关于南疆欠发达少数民族地区加快发展公共图书馆事业的思考

摘 要：本文从南疆欠发达少数民族地区——新疆阿克苏地区的基本情况、公共图书馆及图书馆的人才队伍情况、图书馆事业发展中存在的问题与困难等方面入手，对阿克苏地区如何加快发展公共图书馆事业进行了思考和阐述。

关键词：南疆地区；公共图书馆；对策

图书馆的发展体现着一个国家、一个城市的文明程度和发展水平。在发达国家和我国的许多大中城市，图书馆事业的发展进程越来越快，与此相反的是，部分欠发达地区尤其是少数民族地区图书馆事业的发展现状不容乐观。本人所在的阿克苏地区是新疆维吾尔自治区南部一个经济欠发达地区，总人口264.1万，少数民族人口占82.1%，有10个公共图书馆，文化事业发展相对缓慢。一些边远县、乡、村图书馆（室）书籍匮乏，无法满足乡村农牧民群众的阅读和查阅农业生产知识的需求。面对这种情况，笔者就个人对欠发达少数民族地区公共图书馆事业的发展谈一些不成熟的思考。

1 阿克苏地区及公共图书馆的基本情况

1.1 阿克苏地区基本情况

新疆阿克苏地区总面积13.13万平方公里，边境线长235公里，辖8县1市、85个乡（镇）、42个农林牧场、1104个行政村、187个农林牧场连队，138个社区。新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市及所属16个团场分布在地区境内，总人口264.1万（含阿拉尔市23.73万），有36个民族聚居，其中：地方240.4万人，少数民族人口占82.1%。

1.2 公共图书馆及人员队伍情况

目前，阿克苏地区有国家级二级图书馆、自治区级一级图书馆1个，自治区二级图书馆4个，全地区县级以上公共图书馆藏书共152.4万余册。现在工作人员102名，其中维吾尔族56名，汉族45名，回族1名；男19名，女83名；30岁以下13人，30-40岁40人，40岁以上49人；副高级职称4人，中级职称29人（含在其他单位取得职称后调入图书馆的人员），初级职称及无职称人员69人；本科以上学历31人，大专40人，中专及以下学历31人。

2 公共图书馆事业的发展现状

近几年来，通过文化下乡、“东风工程”、农家书屋等系列活动的开展，公共图书馆的职能作用逐步显现，群众对图书馆的了解有所增加，图书馆服务群众和覆盖面也在逐步扩大，这些都为地区文化事业和社会其他事业的和谐发展奠定了好的基础。但同时也发现，阿克苏地区图书馆事业的发展也人民群众对文化的需求还存在一定的差距，面临着许多问题与困难：

2.1 领导不重视

与经济发展相比，文化建设成效不明显，部分领导对图书馆的工作不够重视。再加之阿克苏是一个经济欠发达地区，没有足够的财力支撑，政府把有限的财力主要用于经济结构调整和农牧民增收等方面，有多余的经费了才去考虑图书馆的工作。在人事安排上，认为图书馆是个养老的单位，干的不过是一些借借还还的老太婆的活，官太太、老弱病残的都往图书馆安排，能干一点儿的图书馆员都被一些强势部门或上级部门抽调，导致图书馆要钱没钱、要人没人。

2.2 经费不足，事业发展缓慢

2011年2月，中央财政部、联合出台了公共图书馆免费向社会公众服务的政策，又下拨了免费开放专项资金，地州级公共图书馆每年50万元、县级20万元、文化站每年5万元的专项经费，图书馆的发展仅靠上级拨发的免费开放资金在维持，地方政府对图书馆事业的经费投入不足，尤其是县级图书馆、乡镇图书馆室的经费少，新书太少，图书老、旧、烂的现象十分严重，导致馆藏信息资源匮乏，失去读者。很多基层馆馆舍陈旧、基础设施差，新书少，读者寥寥无几，这些因素都严重制约了图书馆事业的发展。

