z值小于前一期Z值，则表明农业经济效益是下降的，农业发展是不可持续的。从空间维度来看，区域Z值越高表明区域农业经济效益水平越高，可持续发展能力越强； 反之，Z值越低，表明区域农业经济效益水平越低，可持续发展能力越弱。

4.4评价结果与分析

4.4.1农业可持续发展经济效益时间维度分析

根据上述公式，可得到重庆市农业可持续发展各个指标的经济效益评分值，结果如表3。

表3　2010～2015年农业经济效益评价结果

指标名称指标权重农业经济效益评价值201020112012201320142015a10.1690.33090.31800.32430.32190.33460.3413a20.1010.25470.23620.25800.26410.27120.2832a30.1120.28760.28450.29120.29870.30120.3123a40.0760.13200.12540.13340.14350.14420.1502a50.0910.20190.20350.21200.21520.21980.2240a60.1320.23520.24570.24320.25130.25480.2627a70.1010.30230.29840.31230.31980.32500.3359a80.1020.28730.28120.29140.30130.31270.3274a90.0920.13250.14210.13290.14760.15750.1598a100.0240.09820.12350.13620.14240.14670.1521

表4　2015年重庆东、中、西部经济效益评价结果

指标名称指标权重农业经济效益评价值东部中部西部a10.1690.28990.42160.3124a20.1010.26450.32170.2634a30.1120.29760.33120.3081a40.0760.12470.19340.1325a50.0910.22430.24350.2042a60.1320.26060.28430.2432a70.1010.31690.36210.3287a80.1020.32730.34280.3121a90.0920.15640.16740.1556a100.0240.13410.17240.1498

由表3可知，土地生产率、固定资产收益率和农产品商品率的权重相对较高，主要由于土地生产率的高低直接影响农业的经济效益。固定资产收益率反应生产期间的管理水平，一般而言，采用的技术手段越高，固定资产收益率就会越高。农产品商品率直接关系到农产品的售价，售价越高，收益越多，因而其对农业经济效益影响较大。从时间维度看，重庆市农业可持续发展经济效益总体呈现平稳上升趋势。重庆的农村面积较广，农业人口众多，农村经济在全市经济发展中具有重要的战略地位。近年来，随着重庆农业农业机械化和现代化水平的提高，土地产出率也随之提高，因而其土地生产率、农业费用收益率的经济效益相对较高。然而由于重庆以丘陵、山地为主，自然灾害较多，因而其生态经济效益较低，社会经济效益水平也较低。

4.4.2农业可持续发展经济效益空间维度分析

根据地理位置的空间分布，可将重庆市分为东部三峡库区生态经济区、中部都市发达经济圈和西部渝西经济走廊3个分区。由表4可以看出，重庆中部农业经济效益相对较高，西部地区次之，东部地区最低。据统计，重庆中部人均国内生产总值是西部的2倍多，东部的15倍多。从对农业依赖性看，东部和西部地区对农业的依赖性较高，第一产业产值占比高达20%以上，而中部地区第一产业产值占比不足6%。从收入水平看，中部地区的人均收入水平最高，约为东部地区的2倍。因此，重庆市中部地区经济较发达，农业生产率和农产品的商品率较高，这与农业经济效益评价结果相一致。从经济效益的各评价指标看，中部地区土地生产率数值要远远高于东部地区，主要是由于中部地区经济区位优越，土地资源相对而言较为稀缺，加之其资金、技术投入较高，因而其土地生产率也较高。

5　提升农业可持续发展经济效益的对策建议

5.1加大农业资金投入，提高农业生产能力

由分析结果可知，农业生产能力直接影响农业的经济效益，因而需加大对农业资金的投入，提高农业可持续发展经济效益。对农业生产而言，资金是农业发展的重要物质保障。然而由于重庆市的资金总额是固定的，且对农业的支持也很难满足农业发展的需求，从而导致农业生产条件落后，基础设施不够完善，农业可持续发展的经济效益提高遇到了瓶颈。因此，重庆市在发展农业过程中，一方面需努力取得政府的资金支持，另一方面需多渠道筹集资金，创新和改革农村金融体制，形成具有特色性的多元化农村金融市场，能够为农业发展提供充足的资金。如形成商业银行、农业政策银行及其他农村金融组织的农村资本市场。此前，重庆市曾通过世界银行贷款约1.6亿元的方式为营造防护林提供重要的资金支持。

