海外石油工程建设项目工程量清单编制实践

陈新明　周小芹　韩群群　李　珣　周福林　刘　韬

（中国石油集团工程设计有限责任公司西南分公司，四川　成都　610041）

海外石油工程建设项目工程量清单编制实践

陈新明周小芹韩群群李珣周福林刘韬

（中国石油集团工程设计有限责任公司西南分公司，四川成都610041）

海外石油工程建设项目施工分包的通行做法是采用工程量清单计价模式进行招标，由发包方编制工程量清单，承包商参照工程里清单的工作内容、图纸工程量以及相关技术要求，根据企业自身的施工组织能力、价格水平并结合市场情况进行投标报价。坦桑天然气处理厂建设项目施工分包招标采用工程量清单计价模式进行了国际公开招标，根据项目“模块化、橇装化”的特点和国际通用惯例，并参考了GB 50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》编制了项目工程量清单。为此，根据坦桑天然气处理厂建设项目工程量清单编制实践，详细介绍了项目工程量清单编制方法与原则、编制规则，并列举项目编制的部分工程里清单实例，作为海外项目类似工程项目工程里清单编制的参考。同时，总结分析了海外石油工程项目工程里清单与《建设工程工程量清单计价规范》间的差异，以及编制海外石油工程项目工程里清单的方法。

工程建设项目工程量清单施工分包总承包项目

0　引言

近年来，总承包项目（EPC）业已发展成为国际上通行和有效的承包方式。总承包项目的施工一般采取招标方式进行分包，分包工作范围通常包括土建工程（含土建工程材料）和安装工程的施工、部分零星物资的采购、调试与投产等。施工分包国际通行做法是采用工程量清单（BOQ）计价模式，由发包方编制工程量清单，承包商根据BOQ的工作内容、工程量以及相关技术要求和企业自身的施工组织能力、价格水平，并结合市场情况进行投标报价［1-3］。为此，笔者根据坦桑天然气处理厂建设项目工程量清单编制的实践，详细介绍海外项目工程量清单编制方法与原则、编制规则，并列举项目编制的部分BOQ实例，作为海外项目类似工程的BOQ编制的参考。

1　项目背景

MB和SS天然气处理厂项目位于赤道以南东非地区的坦桑尼亚，是坦桑尼亚MB和SS两个气田开发配套的地面建设项目，也是中国100亿美元非洲援助计划的最后一个项目。SS气田和MB气田分别于2004年和2007年进入商业开发。根据2009年国际能源署的数据，坦桑尼亚石油产量为零，天然气产量为54.2×104toe。坦桑尼亚电力主要来源于不稳定的水电、进口柴油发电和本国天然气发电。坦桑尼亚MB 和SS天然气处理厂项目投产后将为坦桑尼亚每年节省30亿美元外汇，相当于该国2011年GDP的1/8，将使坦桑政府摆脱跨国公司对本国资源的控制，让资源惠及本国人民。

2　项目主要工程内容及特点

MB天然气处理厂包括3个天然气单井站与集输系统以及天然气净化处理厂，日处理天然气600× 104m3。SS天然气处理厂包括1个天然气单井站与集输系统以及天然气净化处理厂，日处理天然气400× 104m3。两个处理厂均包括主工艺装置、辅助系统及公用设施等共13个单元，其中主工艺装置有天然气接收装置、脱水脱烃装置和凝析油稳定装置等，辅助系统有乙二醇再生、火炬放空系统和燃料气系统等，公用设施包括空氮站、仓库和发电站等。

考虑到坦桑尼亚物资匮乏，大量工程物资都依赖于进口，在中国进行橇装化深度预制后方便进出口及运输，同时能减小现场施工工作量约80%，以加快项目总体进度，所以在项目初期开展处理厂建设方案策划时，就确定了“模块化建厂、橇装化建站”的基本原则，即根据装置或者系统功能将装置划分多个模块，然后在工厂完成模块的成橇预制加以及试压、调试等工作。项目主体装置和主要辅助系统都成橇加工后运抵现场，包括脱水脱烃装置、箱式变电站、污水处理系统等，现场施工工作量主要是橇块现场恢复组装与吊装就位、橇间连接工艺管道、机柜间连接电缆及土建工程等。

项目虽属中国对外援助项目，但由于地处坦桑尼亚，根据坦桑尼亚法律和当地政府对工程项目本地化的规定，在项目的各项施工分包中，要求在当地举行公开招标，接受当地承包商的参与。因此，为了在统一公平的平台上进行招标，项目采用了国际通行的工程量清单计价模式，整理了全部的现场施工工程量，编制了工程量清单。

3　项目工程量清单编制方法与原则

国内项目工程量清单编制都是按照GB 50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》进行，对每一清单项的编码、计量单位、工作内容及计算规则等都有统一的规定，编制清单时只需按规范要求，参照图纸统计工程量就可以了，在国内的实践也比较成熟。由于项目施工分包招标是国际招标，所以工程量清单编制应符合国际惯例，使所有参与投标的承包商都对BOQ有相同的理解，这才能保证投标的公平、公正性，因此就不能直接引用中国的工程量清单计价规范，同时由于在国外石油建设工程领域也没有现成可供参考的工程量清单计价规范。因此，项目需结合国际一般惯例以及项目自身特点，编制出一套适用于本项目同时具有一般可推广性的工程量清单。

