村民小组长将合作方资金用于个人开支，该如何定性？

吴晓菊

基本

案情

2015年8月，某村村民小组长卿某（党员），负责本组与某爆破公司共同出资修建饮水池工程。在饮水池修建过程中，爆破公司出资1960元，但卿某未将爆破公司提供的资金记入集体收入账务中，而是用于个人开支。2015年11月，卿某被举报。

违反财经纪律行为，侵犯的客体是国家的财经管理秩序，客观方面表现为违反财经法规，破坏国家财经管理秩序的行为。在实际工作中，现行的村组财务工作，基本账务是村财乡管或组财村管，入账问题应由村委会监管而非村民小组。而卿某将本组与某爆破公司共同出资款据为己有，用于个人开支，其行为不符合违反财经纪律行为的构成要件。

评析意见

因为卿某发案和案发时间在2016年前，故根据2003年版《中国共产党纪律处分条例》第九十八条“企业（公司）或者其他单位中的非国家工作人员，利用职务上的便利，将本单位财务非法占为己有，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”之规定，卿某属于“其他单位中的非国家工作人员”，其在负责本组与某爆破公司共同出资修建饮水池的过程中，将由爆破公司提供的应该入账的1960元集体资金占为己有，其行为构成职务侵占错误。故纪委采纳了第一种意见，于2015年12月给予卿某党内严重警告处分，并追缴违纪所得。

分歧意见

对于卿某的行为适用何种党纪处分时，出现了两种分歧意见。

1.第一种意见认为：卿某利用职务上的便利，将集体资金用于个人开支，鉴于该组组长属非国家工作人员，卿某的行为已构成职务侵占错误。

2.第二种意见认为：卿某利用职务上的便利，未将集体资金记入账目，卿某的行为构成违反财经纪律错误。