浅议大学生宪法观念及其培养

高转辉　张白雨　刘根

[提 要]一个国家公民宪法意识是衡量该国法治水平的一个重要指标。当前大学生的宪法意识不高，对宪法的了解少、兴趣低，宪法权利意识差，没有形成宪法至上的理念。为此，要进一步加强宪法教育和宣传，增进大学生的宪法观念，推进国家的法治进程。

[关键词]依法治国；大学生；宪法意识；宪法至上

[作者简介]高转辉（1994—），男，井冈山大学政法学院；张白雨（1994—），女，井冈山大学政法学院；刘 根（1965—），男，井冈山大学政法学院，副教授，研究方向为宪法、刑事诉讼法。（江西吉安 343009）

“宪法观念是人们对历史与现实中的宪法规范、宪法实施、宪法活动的认知和评价”。一个国家公民的宪法观念是衡量该国法治水平的一个重要指标。党的十八届四中全会将全面推进依法治国作为全会主题，对全面推进依法治国做出了重大决策和战略部署。大学生作为未来社会建设的主力军，培养大学生的宪法意识，在宪政建设中具有战略地位。

一、大学生宪法观念的调查情况

大学生是一个特殊的群体。了解大学生的宪法观念，既可以观照中国宪法对大学生的影响，也可以预测中国宪法在未来的发展。当前，在校大学生的宪法观念如何？传统宪法学往往拘泥于规范分析，实证研究少之又少，针对大学生这一群体的调查更是寥寥无几。为此，笔者在大学生中进行了一次宪法观念的调查，初步了解大学生的宪法观念。课题组发放调查问卷，设置了20个与宪法有关的常识性问题，并对调查情况进行了统计分析。对在校大学生的调查显示：有70%的大学生能够掌握“我国人民代表大会制度成立时间”，50%的大学生不知道“我国最早宪法”是哪一部。约20%的同学能够了解宪法的“一般性规定”。有17%的大学生理解“我国的国家机关”包括哪些，有98%的大学生不清楚“我国国家机关组织和职权”。对“我国的人大代表产生方式和任期”仅有45%的大学生了解。对于82宪法赋予我们的“权利和自由”只有23%左右的大学生了解。有15%的大学生能了解“全国人大的职权”，而在“维权”方面，只有15%的大学生选择正确。

整体而言，当前大学生的宪法意识不高，对宪法知之不多、兴趣不浓，宪法权利意识差，没有形成宪法至上的理念。

二、大学生宪法观念薄弱的原因分析

1.学生方面的原因。主要表现在：（1）缺乏主动性。面临着严峻的就业压力，大学生将更多的时间放在自己本专业科目的学习上。多数非法学专业的大学生都没学习的主动性，对学校开设的法律课程，也只求考试过关。（2）缺乏实践性。在调查中，很多大学生反映，法学课堂上讲的大多是法学理论，而忽略了实务，法律知识是懂了，但是根本不知道如何应用，而时间一长知识便逐渐淡忘，特别是像宪法学、法理学等理论性强的科目更是如此。（3）缺乏责任感。当自己的正当权益受侵犯时，不少大学生不懂得如何运用法律武器维护自己的合法权益。

2.教师和学校方面的原因。教师是宪法知识的传播者，学校是传授宪法知识的场所。当前主要高校教育中存在的问题是：（1）重视程度不够。除了法律专业的以外，其他院系的有关法律的课程，老师要求学生大多不够严格，学生可以自由看自己喜欢的专业书或是课外读物，导致多数学生的法律知识大大缩水。（2）课堂教学单调。法律知识相对于其他学科，比较枯燥，不少老师联系相关实务少，课堂气氛不活跃，失去上法律课（包括宪法知识）的兴趣。

3.国家和社会方面的原因。虽然改革开放以来我们党和国家十分重视法制建设，但是法治体系尚不健全，有些宪法制度尚未真正激活，对大学生的宪法教育不够。正如有学者指出的，“人民有尊严，宪法才有尊严”。有些组织违反宪法不被认为是违法，而违反刑法或者红头文件则认为违法或者犯罪。况且，国家一直没有将宪法知识作为任用、考核官员的硬指标，教育部门没有将宪法作为高考政治卷中的重点。因此，国家和社会在这方面还没有提供很好的平台和实践，导致大学生学习宪法知识的热情不高和动力不足。

4.宪法本身的原因。如果宪法实施监督制度不完善，再好的宪法也只能沦落为纸上宪法。目前我国宪法实施、监督制度还不够完善。现实生活中公民权利受到侵犯，在穷尽了其他手段后，无法通过宪法诉讼得到救济，时常发生宪法权利被侵犯而得不到有效救济的事例。对此，宪法高高在上，却显得束手无策。不少大学生甚至是法学专业的学生也认为，宪法远离我们的现实生活。这种状态的存在极大地损害了宪法的权威和尊严。制度上的不完善，社会上还未形成尊重和维护宪法的风尚，使大学生难以形成浓厚的宪法意识。