项目招标策划时，收集并研究了其他海外项目BOQ，确定了工程量清单编制4项原则：① 清单工作项应包括现场全部施工工作量；② 清单项应保证能够按照图纸或现场实际进行准确的工程的计量；③ 清单为包括所有成本、利润、措施、规费、税金及适当的风险的全费用清单；④ 清单项的项目特征和工作内容描述应准确完整。项目最终依据以上原则，参考GB 50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》，并结合项目实际情况编制了全部BOQ。

4　项目工程量清单编制规则

4.1BOQ描述内容符合国际工程惯例

国际招标施工工程量清单核心就是告知投标人其将要承担的现场工作范围，并能在合同执行过程中进行准确计量和费用结算，而且要保证所有投标人对BOQ有同一理解［4-6］。为此，编制了中英文对照版的BOQ，并明确如果发生争议以英文解释为准。

4.2清单“工作内容”仅描述实际施工工作

BOQ的“工作内容”是对每一清单项将在现场发生的具体工作内容的详细描述，一定要根据项目施工策划准确描述，描述上切忌遗漏、含糊不清、模棱两可。同时，需保证清单项的工作内容应与各专业图纸、图纸说明、施工技术要求和验收规范保持一致，以免后期承包商以工作内容与其他技术文件描述不一致为由，故意推诿，不开展相应工作，甚至以后期的图纸和交底文件为依据，认为属于变更增加工作，提出工期和费用的索赔，给总包商带来麻烦。

4.3BOQ单价为固定不变的全费用单价

项目的BOQ清单报价中要求价格应包含现场施工费、施工措施费、辅材费、物资装卸与看管、配合开车投产、规费、税金、保险费、HSSE费、利润及风险等所有全部费用，不像《建设工程工程量清单计价规范》要求单列措施费、规费、税金等。由于海外项目具有更多的不确定性，所以要求BOQ清单报价中要考虑工作量变化、工期延误、物价上涨、货币汇率变化、坦桑当地法律变化等风险影响，所有BOQ单价在项目执行过程中是固定不变的全费用综合单价。

4.4包含材料采购的清单项应特别明确

对于土建工程量（包括零星钢结构）、防腐工程、焊接工程等所用的施工主材及辅材（如乙炔、氧气、焊材等），考虑采购特殊性，交由分包商采购，统一写明包含到相应的清单工作项中，这些清单工作项均为包含主材、辅材采购和施工工作的综合单价，明确了其报价应包含材料采购、运输、仓储、保管等相关费用。

4.5橇装设备清单应开列恢复、修复内容

由于橇块进现场前已经在制造厂完成深度预制和测试，但为了方便国际海洋运输和防止损坏，橇块上的部分部件在国内厂家拆除后单独进行了包装，如仪表、部分管道、安全阀、易碎件、梯子、栏杆等，这些都需要现场恢复组装。现场的恢复组装工作往往就只是简单连接性的组装及测试。

另外，橇装设备在国际长距离的海洋运输过程中，难免会出现油漆损伤及部件损坏的情况，这些需要现场由施工单位进行修复。由于局部油漆修补的工作量较小，也难于计量，所以在橇块安装的BOQ中就将油漆损伤部位现场修补列为橇块整体安装中的一项工作内容，要求分包商在BOQ报价时综合考虑。

4.6对于不明确清单项应预估工程量

由于项目实施过程中难免会发生由于各种原因而引起的设计变更，所以BOQ编制时就考虑了一部分清单项是可能出现的设计变更项，并尽量将可能发生的各种规格、型号都列齐全，防止出现设计变更时由于没有对应的清单项而遭致分包商恶意索赔。

4.7不同专业的同类工程应合并清单项

由于BOQ是根据不同专业设计图纸统计开列的，部分清单项可能会同时在不同专业中出现，如“土方开挖与回填”这一清单项在埋地管道、结构基础、埋地电缆、总图施工等都会出现，所以只开列一个清单项，并将所有工作量汇总在一起，并要求分包商在填报综合单价时，将不同专业施工效率水平和作业难易程度的差异综合考虑在内。

4.8清单应区分不同工程地点分别开列

尽管坦桑项目的两个天然气处理厂的很多装置设计都一样，但两个处理厂的地理位置完全不一样（MB处理厂在陆地，SS在孤岛上），材料采购价格、运输成本、作业难度都有很大差异，所以相应的施工难度也就不一样，同样的清单项的报价也会有差异。为此，两个处理厂的BOQ都分别开列。

4.9按实际开列“乙供物资清单”

项目中的设备、大宗材料及橇装设备都由总包商统一采购送达现场，对于零星物资及土建材料、防腐材料等由分包商采购。其中土建材料（包括钢结构）及防腐材料要求包含在BOQ清单价格之中，其余分包商采购的材料由项目组根据设计图纸进行详细统计，并开列“乙供物资清单”，由分包商在投标时进行报价。

