如何让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”——关于马蹄湾镇陕南移民搬迁工程的几点思考

文/张毅

如何让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”
——关于马蹄湾镇陕南移民搬迁工程的几点思考

文/张毅

汉中市略阳县马蹄湾镇马蹄湾社区是陕西省档案局“两联一包”扶贫点。

陕南移民搬迁是我省为改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对人民群众生命财产威胁所实施的惠民工程。马蹄湾镇作为陕南移民搬迁工程所惠及的乡镇，以统筹规划、因地制宜为原则，紧紧围绕全镇经济工作中心，认真落实省市县搬迁相关政策，加大移民搬迁建设力度，确保了搬迁对象“搬得出”。而如何让搬迁对象在“搬得出”的基础上“稳得住、能致富”，是我们一直思考并想方设法解决的重要问题。

一、移民搬迁的必要性和有利因素

马蹄湾镇位于汉中市略阳县西北部31公里处，因嘉陵江河湾环绕，形似马蹄而得名。境内嘉陵江横贯东西，宝成铁路、十天高速、西白公路穿镇而过，东邻兴州街道办，南壤徐家坪，西接西淮坝，北依白水江。全镇辖3个村委会、1个居委会、23个村（居）民小组，共992户3952人，总面积94.6平方公里，平均海拔794.2米，年平均气温13.6度，最低温度-5.7度，最高温度35.7度，年无霜期280天，年降雨量777.6毫米。全镇有耕地13232亩，林地23.6万亩，有300余种森林植被，是略阳县干果、食用菌、中药材的主要产区之一。境内四季分明，属典型的农业镇。该区域有以下主要特征：一是自然条件较为恶劣。该镇山地连绵起伏、沟壑纵横，沟道密度大；植被多为灌木丛，土质疏松，有13处地质灾害隐患点，严重威胁当地群众生命财产安全。二是贫困人口较多。因交通闭塞、缺少主导产业支持，导致该镇经济落后，贫困人口覆盖广。三是生产生活条件较为落后。该镇群众居住分散，且大都住在距离集镇较远的高山上，交通不便，电力、通讯设施落后，居住条件较为简陋。四是社会事业发展较为滞后。教育、卫生、文体、广电等基础设施落后，广大群众文化生活较为单调；农村社会保障制度不健全，保障能力弱。这些问题已严重影响到当地群众的生产生活。因此，该镇群众移民搬迁显得非常必要。

近年来，该镇移民搬迁面临一系列的大好机遇。一方面，省市县三级高度重视陕南移民搬迁工作。省上把贫困区域搬迁作为阶段性的民生工程来抓，将汉中列为陕南移民搬迁工程实施的三市之一，最大限度地给予政策支持；市上按照省有关安排部署，连续出台周密详细的制度规定；县上也立足实际、积极配合，如制定《略阳陕南移民搬迁宣传册》等，力求让更多群众了解政策。“三管齐下”为移民搬迁提供了坚强的后盾。另一方面，群众搬迁愿望强烈。该镇群众勤劳朴实、发展愿望迫切，多数希望通过搬迁到条件好的地方来促进自身、家庭等全方位的提升。这为移民搬迁提供了坚实的群众基础。

二、该镇移民搬迁的进展情况

自陕南移民搬迁政策实施以来，该镇党委、政府高度重视，立足镇情和群众实际，认真深入研读政策，以切实提高搬迁群众生产生活条件为出发点和落脚点，不断改变着镇域面貌及偏远不便等地群众的生活质量。陕南移民搬迁的安置方式包括：集中安置和分散安置。凡进入县、镇规划的集中安置点、移民新村，安置规模达30户以上的属于集中安置；农户自行建房从原居住地搬迁到安全、方便的居住地的属于分散安置。据统计，马蹄湾镇2011年统归自建25户100人；2012年分散安置10户39人；2014年搬迁力度加大，集中安置48户207人，分散安置4户15人；2015年分散安置4户13人；2016年分散安置4户，目前搬迁对象已确定，正在进行“三通一平”项目建设，集中安置目前正在进行选址和摸底阶段。

三、存在问题及几点建议

近年来，由于扶贫搬迁政策的扎实执行，该镇的搬迁群众基本实现了从生存条件恶劣的地方“搬得出”的局面，但如何实现“稳得住、能致富”，还存在一些困难和问题。

（一）陕南移民搬迁中存在的问题

1.小型配套基础设施建设配套资金存在缺口问题。国家在陕南移民搬迁工程上的配套资金是固定的，但因前期征地拆迁所花费用超标，导致没有足够资金建设必要的活动场所及用于活动场所的绿化、美化、亮化工程。搬迁群众虽然搬到了楼房里，但是并没有达到让他们“稳得住”的条件。

2.缺少产业增收项目，搬迁对象增收渠道狭窄。由于各种条件限制，搬迁后的群众缺少增收产业，后续产业开发投入不足，搬迁户的生产生活方式没有发生质的改变，大多数群众仍然从事的是简单的农业生产，收入渠道狭窄，收入增长缓慢，生活水平较低，整体面貌没有发生根本性改变。一是该镇的移民搬迁工程是将原来生存环境恶劣、生活条件差的群众集中或分散搬迁安置到本镇域内地理条件较好的区域，只是改善了群众的居住条件，耕作生产仍然依靠原有土地，安置点与耕地相距较远，造成生产与生活的极大不便，生产条件没有得到有效改善，后续产业发展缺乏基础支撑，难以实现“稳得住、能致富”的目标。二是部分群众的思想观念仍然比较保守，自力更生、发展生产的意识还不够强。部分搬迁下来的群众，因之前常年种地为生，除了种地经验，缺乏发展其他产业的想法和经验，基本还处于“靠天吃饭”的思想状态。如今生产地与生活地相距更远，加剧了他们的生活困难。

（二）实现“稳得住、能致富”的几点建议

1.加大基础设施及公共服务设施建设，确保搬迁群众“稳得住”。一是加强与搬迁移民群众息息相关的道路、安全饮水、水利、电力等基础建设，改善群众基本生产生活环境，尤其是把集镇二期建设成具有示范作用的社会主义新农村点。二是切实加快移民点科技、教育、医疗、文体、社保等公共服务设施建设，完善农民最低生活保障、农民养老保险、农村灾害救助、新农合等制度，真正使移民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养，防止移民返迁。

2.积极培育和开发增收主导产业，遵循“政府主导、群众自愿、政策协调、立足实际、讲求实效”的原则，切实落实项目增收措施，确保搬迁群众“能致富”。近年来，该镇党委、政府深入挖掘镇域资源优势，准确对接产业政策要求，以项目带动为依托，以龙头企业+专业合作社+种养殖大户的发展模式，大力发展生猪养殖、养牛、食用菌、猪苓、柴胡、烤烟、干果等农业种养殖业，因地制宜调整优化农业产业结构，加大农业技术培训力度，提高农业科技创新对农业发展的支撑能力，引导农民建立多种经济合作组织，并加大对有比较优势、地域特色的产业大户鼓励扶持力度，以此来提高产业发展的竞争力和成果的惠及率，让群众的钱袋子鼓起来、腰杆子硬起来、脚步子稳起来，提高群众的获得感。

（作者为派驻略阳县马蹄湾镇马蹄湾社区第一书记、驻村工作队队长）