三、培养大学生宪法观念的重要性

宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本大法，具有最高权威。因此，培养大学生的宪法观念具有重要而深远的意义。

1.有利于培养具有现代人格的公民。现代化首先是人的现代化。没有人的现代化，就不会有国家的现代化。具有法治精神、宪法意识、权利观念是国家现代化和公民现代人格的基本内涵。宪法是一个国家对人民的承诺。宪法不仅写满了公民的基本权利和自由，而且确立了国家的基本制度。一个不懂得宪法的公民不是一个合格的公民，一个不遵循宪法的国家就不可能跻身为现代化国家。所以，必须从现代化的高度看待大学生宪法观念的培育问题。

2.有助于提高大学生法律意识。宪法意识是法律意识的重要组成部分，而大学生的宪法意识是衡量一个国家公民法律意识的重要指标。截止到2014年底，我国有效法律达247件，行政法规730部，地方性法规就更多。大学生不可能像法律专业人士那样通晓国家的法律法规，但是必须熟悉仅有138个条文的82年《宪法》，了解一些法律常识。一个大学生如果不清楚中国宪法，不仅缺乏起码的法律知识，而且不配称为当代大学生。

3.有利于造就高素质的公务员队伍。我国每年有700多万大学毕业生，他（她）们是未来中国公务员队伍的后备力量，是未来法治社会的建设者。可以说，他（她）们对法治的信仰直接关系到法治建设的成效。法律素养，尤其是宪法意识，是一个合格的公务员的基本要求。习近平同志指出，要善于用法治思维和法治方式思考问题和解决问题。如果一个公务员不懂宪法法律，又怎能履行好自己的职责、胜任本职工作呢！

四、培育大学生宪法观念的途径

宪法意识的形成是主体、环境等多种因素共同作用的结果，不可能一蹴而就，必须进行有意识的、有计划的、全方面的培养，才能使大学生形成遵守宪法、捍卫宪法、崇尚宪法、信仰宪法的基本观念，使宪法意识真正成为大学生健全人格中必不可少的主体意识。

1.加强和改革学校课堂中的宪法教育。宪法知识的掌握是形成宪法意识的前提。目前，要想提高大学生对宪法的认识水平，需要普及宪法知识，加大宪法知识的教育。一是加大宪法知识的讲授和考核。在大学法律基础课程中，增加课时，重点讲授宪法原理和知识，建立健全以宪法为核心的考核机制。二是改革教学方法。提倡采用“案例教学法”，生动的案例不像抽象的理论那么单调、乏味，容易引起大学生学习的兴趣和热情，同时也更有说服力，有助于学生理解和运用宪法。课堂教学的重点应是讲授宪法的基本权利部分和基本制度，让他们明白自己是宪法权利的主体。三是加强实践教学。除课堂教育外，学校还要组织学生参与到实训当中去，开设情景教学，学以致用，让大学生，尤其是非法科学生，从思想上、行为上真正重视宪法，切实提高他们的宪法知识。

2.切实保障公民的宪法权利。大学生生活在现实社会之中，而不是生活在真空之中。社会上的各种消极和积极因素对大学生都能够产生直接影响。大学生宪法意识不强，与国家尚未建立完善的宪法权利保障机制有关。国家如果真正建立了宪法监督保障制度，那么大学生就不可能忽视宪法权利的存在。社会上人们对宪法抱有积极、慎重的态度，将自己视为宪法权利的主体，那么宪法就会在大学生的心中落地生根。德国法学家耶林提出：“为权利而斗争”。因此，要想提升大学生的宪法意识，一是要建立宪法权利保障机制，让宪法扎根在公民的心中，体现在公民的实际行动中。二是必须从与大学生切身利益直接相关的权利着手，例如人格尊严权、劳动权、受教育权等，通过加大保障力度来提升他们对宪法的热爱。

3.加强宪法实施监督制度的建设。宪法的生命在于实施，宪法的权威在于实施。这是宪法实施的基本经验和共识。将宪法付诸实施的理想，关键在于激活宪法制度，在于建立一套行之有效的宪法实施监督机制，并将之贯彻落实下去，使全社会形成遵守宪法、维护宪法的良好社会氛围。“违宪审查可以有效地遏制任何对宪法的冒犯、僭越的行为，从而维护宪法的权威。”建立了违宪审查机制，其他诸如人权保障机制、宪法权利保障机制等，就会形成一个倒逼机制，从而不断作用于宪法生活，最终形成一种“宪法至上”的信仰。

[参考文献]

[1]周叶中.宪法[M].北京：高等教育出版社、北京大学出版社，2000.[2]韩大元，王德志.中国公民宪法意识调查报告[J].政法论坛，2002，（6）.[3]王广辉.比较宪法学[M].北京：北京大学出版社，2002.[4]朱福惠.宪法至上——法治之本[M].北京：法律出版社，2002.[5]罗斯科·庞德.通过法律的社会控制——法律的任务[M].北京：商务印书馆，2012.[6]中国行为法学会，中南大学.中国法治实施报告（2014）[M].北京：法律出版社，2015.

[责任编辑：刘忠林]