集体林权制度改革背景下江西现代林业发展问题研究

冷小黑　张小迎

[提 要]现代林业是生态建设、改善民生、森林资源可持续发展的重要支撑，深化集体林权制度改革是推进现代林业发展、使江西由林业大省向林业经济强省迈进的强大动力。在阐述现代林业的基本特征基础上，剖析集体林权制度改革背景下江西现代林业发展的问题，提出江西省现代林业发展的对策。

[关键词]集体林权制度改革；江西；现代林业

[作者简介]冷小黑（1974—），男，宜春学院经济与管理学院讲师，研究方向为农林经济管理；张小迎（1977—），女，宜春学院经济与管理学院讲师，研究方向为农林经济管理、教育经济管理。（江西宜春 336000）

近年来，江西林业发展提出了“一湖清水、生态家园、绿色崛起”的现代林业发展战略，为加快江西林业发展提出了新的理念[1]。集体林权制度改革是现代林业发展的强大动力，现阶段深入推进集体林权配套制度改革，大力发展现代林业，对于加快农村农业经济发展、推进社会主义新农村建设、实现江西经济社会可持续发展等具有重要现实意义。

一、现代林业的基本特征[2]

现代林业是以生态建设为重点，以改善民生为核心，以科学技术为手段，全社会协调合作共同培育和保护森林资源的可持续发展的林业。

（一）现代林业是生态林业

传统林业以木材生产为中心，以经济效益为主要目标，社会对林业的需求以木材利用为主。但随着人类对生态价值观的转变，生态需求成为社会对林业的第一需求，满足人民生态需求、保障国家生态安全成为林业的首要功能。现代林业的经营和发展通过树立生态平衡的观念，建设森林生态系统，维护生物多样性，为社会营造优美生态家园。

（二）现代林业是民生林业

具有多种功能和多重效益的林业在满足日益增长的民生需求上能够发挥重要的作用。首先，社会对良好生态环境的需求赋予现代林业改善民生的使命。发展现代林业，创建森林城市，打造美丽乡村，是统筹城乡社会发展，提高人民生活品质的重要途径。其次，现代林业为人民生产生活提供了丰富的林业产品，是改善民生的物质基础。发展现代林业，发挥丰富的林业资源优势，依靠林业来提升生活质量，满足社会生活的衣、食、住、娱等物质需求与精神需求。第三，现代林业为促进林农增收提供了可靠途径。集体林权制度改革释放了林地生产力，广大农户拥有了林地的使用权和林木的所有权，产业链长、就业容量大的林业也成为现阶段农户创业就业、增收致富的重要产业。

（三）现代林业是科技林业

林业建设的科技含量是我国现代林业建设的关键。首先，现代林业是集约化、精细化、数字化林业。现代林业的发展以规范的流程和标准的管理模式来经营林业，以森林数字空间信息为现代林业提供信息化科学管理，以最少的资源投入获得最优化的社会效益和经济效益回报。其次，现代林业以农户增收为重点，加快林业科技发展。集体林权制度改革后，农户对现代林业经营的科技需求，加快了林业科技成果、实用技术的创新与推广。

（四）现代林业是合作林业

首先，推动森林的可持续经营是维护地区乃至全球的生态安全、转变经济社会发展方式的重要途径，大力发展现代林业不仅仅是我国林业发展的需求，也是亚太地区、全球经济社会可持续发展的有力支撑，需要加强森林管理的区域合作、国际合作，促进绿色增长。其次，现代林业的产业链关联第一、第二、第三产业，林业产业链的延伸与拓展需要上下游产业间的林业企业、消费者、科研机构、政府以及相关行业中介等主体有效协同。第三，集体林权制度改革后，需要村集体、农户和工商资本积极探索合作共赢机制，努力实现村集体、农户和林业企业的互利共赢。

二、江西省现代林业发展存在的问题[3、4、5]

江西推进林业发展取得了可喜成绩，森林覆盖率达到了63.1%，居全国第二。但是，与现代林业发展的需求相比较，全省现代林业改革发展面临不少问题。

（一）森林资源质量不高、生态建设和民生需求压力大

江西省森林资源数量虽然可喜，但林分质量不高，生态建设压力大。首先，林分结构很不合理。针叶林比例过大，占将近70%，中幼林比重也超过80%，近熟林、成熟林等比重很小，全省乔木林分亩平蓄积量仅为全国平均水平的一半。其次，乱砍滥伐、非法占地、工程建设征用林地等现象长期存在，林业有害生物威胁、森林病虫害等使得森林资源管理和保护面临巨大的压力，生态保护和建设形势严峻。第三，集体林权制度改革后，分户经营方式与资源保护管理不相适应，森林防火、防盗、防病虫害以及林地基础建设工作压力大。第四，林区民生基础建设紧迫，行路、饮水、上学、就医等生产生活条件问题亟待改善，农民林业就业创业途径有待拓宽。

