印度拉拢非洲意欲何为？

寇佳丽

当全世界大部分目光被英国脱欧公投问题吸引过去的时候，印度总理莫迪于7月7日飞往非洲大陆，开始对该地区四国——莫桑比克、南非、坦桑尼亚和肯尼亚进行访问。作为34年以来对莫桑比克的首次造访，莫迪的外交举动引起众媒体的讨论与猜想，比如法新社就在莫迪出行前指出，印度此举意在加强其在非洲的影响力，与长久以来根植于非洲大陆的中国暗中竞争。

印非历史渊源深厚

不得不说，无论国家还是个人，乱局中仍能专注目标都值得他人佩服，但这却不是旁人随意揣测的理由，在印度与非洲的外交、经贸关系中，中国显然不是主要因素。

“中非关系不断深化的事实原本是不同地区合作发展的成功国际案例，但一些西方媒体却热衷这样一种舆论造势报道方式，即中国在非洲的任何举动都旨在‘攫取资源，而其他任何国家，尤其是经济实力较强的，发展对非关系都是针对中国”，中国社会科学院西亚非洲研究所李雪冬博士在接受《经济》记者采访时这样说。

他指出，中国与非洲在政治、经济、文化等领域的合作日益加强，必须承认，在某种程度上，中国对非洲的政策会在一定程度上刺激并促使利益相关国重新评估非洲的地位和作用，“可是如果大家熟悉印度和非洲的历史渊源，就会知道莫迪此番对非洲的访问是顺理成章的”。

非洲曾分为英属殖民地、法属殖民地和德国殖民地，印度也曾在很长时期属于英国殖民地，印度民族解放运动领袖“圣雄”甘地在回到印度从事独立运动领导前就在南非长期居住。1955年的万隆会议，印度与非洲多国都是当事国。直到今天，依然有很多印裔居住在非洲大陆的主要国家。

“印度曾经是非洲最大的支持者，在非洲大陆存在巨大影响力，但近十几年口惠而实不至的做法，使其在该地区的影响力大大缩水”，李雪冬这样分析。一方面，印度与非洲在经济上的往来一直比较密切，另一方面，印度对高层互动的忽视让双方的外交进程与经济相比不太协调。这一点，不管是印度官方还是当地媒体都已注意到，“所以2015年召开印非峰会的时候，莫迪邀请了54个非洲国家的领导人”，而在此之前的两届峰会，都只是象征性地发出部分邀请。

政治层面以外，印度与非洲的经贸关系也是双方加强合作的重要脉络。

李雪冬告诉记者，作为世界人口第二大国和面积第七大国，印度是一个天然贫油国，其能源缺口及其他能源安全问题一直阻挡在它走向世界大国的路上，而非洲极其丰富的石油探明储量令它得到“第二个海湾地区”的称号，无形中对印度形成巨大吸引力。

事实上，印度当前在非洲的四大贸易伙伴是尼日利亚、安哥拉、阿尔及利亚和南非，除了最后一个，前三个都是典型的石油出口国。作为处在经济上升阶段的国家，印度的经济增长少不了能源，除了中东国家，非洲必然也不能忽视。此外，非洲人口增长堪称全世界最快，这对以外向经济为主的印度而言也是不可多得的大市场。

“可以说，印度希望借此重拾往日在非洲的重要地位，但这也不是全部，作为经济大国，印度还有不少战略考虑，比如它希望加入联合国安全理事会，这就需要世界上有更多国家支持它才行，非洲不可或缺”，中国社会科学院西亚非洲研究所国际关系室副研究员徐国庆这样分析。

精心挑选“四国”

5天时间里，莫迪接连访问四国，而印度高层对这些国家的访问间隔时间分别是莫桑比克34年，肯尼亚35年，南非10年，坦桑尼亚5年。这么久才“走动”一次，自然有所安排，徐国庆也告诉《经济》记者，此番访问目的国是经过精心策划的。

“印度希望借此完成对非洲高层交往的全面布局”。早在2016年5月，印度副总统安萨里就到访了北非国家摩洛哥和托里斯，今年6月12日至18日，印度总统慕克吉造访了西非一些国家，如今，莫迪到访的4个国家集中在非洲东部和南部。徐国庆指出，这意味着印度高层已经在2015年的印非峰会后8个月内完成了对非洲所有地区、主要重点国家的到访，传达了国家高层领导对与非洲外交关系的重视态度。

