高职测绘地理信息类专业现状调查与分析

张东明　吕翠华　马娟

摘 要 与我国测绘地理信息产业的高速发展同步，云南省测绘地理信息产业迅速发展。调研显示，高职院校相关专业人才培养远远不能满足云南省的产业发展需要，人才问题已成为制约产业发展的瓶颈问题。为此，建议教育行政部门制定测绘地理信息专业招生倾斜策政，定期发布人才需求报告，并搭建测绘专业的职业教育“立交桥”，拓展学生成长空间，同时职业院校要及时调整和设置专业，加强测绘专业创新创业教育。

关键词 高职院校；测绘地理信息；专业设置；人才培养

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）14-0008-05

随着测绘地理信息产业作为战略性新兴产业发展迅速，全国举办测绘地理信息类专业的高等职业院校数量剧增，2015年有220所高职高专院校开设了测绘地理信息类相关专业。如何提高教育教学质量，培养能胜任“生产、建设、服务、管理第一线”的技术技能测绘人才，依然是当前高职测绘地理信息教育亟待解决的问题。

一、测绘地理信息行业现状发展趋势分析

（一）我国测绘地理信息产业现状分析

测绘地理信息产业主要包括大地与工程测量、导航定位及位置服务、航天航空遥感、应用工程服务、测绘装备制造、相关软件开发、地图等内容。地理信息产业链由地理信息获取与加工、硬件制造、软件研发、数据与系统的生产、开发和地理信息服务等构成。

截至2014年底，全国测绘地理信息资质单位总数达到14514家，年产值已经超过 3000 亿元。我国测绘地理信息行业已经进入信息化、大众化、科学技术创新发展时期，新应用、新服务不断产生，形成了遥感应用、导航定位和位置服务等产业增长点。测绘地理信息已经成为基于地理位置的国家重要的基础性信息资源，广泛应用于经济社会发展各领域，具体如图1所示。

（二）我国测绘地理信息产业发展趋势与挑战

根据国家测绘地理信息局的相关统计数据分析，测绘地理信息产业在“十三五”期间将保持年均20%以上的增长速度，到2020 年产业产值将超过8000 亿元，成为国民经济发展新的增长点。在“十三五”期间，测绘地理信息产业将重点发展以下领域：发展测绘遥感数据服务；开展高端遥感技术装备、高端地面测绘装备，以及海洋地理信息获取装备开发与制造；重点开发基于“互联网+”的国产地理信息系统软件产品和遥感数据处理软件；发展地理信息位置服务、测绘基准信息服务和导航电子地图和互联网地图服务；推进地理信息在数字城市和智慧城市建设中的应用，开展地理国情普查与监测工作，加大地理信息技术和位置服务产品在电子商务、商业智能、电子政务、智能交通、现代物流等领域的应用；推动数字地图、多媒体地图、三维立体地图、网络地图、城市街景地图等现代地图出版，发展地理信息定制服务；加快培养学术技术领先、创新能力卓越的企业科技领军人才及创新团队，适当调整高等院校的地理信息学科布局和人才培养方向，支持企业联合高等院校、科研机构共建大学生实习基地[1]。

二、云南省测绘地理信息产业发展及人才需求分析

（一）云南省测绘地理信息产业发展现状与趋势分析

云南省的测绘地理信息产业产值处于全国中等偏下水平，企事业单位规模普遍偏小，绝大多数为小型、微型企业。单位人数组成以11～50人较为普遍，测绘地理信息甲级资质单位人数在100～200人之间，部份乙级资质单位人数在50～100人之间。大多企事业单位从事工程测绘、地籍测绘等传统测绘业务，而从事航空影像获取、地理信息数据处理和地理信息系统集成的单位较少。

在2006-2013年期间，云南省测绘地理信息产业服务总值年均增速达到33%。从业单位和人员不断增加，2014年云南省测绘地理信息行业从业人员14998人，实现产值19.03亿元。截至2015年底，云南省拥有测绘资质单位达到748家。但云南省测绘地理信息技术人员的总体学历不高，大部分人员的第一学历为专科（高职）层次；从业人员的专业类型较为单一，主要集中在测绘工程。云南省测绘地理信息局2014年抽样问卷调查显示，50%的企业认为人才问题已经成为制约地理信息产业发展的瓶颈。

