农村公共服务体系的问题及对策研究

饶维+王娜

[摘 要]加强公共服务体系建设是发展社会主义新农村的主要环节和任务，而且农村公共服务的发展直接决定着农村经济和人们生活水平的改善程度。然而，当前我国农村公共服务却难以满足农村经济发展的需要，严重阻碍着农业的发展。本文通过对农村公共服务体系的现状及其问题分析，讨论提出构建农村公共服务体系的一系列对策。

[关键词]公共服务体系；新农村；“三农”

所谓公共服务，就是为公众提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。本文所指的农村公共服务体系，就是政府向农村和农民提供公共产品和服务，并不断强化公共服务职能和公共服务意识，为农村提供快捷、方便的信息服务渠道，简化公共服务程序，降低公共服务成本，推行公共服务的市场化和社会化，逐步建立统一、公平、公开透明的现代农村公共服务体系。

一、当前农村公共服务体系建设现状及问题

1.农村公共服务供给总量不足。表现为农业基础设施供给不足，农业机械化水平偏低，交通和通讯设施落后；许多地方的水利设施因维修经费短缺，丧失了抗灾抗旱的基本功能。农业科技资金投入不足，从多年农业财政支出的结构来看，农业生产和农村水利气象等部门的事业费和基本建设支出占了财政的九成左右，而农业科技三项费用所占比重还不到一成。

2.农村义务教育经费投入不足，财力物力的投入远远低于城市，农村人命素质较低。通过实施“科教兴省”战略，农民综合素质有了很大提高，但仍未改变农村人口总体素质低下的状况。公共卫生医疗供给不足，质量相对低下。农村公共卫生基础设施不齐全，公共卫生资源利用率低下，公共卫生医疗服务依赖于收费。

3.农村公共服务供给结构不合理。由于统筹城乡协调发展的政策还没有构建起来，所以政府制定的政策仍然是优先支持城市，对农村的投入严重不足。这种公共服务的供给显然与当地经济发展水平相违背，忽视长期公共项目，只注重短期效益的公共项目，那些可持续发展的项目严重短缺。

4.农村公共资源使用效率低。教育设施闲置。由于城乡公共教育资源配置的长期失衡导致城乡中小学产生巨大差距，农村中小学不断衰落，所以农村教育已经满足不了农民对高质量教育的需求，促使农民将孩子送到县城上学，农村小学被闲置。

5.农村公共资金管理混乱。农村公共资金管理中存在着许多问题：首先，资金管理人员素质都比较低下。其次，资金管理和记账没有严格执行法律法规，白条入账比较普遍。最后，农村资金管理透明度不高，没有建立完善的村级政务公开制度。

6.政府职能没有充分发挥。发达的城市能够带来更多的财政收入，所以政府偏好给城市提供更多的公共服务。政府的政策不仅影响着城乡差距，而且影响着颁布的政策，也就是说城乡发展不平衡的主要原因在于政府责任的缺失。

二、当前农村公共服务体系建设对策

基于上述当年农村公共服务体系的现状和问题，笔者认为创新农村公共服务体系的过程中，可以明确这样一条思路：在推进公共服城乡建设务型政府建设这一重构基础上，建立以城乡一体化为目标，以公共财政体系为依托，充分反映农民需求表达，重视农民决策参与的，主体多元、方式多样、资金多源的完善的农村公共服务体系。

1.扩大公共财政覆盖农村的范围。应突出财政支持农业的重点，继续加强农村基础设施建设。大力改善农村人居环境；提高农村教师、医生等各个领域的专业人才的专业技术水平；扩大农业技术推广队伍，强化农村劳动力技能和人才培训，加大人力资本开发方面的投入。

2.改革供给决策机制。从公共选择的理论上看，公共产品的产生，要通过民主的公共选择过程才能真正反映公众的偏好。只有打破政府垄断的自上而下的单一机制，当政府的公共供给与社会公共需求相一致，形成国家、社区与农民协商共议的机制时，政府的公共服务才会是最优效率的。

3.提高财政支农的供给效率。政府应依法安排好预算支出并适当整合现有农业投资，降低农业生产成本，进一步改善农民的生产生活条件。明确各涉农资金分配管理结构部门之间的职责，加强部门间的有机协调，介绍资金运行环节，依据农民的意愿将涉农资金重点投到当务之急需要解决的服务项目上。

4.实行工业促进农业发展的机制，加大工业反哺农业的力度。农村地区在我国经济建设的过程中贡献出了巨大的力量，后期由于产业转型升级，导致农村地区与城市地区发展越来越大。工业在发展的同时应当反哺促进农业的发展，实现我国三大产业协调发展。

5.切实按照统筹城乡发展的要求，改变重城市轻农村的发展战略， 围绕农村公共服务展开建设。要落实城乡协调发展战略，必须尽快改变城乡分割的二元状态，打破城乡二元社会保障体制、二元公共卫生体制、二元公共教育体制、二元户籍制度等，建城乡基本公共服务动态公平制度。

6.转变职能充分发挥政府在农村公共服务体系建设中的主导作用。高度重视农村公共服务体系建设，制定好农村公共服务发展规划。要在思想上高度重视农村公共服务的长远建设和发展，把农村公共服务体系建设纳入当地经济社会发展规划，制定一个与当地经济社会发展规划相衔接的农村公共服务体系建设规划，明确今后努力和发展的方向。

7.重视多方合作供给力量。要明确各级政府的责任，鼓励多元投资主体互帮互助。明确每一级政府的责任并将其规范化是各级政府之间稳固的问责制度的前提条件之一。在强调政府责任及充分发挥政府作用的同时，应该重视建立政府与乡村社会的新型关系，革新基层政府运作，激活农民的主动性和创造性，让多种社会力量参与农村公共服务体系建设。

参考文献：

[1] 徐小青.中国农村公共服务[M].北京：中国发展出版社.

[2] 尚长风.农村公共品缺位研究[J]经济学家，2004.

[3] 贾纪磊.健全农村社会保障体系与新农村建设[J]，经济研究导刊，2007，11.