我国公共图书馆理事会制度建设现存问题以及建议

张伟　李玉曼　刘华帆

【摘要】公共图书馆是传播文化的主要场所，许多国家逐步引入理事会制度。本文简要探讨公共图书馆理事会制度在不同国家地应用，以及在我国公共图书馆中引入理事会制度的实践经验、存在的问题以及相关建议。

【关键词】公共图书馆；理事会制度；建设；问题；建议

一、理事会制度

理事会制度也称董事会制度（下文中统称理事会制度），是一种决策权与管理权分离的管理模式。

（一）理事制度的起源。理事会制度的最初起源可以追溯到，1694年成立的英格兰银行。该公司最早使用了理事会制度，其章程规定，股东选举产生24名理事，其中三分之一不得连任。英格兰银行理事会制度被称为最早的两权分离管理。而将理事会制度引入到公共图书馆的是1848年美国波士顿市会议通过的图书馆设置法案，将理事会制度引入公共图书馆的管理中。波士顿市图书馆开始实行理事会制度，给波士顿图书馆注入了新鲜的血液，使得美国波士顿图书馆在来自社会各界精英的管理下，一直蓬勃发发展至今。

（二）理事会制度实质。理事会制度管理的实质是为例确保组织的独立性的团体。设了理事会制度是盈利机构为获得更大化的利益。理事会制度的基本运作模式是所有权与管理权的分离；理事会的主要职能包括：制定适合机构发展的战略规划以及相关的工作计划；对机构内部财务进行监管等。同时理事会也承担着对机构的相关义务，例如：遵守法律法规；完成机构所有者委托给理事会的各项任务；积极与各级管理层进行沟通，共同促进机构的发展。

二、理事会制度在公共图书馆的发展

（一）国外发展情况。美国公共图书馆的理事会制度起源早，经过不断的完善和健全，美国公共图书馆理事会制度建设已经非常完备。从法律法规到组织运行再到经费的运行都具有非常完善的法律法规制度。英国早在17世纪就开始实行理事会制度。在英国首先实行实行理事会制度的是英国国家博物馆。之后在公共图书馆也相继推出理事会制度，并不断建设完善。英国公共图书馆理事会制度注重制度和理事会本身的建设。对于理事会本身的建设具有非常详尽的要求，理事会成员的任命、任期以及各项规范，都有非常明确的规定。亚洲发达国家也紧跟时代的发展与潮流，相继在公共图书馆实行理事会制度。例如，韩国、日本。90年代初期，日本进行改革，引入理事会制度，加大社会力量推动文化事业的多元化。日本非常注重公共文化服务的建设，公共图书馆作为传播公共文化的主要场所，推行理事会制度是必然的。发达国家在公共 图书馆理事会制度的建设上大多是由政府出资、私人或者财团捐助以及文化场所自身的各项收入来维持运营。政府给予宏观指导而不直接参与具体管理，是所有权与管理权的彻底分离。在此背景下，我国紧跟潮流，将理事会制度引入公共文化服务体系中。

（二）国内发展情况。我国十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：要“明确不同文化事业单位功能的定位，建立法人机构，完善绩效考核制度。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表，专业人士，各界群众参与管理”。2007年，深圳率先在10个适合开展理事会制度的单位实习理事会制度试点。深圳市图书馆作为首批试行理事会制度的文化场所。经过多年的准备与探索，深圳图书馆理事会于2010年正式成立，至今运行6年，为我国其他事业单位的改革做出了表率，并取得了阶段性的成果。根据《深圳图书馆理事会章程》，深圳图书馆理事会的定位是议事和决策机构，负责确定深圳图书馆的发展战略和发展规划，行使重大事项事权和决策权。我国其他地区的公共图书馆也相继试行理事会制度。这对于我国更好的探索理事会制度在公共图书馆的成效以及存在相关的问题和如何改进这些问题，为之后的公共图书馆提供借鉴具有非常宝贵的建议。

三、我国公共图书馆现试行理事会制度存在的问题

相较于欧美日等发达国家公共图书馆理事会制度的建设，我国公共图书馆理事会制度在目前的建设中存在以下问题：

（一）法律制度建设不健全不完善。国外的公共图书馆理事会制度之所以建立的比较完善，能够最大程度大发挥其文化职能的作用，是因为其建立理事会制度在外有健全的法律法规作为运营保障，在内有自身完善的机制，从财政制度到馆内考核制度都有完整的体系，而我国在这方面有多欠缺。我国图书馆法至今并没有颁布，相应的法规条文并不具备强有力的实施保障，这也是我国公共图书馆理事会制度发展缓慢的最根本原因。

（二）缺乏相关的组织管理与监督。由于我国公共图书馆理事会制度缺乏完善的组织管理机制和监督机制，所以在运行的过程中，难免会疏忽存在的问题，也不能得到合理的纠正和改善。

（三）运行模式单一机制不健全。我国公共图书馆理事会制度的建设发展是适合我国公共文化体系建设发展的。但是由于我国公共文化建设参差不齐，公共图书馆在运行理事会制度的时候，要结合实际情况，做出适当调整，目前我国公共图书馆建设理事会制度的时候，模式模板大同小异，很少考虑是否适合该场所的实际情况。

（四）经费来源单一。

四、完善我国公共图书馆理事会制度的建议

（一）健全法规法制的建设。在我国图书馆法并未颁布的情况下，在公共图书馆推行理事会制度需要政府层面的大力支持，并颁布具有强制约束力的法规制度，为理事会制度提供强有力的后盾。

（二）形式的灵活性。各公共图书馆根据各自不同的情况，实行理事会制度。在与公共文化服务建设不冲突的同时，建设符合机构自身发展的具体规章制度，包括：具体的运行制度、内部监督机制以及相关规章制度、完善内部自身的建设，才能更好的、灵活的实施理事会制度。

（三）扩大经费的来源。我国可以根据自身的特点，实行相应的办法，支持公共图书馆开展各种活动来获取社会渠道的资金、鼓励社会捐助等等。

参考文献

[1]金武刚.大英图书馆的法人治理结构[J].国家图书馆学刊，2014（3）：41-46

[2]张岩.我国公共图书馆理事会制度建设面临的几个难点问题[J].国家图书馆学刊，2014（3）：29-33