退休养老金差别的由来

“ 官司缠身”的养老金双轨制

曾几何时，退休养老金因其双轨制的存在，造成了巨大的金额差距，一时闹得沸沸扬扬，成为众矢之的。其实，早在1993年，全国就陆续开始实施养老保险制度，为了顾及1993年以前已退休的“老人”和已参加工作的职工的“中人”利益，当时明确表示改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业单位工作人员，一律实行养老保险制度。

那么，后来机关和事业单位为什么没有和企业职工一样，实行养老保险制度呢？改革开放之初，为了积累现代化所需资金，全国上下勒紧裤腰带，甚至大力裁军，以保证经济建设的资金以及基础设施投入。经过一段时间的改革开放之后，国家经济形势逐渐有所好转，但是还经常出现很多机关事业单位常常不能按时发放工资，个别地方拖欠工资达到半年，有的甚至拖欠更长时间，涨一级工资，每人二三十元钱，有的地方和单位都要拖欠一年才能陆续筹款补上等现象。

既然发放工资都很吃力，那么再额外为每个人每月拿出资金投入到社保基金，确实无能为力。所以，1995年全国普遍实施养老保险制度以后，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而是继续由财政全额负担，这就形成了养老金的“双轨制”，一直持续到最近几年。

企业职工养老金受哪些因素影响？

企业追求的是效益和利润，在经营状况不好的情况下，还要为员工缴纳五险一金，企业老板们也只好千方百计地发挥“能动性”了。在这种情况下，许多企业老板都不约而同地抓住了最低工资这根救命稻草。各省市都有自己所在地区的最低工资标准，随着经济发展水平逐步提高。一名企业员工，每月工资是5000元的话， 假如你所在地区的最低工资标准是1000元，只要不低于这个最低标准就合法，那么，恭喜你，你的老板就会按照这个最低标准为你缴纳五险一金！你可以算一下，这位企业职工1000元的20%是多少，单位给他缴纳的就是200元，个人缴纳的就是80元。同样每月5000元的工资，假如是事业单位职工的话，事业单位每月为职工缴纳五险一金的部分，是以实际工资额为标准，也就是按照5000元的20%缴纳，每个月事业单位为这位职工缴纳养老保险就是1000元，他个人缴纳的部分就是400元，其他的央企和国企也是按照这个标准缴纳。

如果这两位职工的工龄相同，缴费年限相同，那么退休以后的工资的差别是多少呢？您自己可以对照着算一下就大概清楚了。

退休养老金的计算办法实行社会统筹与个人账户相结合的模式。企业职工的养老金由统筹基金中的基础养老金和个人账户养老金组成，职工的退休金多少决定于企业的经济效益和职工的工资水平。由于不同企业的经济效益不同或者同一企业不同时期经济效益不同，职工养老金水平也会有差别。除了缴费标准过低以外，另外还有几个不容忽视的原因：一是企业职工在职的时候，由于辞职、企业经营困难和倒闭等原因，导致缴费间断，留下缴费空白。二是存在缴费年限少的问题，也就是说，有些现在已经退休的企业职工，由于当年企业困难，无法为职工支付养老保险，当时由于没有强制缴费的规定，很多企业有意欠缴社保基金，隐瞒事实，致使有40年工龄的工人，缴费年限只有20年，最后导致退休工资很低。而这些间断缴费和缴费时限短的问题在事业单位则不存在，这也是退休以后工资差别过大的重要原因。三是职工个人认为缴纳社保不合算，是在为别人做嫁衣，有的职工认为只要缴满15年的最低缴费年限要求，就没有必要再缴纳了，也是造成退休工资差别过大的原因。四是受退休年龄的影响，55岁退休还是60岁退休，在计算个人账户养老金的时候，所除的计发月数是不同的。退休年龄越靠后，计发月数越小，个人账户养老金可能算起来会略高一些。五是退休时社会平均工资的因素。退休时的社会平均工资，指的是退休时企业、事业、机关单位的职工在一定时期内平均每人所得的货币工资额。随着社会经济的发展，随着通货膨胀水平的加剧，人民币出现币值贬值效应，社会的平均工资也必然会逐步提高。受此因素影响，在社会平均工资调整之前退休的人员，其退休工资一般会较调整之后退休的人员工资低一些。

双轨制终结之后问题真的解决了？

找到了退休工资差别过大的真正原因，我们不难发现，其实“双轨制”本身并没有问题，只不过发放退休工资的渠道不同罢了。然而现实情况却是，民众对于公务员和事业单位职工退休工资差别长期存在认识偏差，对“双轨制”产生了各种误解，以为一切问题都是由于“双轨制”造成，进而绑架了舆论，对中央决策形成压力，直至终结了双轨制。可是，双轨制终结之后，统一养老保险制度并不能实际满足广大民众的诉求，存在的问题并没有真正解决。

“双轨制”问题之所以凸显，本质是企业职工的退休金太低，不能维持基本生活。虽然现在企业退休职工的养老金平均到了1800元或1900元，但是在中国讲收入平均线，只有三分之一在平均线以上，而其余的三分之二都在平均线以下。中国向来有“不患贫而患不均”的毛病，但用“一轨制”来解决“双轨制”问题是办不到的。因为养老金的问题既涉及“公平”，又涉及“效率”，以一个制度要同时顾及“公平”和“效率”，是不可能的。