弘扬长征精神打造警民同心共守国门新模式

崔维清+费伯俊

今年，是长征胜利80周年，如何把“不怕牺牲，前赴后继，勇往直前，坚忍不拔，众志成城，团结互助，百折不挠，克服困难”的长征精神宣传好、弘扬好、实践好，镇江边防检查站紧密结合“两学一做”学习教育活动，把长征精神向本职工作聚焦、向实际问题聚焦、向警民融合聚焦，在“关键在做”上做文章，以长征精神指引解决边检执勤警力不足的现实问题，充分借助镇江双拥共建光荣传统和优势资源，依靠社会力量成功打造出一支“素质较高、结构优化、适应需求”的边检专、兼职辅警队伍，在口岸管控、辅助执勤、沟通协调等方面发挥了重要作用，提升了口岸维稳管控效能。

有些路必须走，勇往直前，百折不挠

近年来，镇江港对外开放口岸快速发展，已从开放初期的1个码头9个泊位增加到20个码头43个泊位，担负着镇江港出入境船舶边防检查监护任务的镇江边检站，执勤任务量也比建站初期增长了四五十倍，但人员编制几无增加。“随着镇江新民洲港、扬中润华物流、句容台泥水泥等10多个企业码头相继申请对外开放，口岸发展需求与实有警力资源愈发失衡，勤务压力与警力紧张的矛盾更加尖锐。”站长朱桂元介绍说。

为了缓解这一矛盾，圆满完成出入境边防检查工作，这个站创新工作方法，采取机关干部下基层、业务科与监护中队联合执勤等多种方法，仍然未能从根本上解决这一难题。

如何打通警力不足的“任督二脉”？2015年起，这个站大胆创新深化边检勤务改革，充分发挥群众力量，本着“从本企业出、在本企业用”的工作思路，将口岸企业内部的安保人员纳入边检警力范畴，推行兼职边检辅警制度，协助边检机关开展梯口监护、卡口执勤、港口巡查等工作，减轻执勤用警强度，增强口岸通关能力。然而，在试行一段时间后，兼职辅警人员年龄偏大、文化偏低、企业待遇不高导致部分辅警不愿作为等不足逐渐显现出来。

“在勤务改革过程中，肯定会遇到各种困难，我们要发挥长征精神，咬定青山不放松，不断改进，定能取得成功。”这个站党委及时给业务人员打气，并帮助寻找解决问题的办法。他们针对存在不足，认真总结经验教训，深入摸索、完善。

他们遵循“政府部门牵头、企业聘用保障、边检管理使用”和“公开、公正、自愿、择优”的原则，重新挑选辅警人员。由码头企业负责前期的审查筛选，边检站协助做好辅警政审、体检、考核、面试及试用等工作，对选拔对象的年龄、学历、形象、身体状况等方面制定严格标准，层层筛选，确保辅警队伍具备较强的综合能力素质。

同时，协调镇江市政府，先行先试，委托镇江市人才服务中心面向社会招聘边检专职辅警，由边检站挑选、考核。合格后，由人才服务中心与辅警签订劳动合同，由政府发放工资、购买保险，组建了一支6人的专职边检辅警队伍，在大港码头及封闭条件较差的散货码头协助执勤。

目前，这个站建成了兼职与专职两支队伍，共有辅警140余名，平均每个泊位配置3-4名。其中，高中以上文化程度80余名，年龄在40岁以下的90余名。“辅警队伍文化水平较高，年龄结构年轻化，可塑性较强，保证了辅警队伍能较好地发挥协管作用。”朱桂元站长说。

有些事必须做，警民融合，众志成城

4月21日，停靠在镇江大港码头伯利兹籍“祥迈号”轮上，一名外籍船员腰部突然剧烈疼痛，时值船舶刚靠港，尚未办理入境手续。当班边检辅警岳斌接到船方求助后，立即请示边检站，协助检查员陪同船员前往医院治疗。经诊治，这名船员患上了急性肾结石，若不及时就医，可能会有生命危险。

“辅警队伍全部分布在码头一线，辅助开展梯口监护、卡口执勤、码头巡查、突发事件处置、边检窗口受理、证件制作、服务咨询、涉边法规宣传、便民服务等工作。”副站长王凯说，以前需要几名官兵同时执勤的勤务，现在由1-2名官兵带领辅警就能完成。在卡口登记、证件办理等岗位，可直接交给辅警负责办理。“这样一来，边检警力部署就有了广阔的调度空间。”

王凯举例说，以前，在奇美化工码头，每天每条船舶需要出动警力8人次。如今，在辅警的协助下，只需出动警力2人次。

8月15日凌晨，新民洲码头辅警张博文按时接班坐到了视频监控前，打开视频巡查记录本。“码头封闭条件好了，到处都是高清摄像头，以前边检战士干的活，现在我们也能干，关键就是责任心。”今年上半年，张博文发现上报查处了3起无证登轮案件。

“辅警队伍的建立，不仅节省了警力，还在警企之间发挥了纽带作用。”这个站着重发挥边检辅警“来于群众，用于群众”的优势，拓展信息搜集渠道，及时掌握码头作业现场、上下轮人员活动、口岸纠纷等信息，为边检站及时处置赢得了先机。同时，他们发挥辅警的宣传员作用，努力促进和谐警民关系。今年初，镇江惠龙港辅警告知，企业新进员工对边检相关法律法规缺乏了解，如不及时解决，会对口岸通关效率造成影响。这个站及时从辅警队伍中选取群众基础较好、个人威望较高的辅警担任边检法治宣传员，采取“一个带动一片”的方法，掀起学习边检法律法规的热潮，有效提升了企业员工法治水平。

“辅警队伍的配备，实现了边检用警数量和执勤成本‘双下降、服务效率和管控能力‘双提升，有效缓解了边检勤务繁重与警力资源有限之间的矛盾，是创新口岸管理模式的一大突破！”镇江市政府王常生副市长称赞道。

有些情必须记，互助关爱，同心筑梦

7月31日，镇江市召开镇江口岸优秀边检辅警表彰大会，8名边检辅警登上领奖台，手捧鲜红的荣誉证书激动不已。

“边检辅警，不单单是勤务的辅助力量，更是驻地的人民群众，我们要从拥政爱民的角度出发，在解决自身警力紧张问题同时解决好辅警工作待遇问题”，这个站政委史巧云在常委会上说。

这个站将辅警工作实绩与奖金相挂钩，确保工作实绩突出的辅警劳有所得、优有多得，使辅警队伍形成比学赶帮超的良好氛围。他们积极树立先进个人典型，通过发放宣传单、设置宣传栏的形式，在企业、码头宣传边检辅警的辛勤劳动成果和感人事迹，引导企业员工和社会公众理解尊重边检辅警，支持配合边检辅警的工作，进一步提高边检辅警的自豪感和使命感。

此外，这个站还坚持政治上爱护、工作上支持、生活上关心，为辅警建立了完善的保障机制，按规定缴纳社会保险、发放加班补助、合理安排休息、定期加薪晋衔、年终评优评先，解决边检辅警的后顾之忧，营造了拴心留人的环境。

8月4日，辅警倪小平拿到7月份的奖励津贴，感慨地说：“一开始，我只是想找个临时工作。现在边检辅警制度越来越完善，各项待遇越来越好，干得好拿得多，我的家人也支持我，我想我会一直干下去！”