在“十三五”期间，云南省测绘地理信息产业发展的主要目标是，至2020年，发展地理信息企业1000家左右，培育一批在国内和南亚、东南亚地区有影响力的龙头企业，实现产业总产值达150亿元，成为面向南亚、东南亚的区域地理信息汇集分发中心，中国地理信息产业面向南亚、东南亚实施“走出去”战略的重要窗口[2]。

（二）测绘地理信息行业职业岗位分析

在云南省测绘地理信息行业中，对于规模较大的企事业单位，从其提供的职业岗位数量由多到少来看分别是：大地测量学与测量工程、地图制图与地理信息系统、摄影测量与遥感、导航与位置服务、海洋测绘；对小规模或者小微测绘地理信息企业，其提供的职业岗位从统计数据由多到少来看分别是：地形测量、小区域控制测量、工程测量、沉降观测、房产测量、土地确权、土地管理与测量、土地承包经营权确权、城市轨道交通工程等。为工程建设与施工单位进行的工程测量岗位从统计数据来看，排序由多到少为：施工放样、线路测量、变形测量、城市测量、水利测量、矿山测量、电力测量等。

（三）测绘地理信息人才需求分析

目前及未来一段时期，云南省乃至全国，由于基础设施建设、国土资源调查、土地整治、测绘地理信息行业规模发展、不动产登记、地下管廊测绘、政府应急救灾、地理信息与导航定位融合服务、矿业开发等重大项目的开展，对测绘地理信息类专业高技能人才有大量的需求。根据云南省测绘地理行业测绘资质单位2013-2014年经济指标分析[3]，2013年测绘服务总值15.73亿，从业人员13305人；2014年测绘服务总值17.11亿，从业人员14404人；从2013年到2014年，一年内在测绘地理信息行业资质单位的从业人员增加了1099人，测绘服务总值增加了1.38亿，可见测绘服务总值每增加1亿元，需要测绘技术人员796.4人，即796人/亿元。根据云南省测绘行业发展规划目标到2020年，云南省测绘地理信息行业将实现产业总产值达150亿元，即每年将实现产值30亿，以2014年的产值为基数计算，未来五年内测绘地理信息人才需求量约为26190人左右；根据调研得到的28家从事测绘地理信息技术服务工作的企事业单位数据分析，未来三年内的人才需求量为2507人，利用灰色预测模型分析，未来三年内整个行业人才需求量约13650人左右[4]。

三、测绘地理信息类专业办学状况分析

（一）全国测绘地理信息类高职专业办学现状分析

截至2015年12月，全国开设的测绘地理信息类专业有“工程测量技术”、“工程测量与监理”等10个专业，全国专业办学点合计324个[5]，具体见图2所示

。

从图2数据分析可见，工程测量技术专业是全国开设办学点最多的专业，达到179个办学点，占全国测绘地理信息类专业的55.2%。工程测量与监理专业是一个交叉应用型专业，在工程建设中，对既掌握测绘技能，又具备工程监理初步知识的应用型人才有所侧重，因而工程测量与监理专业的办学点达到53个，占全国测绘地理信息类专业的16.4%。大地测量与卫星定位技术专业和测绘与地质工程技术由于专业的就业面向偏窄，以及专业的定位不清晰，每个专业仅有2个办学点。摄影测量与遥感技术专业是当前测绘地理信息发展的一个重要方向，由于其技术先进，要求装备数字摄影测量系统和相应的遥感软件，办学成果较高，全国开设摄影测量与遥感技术专业的办学点为11个，仅占全国测绘地理信息类专业的3.4%。

（二）云南省测绘地理信息类专业办学状况分析

1. 办学专业点布局

2015年云南省共有5所本科院校开设了测绘地理信息类专业，分别为测绘工程、地理信息科学，共有8个专业点；16所高等职业院校开设测绘地理信息类专业，共有29个专业点，见图3。

从图3数据分析可见，云南省测绘地理信息类专业办学点的情况与全国办学情况相类似：工程测量技术专业是云南省高职办学点最多的专业，达到12个办学点，占全省测绘地理信息类专业的35.7%；全省测绘地理信息本科、高职办学点比例为：本科21.6%，职业教育78.4%，比例为1∶3.6。值得注意的是，全省高职本科办学点仅有昆明理工大学城市学院1家，可见云南省测绘地理信息高端技能人才培养不足；高等职业院校测绘地理信息类专业学生“上升”通道狭窄，仅能通过“专升本”形式进入到上一级学校学习，并且开通测绘地理信息相关专业的“专升本”招生的院校仅有昆明理工大学城市学院，招生数也较少。