（二）林业科技能力薄弱、面临的挑战众多

林业发展方式的转变对林业科技提出了更高的要求，目前江西林业科技能力薄弱、面临的挑战众多。首先，林业科技投入不足，与现代林业建设的需求不相适应。集体林权制度改革后，社会对林业科技的需求激增，但林业科技投入总量远不能满足需要，特别是地市林业科研投入严重不足，致使林业科技成果含量不高，成果转化严重滞后，全省林业科学技术贡献率仅为45%。其次，资金不足也导致林业科技推广服务体系不够健全。当前仅有中央预算内资金用于补助江西省基层林业推广体系建设，省财政的投入几乎缺失，林业科技推广经费匮乏，严重影响了现有林业科技成果的推广力度。第三，林业科技人才缺乏，自主创新能力弱。江西省现有林业科技领军人才少，高层次科技人员缺乏，人才结构不合理，总量不足，研发能力不强，基层实用人才也面临人才严重短缺，影响了全省林业科技自主创新能力的提升和推广，不能适应现代林业发展对林业科技的需求。

（三）林业产业竞争力不强、林业合作经营有待增强

首先，江西林业产业规模小、产业结构不合理、产品层次低。全省林业总产值在国民经济中所占比重不高，第二产业规模偏小。至2010年，全省4600余家林产工业企业中国家级龙头企业仅3家，省级龙头企业84家。2013年新增8家省级林产工业企业，仅为当年新增147家省级农业龙头企业的5%。初级产品多，产品附加值较低，缺乏全国性的大品牌企业，和福建、浙江等周边省份相比较，林业产业总产值一直处于落后，林业产业竞争力不强。其次，集体林权制度改革后，农户对林业合作经营的需求增加，但无论是纵向合作还是横向合作，无论是合作的广度、深度还是合作成效，还远远无法满足农户的需求，林业合作经营有待增强。一方面，林业企业自身发展有限，辐射和带动农户的能力不强。另一方面，各种林业经济合作组织发展层次低，覆盖农户率低，作用发挥有限，自我发展缺乏后劲。

（二）聚类分析指标的选定

在对不同区域房地产市场进行分类时，需要对房地产市场的各个主要方面选取不同指标，如在市场规模、供求关系、市场结构、市场发展阶段以及资金来源各方面中选取主要指标进行考核。这样才能全面又主要地抓住各区域房地产市场的差异特性和共同性。

聚类分析指标的选择应该科学合理规范，所选取的指标基本上能反映房地产市场发育状况，同时具有数据获取的可行性，本文拟选择房地产开发投资额、房地产开发投资额增速、房屋施工面积、人均房地产开发投资额、人均房屋竣工面积、房地产开发资金国内贷款来源、房地产开发资金国内贷款来源占房地产开发总来源比重、房屋销售额、房屋销售面积、房屋销售均价、房屋销售均价增速等11个指标。该11个指标包含在房地产开发、房地产施工、房地产销售、房地产信贷规模四个大类中，这四个大类较为全面地反映了房地产经济活动，能够较为全面地反映房地产市场差异。

（三）分类结果及分析

在聚类之前，为消除指标的量纲不同带来的误差。要对表二的数据进行标准化处理，spss默认的标准化方法就是z-score标准化。这种方法基于原始数据的均值（mean）和标准差（standard deviation）进行数据的标准化。将A的原始值x使用z-score标准化到x'。z-score标准化方法适用于属性A的最大值和最小值未知的情况，或有超出取值范围的离群数据的情况。新数据=（原数据-均值）/标准差，然后再利用SPSS19.0统计软件对标准化后的数据进行进行聚类分析，得出聚类分析树状图如下：

为了结果的准确性，本文还采取了变量平方欧式距离法和类与类组间平均距离法的组合，得出和上文距离法组合一样的分类结果。

通过对十一地市聚类分析的结果可以看出，全省的房地产市场可以划分为四大类：省会发达区只有南昌一个省会城市；赣南较发达区包括赣州市；赣东赣中潜力区包括九江、上饶、宜春、吉安、抚州、萍乡、景德镇、鹰潭市；赣西欠发达区包括新余市。

