资源税改革是绿色发展的引擎

李英锋

7月1日起，我国的资源税改革已全面拉开序幕。资源税改革是今年继全面推行“营改增”后的又一项重大税制改革，与落实国家“五位一体”总体布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念紧密相关，对理顺财税关系、建设生态文明、节约资源、促进经济社会协调可持续发展有着重要意义。

无论是发达国家还是发展中国家，对资源产品征税已成为通行做法。资源税在西方发达国家属于绿色生态税收，主要目的是保护资源的合理利用，减少环境污染。进入后工业社会，发达国家对资源的开发利用步入成熟阶段，表现为许多国家普遍征收较高的资源税。

按各国通例，资源税所涵盖的资源，通常以自然资源为主，其大致分成三大类别：金属矿资源类，非金属矿资源类，水、森林、草场、滩涂等资源类。我国的资源税从无到有，从有到丰，政府的征收理念和征收范围与世界各国渐趋一致。

我国的资源税诞生于1984年，刚开始通过征缴基金的形式收取。鉴于当时的一些客观原因，资源税税目只有煤炭、石油和天然气三种，后来又扩大到对铁矿石征税。1994年，国务院颁行《资源税征收暂行条例》，财政部还发布了资源税实施细则，资源税征缴开始有了法规依据，征缴范围也进一步扩大至原油、天然气、煤炭、盐等7大类。

“既要金山银山，也要绿水青山”为主题的绿色发展理念和建设环境友好型、资源节约型社会的目标，也对资源税改革提出了迫切要求。在这种背景下，全面推进资源税改革，成了党的十八届三中全会决定明确的一项重要改革任务，成了绿色税收制度建设的一场“重头戏”。

此番资源税改革以实行从价计征，清理收费基金，试点开征水资源税，进一步完善绿色税收制度为重点，旨在理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。改革呈现多个亮点：

亮点一：征收范围较以往有所扩充。河北省已经开征水资源税试点工作。而在其他一些省份，许多原先只征收矿产补偿费的矿产资源，在此次改革中也列入资源税征税范围。

亮点二：征收方式双项并存。本次资源税改革并不是全部实行“从价计征”。“从量定额”和“从价计征”并存的方式，成为资源税改革的一个亮点。

亮点三：全面清理收费基金。为解决企业税费重叠问题，此次改革全面清理涉及矿产资源的收费基金，有利于降低企业负担。

亮点四：以实际情况确定税率，保障税率合理化。首先由中央制定列举名称的资源品目的税率浮动范围，再由省级人民政府在规定的税率幅度内，考虑本地区资源情况和企业自身情况，提出具体适用税率。

亮点五：赋予地方税收管理权。鉴于各地区存在资源条件、经济发展水平差异，此次改革在不影响全国统一市场秩序前提下，赋予地方适当的税政管理权。

为保证资源税改革落到实处，为保证改革红利入袋，相关涉及地方和部门一定要加强组织领导，明确责任，认真测算和上报资源税税率，全面严格清费砍费；同时，立法部门应该在改革的基础上，加快资源税征收立法进程，巩固改革的经验和成果，将征收目的、征收范围、征收方式、征收标准、征收主体、征收责任、保障措施等内容用法律固定下来，从而做到依法征税，依法建立科学资源税制度，依法推动再改革，依法为绿色发展助力加油。