2.在校学生统计分析

2013年至2015年内，云南省生源就读测绘地理信息类专业的总人数为7939人。其中，本科院校为1932人，占总人数的24.3%；高职院校为5449人，占总人数的68.7%；中等职业学校为558人，占总人数的7%。高职工程测量技术专业是云南省测绘地理信息类专业中就读学生最多的专业，人数为1833人，占总人数的23.1%；高职测绘工程技术专业就读人数为1319人，占总人数的16.6%。这与近些年来基础设施投入大，工程项目建设多，以及测绘地理信息产业发展快的态势相吻合，也与社会需要能深入生产一线，能安心、扎根于测绘生产基层的人才需求相吻合。

由于国家开展不动产登记、地理国情普查、土地利用现状调查和农村土地承包经营权调查等项目的开展，对地籍测绘与土地管理信息技术人才的需求也相应增加，从办学专业的开设和就读人数上也反映了这一趋势。高职专科层次地籍测绘与土地管理信息技术专业就读人数为463人，占就读生源的5.8%。

随着摄影测量和遥感技术在获取大规模地理信息空间数据、应急救灾等方面的应用日益成熟和广泛，对该类人才的需求量也在大量增加。但云南省生源就读该专业的学生仅为高职院校类学生，人数为169，占总人数的2.1%，不能满足社会的需要；矿业是云南省的支柱产业，但开设矿山测量专业的院校仅为1所院校，在校生人数仅有87人，占本、专科和中职就读总人数的1.1%，远远不能满足云南省矿业开发的需要。

3.高职院校师资状况分析

在云南省14所开设测绘地理信息类专业的高等职业院校中，从事测绘地理信息类专业的教学与管理师资总人数159人，师生比约为1∶35。其中，副高职以上职称的人数占教师总数的25.2%；中级职称人数占教师总数的48.4%；初级职称人数占教师总数的26.4%；具有博士学位的教师占总人数的3.8%；具有硕士学位的教师比例为56.6%；本科学历的教师比例为35.2%。由此可见，云南省高等职业院校的师生比过高，不利教学与管理工作的开展；职称结构比例约为1∶2∶1（高职：中职：初职），结构基本合理；学历层次比例约为1∶15∶9∶1（博士：硕士：本科：本科以下），总体学历层次结构合理，但具有博士学位的教师人数偏低，不利于高等职业院校技术创新教育和科研服务工作的开展。

4.高职院校实训装备分析

云南省14所开设测绘地理信息类专业的高等职业院校中，校内测绘地理信息实训装备总值4847万元，生均实训设备值0.91万元/生。实训设备总值在100万元以下的高职院校主要集中在最近3年内才开设测绘地理信息类专业的院校，总共有3所，其中民办院校有2所；实训设备值在100万元～200万元之间的高职院校有5所，主要集中在地州和民办院校中；实训设备值在200万元～300万元之间的高职院校有2所，民办院校和公办学校各1所，均为新成立的应用性本科院校；实训设备值在300万元～400万元之间的高职院校有2所，均为测绘地理信息类专业办学历史20年以上的院校，学校经过多年发展有所积累；实训设备值在1000万元以上的院校有2 所，在700余万元院校有1所，其中，2所院校为“国家级示范性高等职业院校”，1所院校“省级示范性高等职业院校”，说明“示范院校建设计划”对测绘地理信息类专业的建设带动作用明显。

全站仪、GNSS接收机、水准仪、经纬仪、计算机、数字测图软件、地理信息系统软件等各校均有配置，基本上能满足教学的需要；但高新技术软硬件设备，如数字摄影测量工作站、无人机、三维激扫描仪、ArcGIS软件、遥感影像处理与分析软件则装备较少，仅有个别院校有所装备。这反映出高职院校所开展的实训项目主要集中在传统测绘技术以及测绘地理信息生产中已经广泛使用的技术层面上；在测绘地理信息高新技术的引进、推广和应用方面，高职院校装备水平与实际生产应用有一定的差距，高新技术实训项目的开发还有待提升。