4.10单独开列施工机具、人工日清单项

考虑到项目执行过程中，有些临时性工作没有对应的工程量清单项，需要单独以施工机具、人工日进行计量，所以在BOQ编制时，编制了“施工机具清单”和“人工日清单”，并根据项目情况预估了一定的机械台班和人工日数量。单独开列施工机具、人工日清单项，并纳入评标范围，不仅可以了解不同投标人的价格水平，测算相关工作是否有不平衡报价，还可以在后期零星变更工作中作为费用依据，方便结算，避免分包商恶意索赔。

5　项目工程量清单实例

坦桑尼亚天然气处理厂项目BOQ清单举例如表1。

6　海外项目清单与国内差异

1）海外工程量清单为全费用清单，即将国内清单中的措施、规费、总承包服务费、税金、保险等项以及海外项目特殊费用（包括汇率损失、公共安全保障费、进出口手续费、人员健康检查与疫苗费、护照办理、签证费等）综合到分部分项工程量清单中，不再单独列清单项。

2）国内清单计价规范中要求安全文明施工费（即HSE费用）作为非竞争性措施费按规定计取。但是海外石油工程项目由于地域不同，安全风险存在很大的差异，HSE费用占比可能很高（个别高风险地区HSE费用甚至占施工费比率5%以上），而且作为海外项目承包商除了必须按当地政府规定缴纳相关HSE规费外，还要考虑企业项目组织策划情况（如雇佣的当地人员所占比例多少、自带机械设备比率等）及项目特点，采取相应的HSE保障措施，所以将HSE费用作为竞争性费用包含在分部分项工程清单价格之中更为合理［7］。同时，为了控制HSE费用的使用，设定了HSE费用至少占合同总价的2.5%，并开列了HSE费用的详细清单项，施工过程中对施工单位HSE费用发生情况进行核查和支付。

3）关于计价风险，海外石油工程项目的风险相比国内同类项目风险频率更高、风险程度更大、风险成本更高，所以发包方通常将因市场风险（如材料、机械、人工费变化）由承包商完全承担，法律、法规、规章及政策发生变化的风险也由承包商完全或者部分承担。我国现行清单计价规范采取风险共担原则，规定承包方只有限度承担的市场风险，并完全不承担法律、法规、规章和政策变化的风险［8］。

表1　分部分项工程量清单计价表

4）国内现行计价规范规定：分部分项工程项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。而海外项目中没有可遵守的工程量清单标准规范，编制时只有参考国内工程量清单计价规范，并综合考虑实体工程特征、施工合同范围、工程计量便利性、实际工作内容（如是否包含联动试车）等因素进行相应调整，确保BOQ的“项目特征”与设计相符、“工作内容”与合同范围及现场实际一致、“计量规则”明确无歧义、“计量单位”为国际通行制式。

5）海外石油工程项目BOQ编制时，对于预计会发生变更增加的工程在BOQ中暂时列项并预估工程量，避免实际发生时遭致高额索赔。而国内清单计价规范中要求清单按照设计图纸据实开列。

所以，在编制海外石油工程项目的BOQ时，可以参考国内《建设工程工程量清单计价规范》，并根据项目特点重点针对以上几方面进行调整，规避或转移合同风险，避免或减少结算扯皮，防止承包商高额索赔［9-11］。

7　结束语

坦桑尼亚天然气处理厂项目编制的BOQ，做到了列项清晰、描述准确、方便计量、计价风险明确、符合惯例，并根据海外项目风险高、不可预见因素多等特点，为防止合同执行过程遭致承包商高额索赔采用了全费用综合单价模式，并开列了部分预估工程量清单项。实践证明，坦桑尼亚天然气处理厂项目编制的BOQ，有效避免了过去海外项目中因为清单内容描述含糊引起的扯皮、计算规则不明确导致无法计量、计量方法不符合国际惯例导致扯皮、清单漏项遭致高额索赔、计价风险承担范围不明确导致合同价款大幅度调整等多方面的问题。

坦桑尼亚天然气处理厂项目编制的BOQ，对于项目施工招标、费用控制、进度款支付、变更与索赔等环节显示出很好的效果。通过统计施工工程量，编制BOQ，也为项目管理软件系统（Primavera 6.0）输入了工程量的基本要素，提高了进度计划的科学性和可行性，有利于项目进度和费用控制。作为工程承包合同重要组成部分的BOQ，在海外石油工程建设项目中起着十分重要的作用，BOQ编制的策划就是项目施工策划，所以编制完成一个项目的BOQ意味着项目接近成功了一半。所以，在海外石油工程建设项目策划时，应重视BOQ编制工作，组织包括费控、设计、施工管理、合同、财务、采办、进度控制等各专业人员共同策划和编制工程量清单，项目执行中要按照BOQ进行施工组织管理，项目结算时必须严格按BOQ进行计量与计价。

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（编辑：胡应富）

B

2095-1132（2016）04-0071-05

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.04.020

修订回稿日期：2016-03-18

陈新明（1975-），硕士，高级工程师，从事石油工程项目管理。E-mail：chenxinm_sw@cnpc.com.cn。