根据分类指标对分类区域进行差异分析，结合各地市的经济发展状况指标进行综合分析。

1.省会发达区

省会发达区房地产市场发展水平较高，多项指标均在其他地市之上，从表二可以看出，房地产开发投资额、房地产开发投资额增速、人均房地产开发投资额、房屋销售面积、房屋销售额、房屋销售均价、房屋施工面积、房地产开发资金国内贷款来源分别为406.14亿元、17.94%、7834.06元、841.49万m2、597.50亿元、7100.52元/m2、3992.51万m2、109.58亿元，这些指标都位于全省前列，作为江西省的省会，宏观经济的稳定发展和固定资产投资的稳步增长，为房地产市场的发展提供较为坚实的基础，2004-2013年南昌市地区生产总值以年均15.78%的速度从770.46亿元增加到3336.03亿元，远高于其他地市。各项指标的遥遥领先使得南昌市房地产市场较其他地市都发达。

2.赣南较发达区

赣南较发达区赣州市房地产市场发展虽然没有省会发达区南昌的迅速，很多指标仅次于省会发达区南昌市，2004 -2013年赣州市地区生产总值以年均15.58%的速度从393.35亿元增加到1673.71亿元，经济发展水平相对高于其他9个地市，所以2013年赣州市房地产开发投资额、房屋销售面积、房屋销售额、房屋销售均价、房屋施工面积、房屋竣工面积、房地产开发资金国内贷款来源等指标都仅次于省会发达区，分别为196.62亿元、581.79万m2、309.06亿元、5312.28元/m2、1919.14万m2、251.24万m2、31.84亿元。这些指标都高于其他九个地市，但由于赣州市人口规模最大，2013年达到847.80万人，其人均指标处于全省较低位置。

3.赣东赣中潜力区

赣东赣中潜力区包括九江、上饶、宜春、吉安、抚州、萍乡、景德镇、鹰潭市，赣东赣中潜力区房地产市场发展的大部分指标均低于省会发达区和赣南较发达区，且指标间相差较大，但由于这些城市经济稳步向前，各地市旅游开发较快，人均收入也在不断提高，房地产市场发展潜力无限。宜春市被授予中国宜居城市、中国优秀旅游城市等称号，为房地产市场发展提供良好的社会环境，从一定程度上刺激买房需求，2013年宜春市房屋施工面积仅次于南昌、赣州市，在赣东赣中潜力中面积最大，为1189.80万m2。九江位于长江、京九铁路两大经济开发交叉点，是长江中游区域中心港口城市，其房地产市场发展在赣东赣中潜力区中较发达，2013年九江市房屋销售面积、房屋销售额、房屋销售均价在赣东赣中潜力区中均达到最高水平，分别为304.84万m2、147.44亿元、4836.69元/m2。景德镇市是江西省重要的旅游与工业城市，世界瓷都，2013年其人均房屋竣工面积0.49m2，在赣东赣中潜力区中最大，仅次于南昌市。进入21世纪以来，上饶市市场经济体制框架基本形成，进入工业快速增长时期，城镇化水平不断提高，房地产开发投资不断增加，2013年房地产开发投资达到106.75亿元，仅次于南昌、赣州市，同时房地产开发资金利用金融工具的水平全省最高，房地产开发资金国内贷款来源比重占16.47%。赣东赣中潜力区房屋销售均价水平较一致，均远低于省会发达区南昌的7100.52元/m2，略低于赣州的5312.28元/m2，八个地市均价相差不大，九江4836.69元/m2与4022.18元/m2最大相差814.50元/m2。

4.赣西欠发达区

赣西欠发达区的新余市大多数房地产市场发展指标在江西省都处于较低位置，新余市人口规模较小，是房地产市场发展限制性因素，但同时也是其人均指标在全省水平较高的原因，新余市作为江西省的一个新兴工业城市，城市化率达到56.6%。2013年房地产开发投资额41.52亿元，较2012年提高了67.91%，2012年开发投资额只有24.73亿元。可见，新余市房地产开发投资额一直以来较少，但其人均房地产投资额在全省处于高位，人均3592.98元，仅次于南昌，人均房屋竣工面积在全省首位，人均1.08m2。2013年房屋销售面积、房屋竣工面积、房屋销售额分别为131.78万m2，124.33万m2，150.5亿元，人均房屋销售均价全省最低3798.52元/ m2，与全省最高均价水平相差3302元/m2，与全省均价水平第二的赣州市相差1513.76元/m2。

四、小结

本文通过利用房地产市场发展指标，采用聚类分析方法，把江西省房地产市场划分为四个区域，即省会发达区、赣南较发达区、赣东赣中潜力区、赣西欠发达区，并且从房地产开发投资额、房地产供给需求、房地产市场结构、房地产信贷规模四方面详细分析了四个区域的市场发育差异性。这种差异性的分析结果为江西省针对房地产市场健康发展实行分区调控提供政策参考。

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[责任编辑：于龙广]