四、调研结论和建议

及时调整和设置专业。2015年，教育部颁布了新的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》，对测绘地理信息类专业进行了一定范围的取消和合并。各院校应认真研究教育部的专业设置要求，要对新的专业定位、课程设置进行分析，对接产业，制定标准，制定满足等多种岗位群需要的高职测绘地理信息类专业课程标准，规范专业办学。同时，根据测绘地理信息技术的发展，以及社会对测绘地理信息产品需求，适时举办导航与位置服务、地理国情监测技术和国土测绘与规划等新专业[6]。

搭建测绘地理信息类专业职业教育“立交桥”，拓展职业院校学生的上升空间。扩大“专升本”本科院校的数量，改变目前仅有一所本科院校接收“专升本”学生的现状，使高职学生“上升”渠道和空间更宽广，让更多优秀的高职学生能够得到更高层次的教育。

开展测绘地理信息类专业的创新创业教育。目前各院校开设的就业、创业课程是统一的、普适性的就业指导类课程，建议针对测绘地理信息类专业的行业特点，开设测绘地理信息创新创业课程，引导学生进行创业。

制定测绘地理信息艰苦行业招生倾斜政策。由于测绘地理信息类专业属于艰苦行业，为了吸引和留住人才，部分经济欠发达地区和边疆地区特别需要“本土化”生源的毕业生。而每年考上高等院校的学生主要分布在昆明、玉溪、曲靖、大理等经济较发达地区，这些毕业生不大愿意到经济欠发达地区和边疆地区工作，造成了这些地区测绘地理信息人才急缺。建议针对经济欠发达地区和边疆地区的实际情况，在高考录取时政策上能有所倾斜。

建议测绘地理信息行业省级主管部门定期发布“人才需求报告”。如，每年末（或中期），由各测绘资质单位上报各自单位的测绘地理信息人才需求与用人信息，有利于测绘地理信息类培养院校及时了解行业的人才需求，引导各院校调整和设置专业。

建议测绘地理信息行业行政主管部门加强对各院校人才培养工作的指导。能否以政府测绘行政主管的部门名义建立“省级测绘人才培养基地”、“省级测绘人才培养实训基地”、“省级测绘创新人才培养基地”等。建议在测绘地理信息行业工程系列职称评审中有相关的政策支持，针对有条件的教师开展工程系列职称的评审与认定。

参 考 文 献

[1]国家测绘地理信息局.国家地理信息产业发展规划（2014-2020） [EB/OL].[2014-07-18].http：//www.sdpc.gov.cn/gzdt/201408/t20140805_621333.html.

[2][3]云南省测绘地理信息局.云南省测绘地理信息事业发展“十三五”规划纲要[EB/OL].[2016-01-27].http：//www.sbsm.gov.cn/article/gzdt/201601/20160100038444.shtml.

[4]张东明，吕翠华，赵文亮，等.云南省测绘地理信息行业人才需求及职业教育调研报告[R].云南省测绘职业教育教学指导委员会，2015.

[5]教育部职业教育与成人教育司.高等职业学校专业设置备案结果[EB/OL].[2015-04-23]. http：//www.zyyxzy.cn/index.html.

[6] 张东明， 吕翠华. 高职高专测绘类专业目录设置和调整研究[J].测绘通报，2010（5）：75-78.

Abstract Synchronization with the rapid development of surveying and mapping geographic information industry in China， Yunnan provincial surveying and mapping geographic information industry develops rapidly. Research shows that relevant professional personnel training in higher vocational colleges cant satisfy the requirements of industry development in Yunnan province， talent issue has become the bottleneck which restricts the development of the industry. Therefore， it is suggested for the education administrative department to formulate the preferential policy about surveying and mapping geographic information specialties， release talent demand report regularly， and build the vocational education“overpass”for surveying and mapping specialties， expand the studentsgrowth space； meanwhile， higher vocational colleges should timely adjust and set up specialties， and strengthen the innovation entrepreneurship education for surveying and mapping specialties.

Key words higher vocational colleges； surveying and mapping geographic information； specialty setting； talent cultivation

Author Zhang Dongming， professor of Kunming Metallurgy College（Kunming 650033）； Lv Cuihua， associate professor of Kunming Metallurgy College； Ma Juan， Yang Yongping， Chen Guoping， Kunming Metallurgy College