探讨参与式方法在水土保持规划中的应用

伦秀梅

(凌源市水务局，辽宁 朝阳 122500)



探讨参与式方法在水土保持规划中的应用

伦秀梅

(凌源市水务局，辽宁 朝阳 122500)

在水土保持规划方面，我国水土保持规划工作的展开，主要都是以上级决策—下级实行这样一个模式来进行的。在水土保持规划中，并没有将与水土保持规划密切相关的人民群众的利益做以充分的考虑，一直以来，特别是农民群众在水土保持规划中一直都处在一个相对被动的阶段，这也致使我国水土保持规划并没有完全的发挥出它的作用。文章探讨参与式方法在水土保持规划中的应用，希望能够实现最为合理高效的水土保持规划，以此来实现水土保持规划区域的健康有序发展。

参与式方法；水土保持规划；应用探究；调查分析

随着工业经济的发展，自然气候的变化，我国水土流失情况较为严重，且分布广泛，水土流失的土地面积达356 万 km2，占据了我国土地面积的37%。在水土保持规划方面，我国水土保持规划工作的展开，主要都是以上级决策——下级实行这样一个模式来进行的。这样一个自上而下的水土保持规划工作的设计，一般都是上级依照宏观的国土资源保护、水土资源、水利资源调控这些大的方面的要求来进行的，很少从实在的、微观的社会需要和人民群众利益考量方面开始。更不可能在水土保持规划中征求或者参考当地人民群众的意见或参考。

1　现阶段，我国水土保持规划方面的现状

现阶段，我国水土保持规划工作，一直都处在重治理、轻防御这样一个阶段，对国家水土保持工程的建设、轻视或者忽视了人民群众，特别是农民群众在日常的生活和农作物生产方面的现实需要。

1.1水土保持理念相对落后

时下，我国我国水土保持规划工作的展开，主要都是以上级决策——下级实行这样一个模式来进行的，从国家相关部门的宏观调控到省、市、县、镇这样一个层级化的水土保持秩序，水土保持规划中的相关工程主要由地方政府进行施工工作。这种上级决策——下级实行模式的建立和形成，主要是因为因为，新中国土地革命以来有很长一段时间，土地是属于国家、集体管理的，并没有开始实行家庭联产承包责任制。国家和集体管理下的农业和周边土地的水利工程、播种类型都是统一规划进行的，所以也不怎么会出现随意开垦、乱砍乱伐的现象。到改革开放以后，开始实行家庭联产承包责任制，农民对土地拥有了30 a的租赁、使用的权利，加上部分农民对水土保持意识的不够，很大程度上造成了我国现阶段水土流失严重的局面。

1.2水土保持工作的相关理论与实际工作有脱节

现代农业最为突出的一项发展和优势就是利用新的农业耕作、灌溉手段，来尽量做到对农耕土地的保护。但水土保持工作的相关理论，都过于深奥，过于注重理论研究工作，在很大程度上都与农村的水土保持工作存在有一定的脱节现象。在水土保持关理论研究方面主要表现在研究内容篇幅长、理论内容过于艰涩深奥，缺乏与农业土地现实联系的基本要素。对于水土保持规划的专业人士，在国家水土保持工作方面，要保持足够的积极性额实操性，而不是现阶段普遍存在的重理论、重研究、重实验的现象。

2　参与式方法

2.1参与式方法的内涵

在水土保持规划方面，需要参与式方法的科学渗透。参与式方法可以宏观的理解为：在影响人民生活状况的发展过程、或是发展计划项目中，有关决策过程中参与主体的积极的、全面的介入的一种程序、规划方的方式。

参与式发展方法的范畴：指参与式方法的理论及实践所包括的各个主要方面，由参与式方法的理论范畴、制度范畴、社会范畴、经济范畴、伦理范畴、实践范畴和学习范畴等多范畴构成了参与式方法的理论与实践的整体框架。各范畴之间是有机结合的， 内容是相互交叉以及相互联系的， 由此构成了参与式方法的整体范畴体系。

2.2参与式方法的原则

在水土保持规划设定中，要以农民群众为主体，在我国，从大多数农村的发展进程中，可以看出这些成果的取得，都是以农村社区内部的驱动而发展起来的。所以在水土保持规划设定中，要充分考虑到农民群众的内在驱动因素。

在水土保持规划的制定当中，还要坚持以人为本的原则。“以人为本”不仅仅是科学发展观的核心，还是对社会主义市场发展的内在要求，更是国家社会有序进步发展的内在要求。所以在水土保持规划的制定当中，还要坚持以人为本的原则。

3　参与式方法与水土保持规划

参与式方法在过去将近三十年的发展变化当中，逐步形成了具体的实施工具和办法[1]。依照我国水土保持自身的特点和实际要求，探讨参与式方法在水土保持规划中的应用，我们主要从以下几个方面进行：