2.3 图书馆馆员整体素质偏低

从整体情况看，图书馆馆员的素质低，尤其是专业技术水平普遍偏低，只会进行简单的借书、还书的操作，其他现代化的图书管理知识十分欠缺。尤其是县、乡一级的图书管理员，少数民族居多，他们从小上的民族学校，学习的都是少数民族语言，学习电脑、网络等现代化知识、接受掌握专业知识的能力有限，工作效率达不到要求，这些都严重影响了图书馆事业的发展。在专业上，据统计，全地区仅有地区图书馆副馆长一人在大学期间学习的是图书资料专业，另有几名是函授上的图书馆学专业毕业。在专业技术职称方面，具有中级以上专业技术职称的主要集中在地区和阿克苏市两个公共图书馆，其他县级公共图书馆和乡镇文化站的工作人员基本没有专业技术职称。

2.4 人才流动性大，留不住人

图书馆是个清水衙门，与机关单位和其他事业单位相比，待遇和个人升迁的机会不多，一些年轻有为的大学生考到图书馆工作几年后，考虑到待遇、前途等方面的因素，都纷纷考取了公务员、其他事业单位或调离，人才流失情况十分严重。

3 加快发展欠发达少数民族地区公共图书馆事业的几点思考

3.1 加大国家的扶持力度

欠发达地区经济发展水平低，政府没有财力进行投入，只有全部依靠国家的投入来发展公共图书馆事业，因此只有国家在政策、资金上予以倾斜，才能保证欠发达少数民族地区公共图书馆事业的发展。

3.2 积极争取领导重视和政府支持

各级党委、政府要把图书馆事业的发展纳入重要议事日程，列入地州、县、乡经济和社会发展规划，并作为对领导干部进行政绩考核的重要内容之一。只有领导重视了，才能争取到各级政府的支持。

3.3 加強公共图书馆机构改革，建立激励竞争的用人机制

要激发公共图书馆的活力，必须建立人才竞争机制，因此公共图书馆的改革势在必行。应实行轮岗制，在用人上打破传统的论资排辈模式，建立灵活的能者上、庸者下的用人机制，强调各专业人员的合理分配。打破能干的多干、不能干的少干的机制。图书馆的各个专业技术岗位都要实行竞争上岗，不能老让啥都干不成的人占轻松的岗位，或者和领导关系好的占轻松的岗位。在年底评优和发放考核奖时，杜绝干多干少一个样，以工作量和群众测评相结合的方式确定比例。通过机制改革，逐步建立起竞争激励工作机制。

3.4 提高图书馆的待遇

因地区图书馆是事业单位，地区的很多政策如年底干部职工优秀奖励金、单位目标管理考核奖等都没有享受，而行政机关以及与行政机关合署办公的部分事业单位都是财政直接下拨。图书馆只有东拼西凑到处筹集资金，有时也发不下来。干部辛辛苦苦干一年，连最基本的福利待遇都保证不了，除了每月的基本工资外拿不到一分钱，造成干部人心不稳，纷纷想考取公务员或调离。另外，希望自治区文化部门能在职称政策上予以倾斜。阿克苏地区的经济发展水平和图书馆的人员队伍决定了图书馆的工作只是简单的借书还书，还没有开展学术研究、为地委、行署决策出谋划策等方面的能力，因此图书馆干部在评定职称方面与北疆和首府大学图书馆员的竞争优势不足，职称评定政策上倾斜能进一步激发图书馆员晋升专业技术职称的积极性。

3.5 建立完善培训制度，提高图书馆员的业务技能

学习是提高业务能力的唯一途径，应建议持之以恒的继续教育制度。有计划地开展岗位培训、学习考察、离职深造和学术交流等培训，或派馆员到内地发达城市图书馆跟班学习，或邀请内地发达城市、自治区图书馆和大学图书馆专家来授课指导，在讲课内容上突出计算机管理、网络管理技术和技能等方面的现代图书管理知识，开拓图书馆员的视野，提高馆员的业务素养，更好地为读者服务。

参考文献

[1]阿克苏年鉴

[2]刘英.浅谈新时期边远山区医学图书馆的发展.图书馆，2010（4）：122、133

[3]王世伟.图书馆文化多样性服务述略，2008（8）

[4]韩晶.论图书馆在社会主义新农村建设中的作用及发展对策[J].西域图书馆论坛，2009.

作者简介

王开英，阿克苏地区图书馆馆员。