这些国家的地理位置与印度安全密切相关。莫桑比克等四国是环印度洋的主要大国，而印度向来重视这一领域的安全问题，为了加强与之在防务和安全领域的合作，“莫迪也不绝会避开这4个国家”，徐国庆如此强调。

2015年，莫迪就向毛里求斯等非洲岛国发起首次印度洋对话会议，并且承诺加强与塞舌尔和毛里求斯的安全合作。如今，他再次来到环印度洋地区，不仅再次传达此前的态度，更明确加强同环印度洋国家深化防务、安全和反恐方面的合作意向，提高印度在这一地区的话语权和影响力。“作为访问成果，印度与肯尼亚签订了防务安全协议备忘录，还明确表示支持莫桑比克的防务行动”。

此外，拓展文化影响力也是莫迪此行的重要目标。“莫桑比克、南非、坦桑尼亚和肯尼亚居住着大量海外印度人，在政府眼中，他们是该国发展经济、延伸影响力可以借助的力量”。据徐国庆分析，莫迪上台以来，对海外印度人政策进行了明显调整，将印度的“一卡计划”与“海外印度人计划”合并，宣布海外印度人同样可以获得终身印度签证，印度外交部部长同时兼任海外印度人事务部部长。作为海外印度人在非洲的最大聚集地，南非有大概150万印裔，其中约80万在德班地区，“所以莫迪还专程去德班举行了印度人交谈会，希望海外印度人能够继续传播印度文化，为加强印非人员往来、投资做出贡献”。

从经济角度看，莫桑比克等4个国家在印非经贸关系中也举足轻重。迄今为止，印度在非洲投资总额达到320亿美元，其中莫桑比克和南非分别占据四分之一，两国加起来就占印度对非投资总量的一半，而印度分别是肯尼亚和坦桑尼亚的第二大、第三大投资国。因此，徐国庆指出，作为印度与非洲发展经济贸易的基地，印度肯定希望继续加强同四国之间的贸易交往，进一步深化双方之间的经贸合作。

“农业即将成为印非之间很有前景的领域，莫迪借此次访问与莫桑比克签订了豆类购买协议，2016年7月4日，印度内阁通过该协议，今后5年内，印度每年会以不低于市场价格的水平向莫桑比克购买20万吨豆类”，徐国庆补充说。

尊重非洲的选择

精挑细选的目的国、大手笔的购买协议、综合各种策略的行程，也难怪外媒会多加揣测。不过，在社会科学院亚太与全球战略研究院研究员刘小雪看来，印度在非洲的竞争并不会影响中非合作进程。

接受《经济》记者采访时，刘小雪指出，从对非洲的投资总量看，印度目前大概是中国的三分之一，该国在制造业上的短板会相应减弱其在非洲的投资能力。“中国的制造业相对较强，而且带头走出去的以国企居多，实力强大，之前在安哥拉一个能源招标项目上，印度就没能赢过中国企业”。

不过，中印两国对能源的大量需求或许会在未来形成明显竞争，尤其是招投标项目中。她告诉记者，中国私人企业在非洲的投资规模相对较小，印度则更重视私企的活跃度与灵活性，擅长以一个大企业为核心带领多个私企展开联合经济活动，“或许这是中国今后该注意的地方”。

刘小雪特别指出，印度对非洲投资进程中，特别注意对新殖民主义的避免，免得当地人产生误会进而对双方经济合作产生负面影响。在她看来，非洲脱离殖民统治后，迅速进入独立国家模式，公民社会没有足够强大，或许对新殖民主义的认识不足，所以也不会对国际投资者提出太多要求。所以，“不管是中国还是印度，如果能够在投资的时候多为当地民众着想、提升产品在当地的附加值，对非洲来说是最好的”。

李雪冬则指出，大手笔投资非洲的国家不在少数，但非洲从未真正强大过，如果真正想要帮助非洲，印度和其他国家应切实理解非洲国家的期待，关心非洲国家的需求，尊重非洲人自己的选择，在战略层面上与非洲的发展规划实现对接。“各国不应将非洲作为‘角斗场进行竞逐，而应将其作为一个重要的平台，利用自身的比较优势促进多边合作。”