3.1在水土保持规划制定的前期准备工作当中

在水土保持规划制定的前期准备时，相关研究工作人员，要就水土保持工程所要建立的地方进行最深入的了解。了解工作可以通过村委会会议、村干部座谈、村民大会的等多种形式来进行，只要的参与方法工具是农民群众个体访谈、小组讨论以及地方志馆相关水土资料的阅读等[2]。

3.2成立专门的水土保持规划工作小组

在水土保持规划工作小组成立的过程中，要对该水土保持工程项目的情况做以基本的分析，在规划小组的成员选择中，要注意不同层级、不同知识结构、不同利益群体的代表人员的选择。一个高能力的水土保持规划工作小组会具备农林、水利、地理各个方面的专业人士，他们同国家水土规划部门的专业技术人员进行水土保持工程的实施规划，除此之外，水土保持规划工作小组还要注意对工程项目的实地考察等。

3.3细致的调查分析

水土保持规划工作小组要对项目当地的自然气候、土壤、水质、水文、居民分布、道路桥梁等方面的资料都要进行十分细致的调查分析。我们以宁夏苦水河流域黄土高原向鄂尔多斯台地的过渡地带的水土保持工作为例，改项目的水土保持规划工作小组[3]就对当地的自然地理环境、农作物生产等做出了非常细致的调查分析，具体分析内容如表1所示：

表1　对××地区自然地理环境、

由此可见，水土保持规划工作小组在制定相应的规划方案的时候一定要对项目地点的方方面面进行全面而又细致的了解和调研，在这一方面，还是应用到参与式的方法，因为农民群体才是对当地地理、人文最为了解的人。与此同时，水土保持规划工作小组在询问的过程当中，还要充分考虑到当地人民群众对于水土保持工作的期望和想法等，以便于整个水土保持规划区域完整的方向发展。

5　水土保持规划制定方面

在对水土保持项目地点做以全面又充分的了解之后，就要进行水土保持规划的制定工作。在水土保持规划制定方面的，我们主要从以下几个方面开始着手进行：

5.1基础资料分析阶段

在基础资料整理分析方面，要严格依照权属和立地类型对每块地建立数据库,提出一些可行性较强的项目施工方案。然后让水土保持规划工作人员和其他水土保持工程利益群体，对这些资料和方案进行评估和分析。

5.2水土保护模式设计阶段

在水土保护模式设计阶段，要依照项目地点的自然、社会、人文等方面的具体因素以及国家法律规范和相关扶持政策来进行模式设计。水土保持规划工作人员需要为当地农民提供多种模式，来帮助他们理解未来土地使用的多种可能和方向,尤其是要注意给农民在技术上提供一些科学、合理的建议。鼓励农民群众栽植新的农作物,这种新的农作物不仅非常适合当地环境,并且还能够为他们带来更高的作物经济收入。

5.3水土保持规划的质量评估方面

水土保持规划的质量评估并不单单是可以直观观察到的,在水土保持规划的质量评估方面，需要建立相对完善的监测体系，以此来评估水土保持规划工程的效果和不足,还是同样需要参与式方法的介入[4]。水土保持规划工作小组要组织农户参与相关会议。将当地村民培训成为村庄水土保持规划的质量监测小组的成员,对栽植的树木和作物进行定期检查。一旦发现问题，要及时的给予帮助和管理。

6　结　论

随着工业经济的发展，自然气候的变化，我国水土流失情况较为严重，且分布广泛，本文重点探讨参与式方法在水土保持规划中的应用，希望能够实现最为合理高效的水土保持规划，以此来实现水土保持规划区域的健康有序发展。在水土保持规划应用到参与式方法，对我国水土保持工作有着非常重要的现实意义。

[1]张建东,王丽.参与式方法在小流域综合治理规划中的应用探讨[J].水土保持应用技术,2012(04):22-24.

[2]王晶秋,史彦林.参与式方法在水土保持规划中的探索[J].水土保持应用技术,2006(05):33-34.

[3]张永军,张学锋,龙治普.参与式方法指导公众参与水土保持项目治理和效益监测过程[J].现代农业科技,2011(13):295-296，298.

[4]李新平.参与式方法在水土保持规划中的应用[J].中国水土保持科学,2006(06):111-116.

[5]周开永.对水土保持规划中划分水土流失易发区的初步思考[J].农业与技术，2013(04):34.

1007-7596(2016)07-0143-03

2016-05-28

伦秀梅(1967-)，女，辽宁朝阳人，工程师，从事水利工程勘查设计、水利工程管理、水土保持工程规划、设计、管理工作。

S157

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