5.2发展农业规模经营，推动农业产业化进程

分析结果表明重庆市农民家庭人均纯收入水平较低， 2015年经济效益评分值仅为0.1598，仅次于牲畜出栏率和旱涝灾害率，因而提高农业可持续发展的经济效益需注重提高农民收入。规模经营在一定程度上能够提高农民的收入，主要由于规模经营能够缓解农户小生产和大市场之间的矛盾，实现经济增长方式由粗放型转变为集约型，并使得资源和生产要素得到合理配置，进而提高农民经济收益。重庆的农业土地规模相对较小，平均每个家庭不足0.2hm2规模，与美国的466.67hm2和欧盟的20hm2比较相差甚远。小规模的农业生产严重制约着生产的规模效益，也不利于农业经济效益的提高，因而需要走规模化生产道路，进而推动农业产业化进程，实现高水平的经济效益。

5.3实施科技兴农战略，提高农业科技水平

科技水平直接影响农业劳动生产率和土地生产率。由分析结果可知，重庆市的农业劳动生产率处于较低水平(2015年农业劳动生产率的经济效益评价值仅为0.2832)，因而需要实施科技兴农战略，提高农业的经济效益水平。首先需要进行技术创新。当前的技术已无法满足农业发展的需求，因而需要开发新的技术，如遗传工程、细胞工程等高新技术研究，改良种地产田，利用再生技术和节水高产技术等提高农业的经济效益。其次需要加快推广新的科技成果，使新研发出的科技成果能够迅速运用到实践中，并产生效益。最后需加大对科研的投入力度，包括资金和人力的投入力度，并在政策上给予一定的倾斜，使科研成果能够真正有助于促进农业经济效益的提高和农业可持续发展。

5.4落实因地制宜战略，建立区划发展模式

由分析结果可知，不同分区的农业可持续发展经济效益各不相同，因而在走农业可持续发展模式上，也应有所差异。东部地区由于具有资源和环境的优势，应以投资少、见效快、结合当地资源和环境优势发展特色农业，提高经济效益。如在山区发展立体生态农业：山顶造林、山间种果、山下种稻，进而实现高水平的经济效益。中部地区农业经济效益较高，可注重对农业资源的深度利用，加大对农业环境保护力度，实现农业经济效益的持续提高。由于中部地区具有发达的产业基础、信息、教育、交通、人才等优势，因而在发展过程中可充分考虑经济要素对农业可持续发展的支撑作用，建立农业科技园区，降低资源和环境对农业可持续发展的限制。西部地区经济效益介于东部和中部之间，需同时注重经济效益和资源环境的影响，可建立知识集约型农业发展模式，即实现农业生产手段的科技化和智能化，实现农业经济效益的提高。

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RESEARCH ON ECONOMIC BENEFIT EVALUATION INDEX SYSTEM OF AGRICULTURAL SUSTAINABLE DEVELOPMENT*——TAKING CHONGQING CITY AS AN EXAMPLE

Yang Wenjian，Chen Liping※

(School of public administration，Hohai University，Nanjing，Jiangsu 211100，China)

China is a large agricultural country, the development of agriculture is the foundationand guarantee of China′s national economic development. As an important part of agricultural development, agricultural economic benefit plays an important role in the sustainable development of agriculture. Based on the principles of maneuverability, comprehensiveness, completeness, relevance and dynamic, this paper constructed10 evaluation index systems of agricultural economic benefits. Taking Chongqing city as an example, this paper analyzedthe current situation of agricultural economy and agricultural output, farmers′ economy and rural industrial structure in Chongqing city. Secondly, by using the method of analytic hierarchy process and the coefficient of variation, the weight was determined by the comprehensive integration method, and the comprehensive index evaluation method was used to evaluate the economic benefit of the sustainable development of agriculture. To improve the agricultural economic benefits, it put forward some suggestions including to increase capital investment in agriculture, improve agricultural production capacity; vigorously develop the agricultural scale management, promoting the process of agricultural industrialization; implementation of the strategy of science and technology agriculture, improve agricultural science and technology level, adjust measures to local conditions, establish a suitable region for the sustainable development model of four targeted suggestions.

agricultural sustainable development; economic benefit; evaluation index; Chongqing city

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160501

2015-05-02

杨文健(1964—)，男，安徽桐城人，教授、博士生导师。研究方向：公共管理、社会保障、危机管理等。※通讯作者：陈丽萍(1992—)，女，河南南阳人，硕士研究生。研究方向：公共管理、社会保障。Email： 15161465758@126.com

F303.4；F32

A

1005-9121[2016]05-0001-07

*资助项目：江苏高校哲学社会科学研究项目重点项目“江苏养老服务体制机制创新与政策研究报告”(2013ZDIXM010)