关于广西农民工创业园建设的思考

韦伟光

就业是民生之本，是人民幸福生活的根基。推进大众创业就业，做好保障和改善民生工作是稳定发展之策。广西作为经济欠发达地区和劳务输出大省，社会经济发展与发达地区有较大差距；加快经济发展实现后发赶超对广西来说尤为重要，但也绝不能以牺牲民生为代价。这就需要找准民生与经济发展的契合点，着实处理好民生与经济发展的关系，努力将就业、创业创新与经济发展连成一条主线。在经济新常态下建设农民工创业园是广西注重民生与经济同步发展的一个重要举措。

一、建设农民工创业园是民生与经济同步发展的契合点

习近平同志指出，“就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。”“我国每年新增1000多万就业人口，必须大力促进就业创业。”广西积极深入贯彻落实习总书记创业就业系列的重要讲话精神和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，进一步强化“创业促进就业”理念，以建设农民工创业园为抓手推进大众创业就业工作和促进经济发展。

（一）建设农民工创业园可以有效解决农民工创业就业问题

农民工工作是广西民生工作的大事，自治区党委和政府高度重视农民工工作。自治区党委书记彭清华在全区扶贫开发暨农民工工作会议上强调，“解决好农民工问题，不仅是一个经济问题、社会问题，也是一个重大政治问题。”“就业是农民工生存发展之基，我们要顺应农民工就业创业情况的新变化，采取扎实有效的政策措施，鼓励和扶持农民工回乡创业。”建设农民工创业园就是解决农民工问题的一个扎实有效的政策措施。农民工创业园是农民工创业孵化基地，由政府出土地、厂房，并实施免厂房租金、减免税费、贴息贷款等扶持政策鼓励农民工人园创业就业。这项措施的实施不仅能帮助有创业意愿的农民工实现“创业梦”，通过创业带动就业的倍增效应解决农民工就业问题，还可以鼓励和吸引更多的农民工回乡创业，为当地经济发展作出贡献。

（二）建设农民工创业园是广西推进大众创业就业的重要载体

首先，当前广西外出务工农民工回流趋势明显。广西是劳务输出大省，2014年全区农民工总量为1211万人。近几年，大量农民工因年龄、照顾家庭、扶持政策吸引及东部发达地区产业转移升级等原因逐渐选择返乡创业就业。

其次，农民工是大众创业、万众创新的重要一员。广西1000多万的农民工是大众创业、万众创新的重要成员，在“大众创业、万众创新”的趋势下，农民工自主创业的意愿非常强烈，因在发达地区创业受资金、户籍、土地等因素的制约，多数农民工选择回乡创业。当前，长期在外务工并积累了一定技术、资金的农民工回乡创办的企业已经成为广西中小微企业的重要组成部分。可以说，农民工创业园是农民工创业创新的好平台，也是创业带动就业的好载体。

最后，有助于广西城镇化进程的健康发展。城镇化是人的城镇化，城镇化的核心是人，推进城镇化进程必须以人为本。《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，“当前广西城镇规模不断扩大，但农民工市民化进程偏慢”。实践证明，农民工是城镇化进程的主体，创新性地建设农民工创业园可以就地就近解决当地农民及农民工生存和工作问题，通过加速农民工市民化进程，进一步加快城镇化进程。

（三）建设农民工创业园是县域经济发展的新动力和精准扶贫的重要抓手

2015年7月彭清华同志在深入南宁市宾阳县、横县考察调研时要求各地在经济新常态下，积极培育特色产业，不断壮大县域经济，为经济稳增长注入新动力。建设农民工创业园就是深入贯彻落实自治区党委政府大力发展县域经济的指示精神。从2015年起，全区14个地级市全部启动建设农民工创业园工作，以县（市、区）为主体建设农民工创业园。截至2015年底，全区确定马山、柳江、荔浦等14个县（市、区）为自治区农民工创业园建设试点县；自治区政府给予每个创业园财政补助资金500万元和安排专项土地指标。此外，对经济效益显著、在创业促进就业工作中作出突出贡献的农民工创业园给予增加用地指标和奖励资金。这在一定程度上刺激当地经济的增长，是新常态下广西县域经济发展的新动力。同时，将农民工创业园建设指标及扶持政策向贫困县倾斜，通过创业扶贫、就业扶贫、产业扶贫有效解决当地的部分贫困问题，有效提高精准扶贫效率。

二、以“创新引领创业、创业促就业”为主线加快建设农民工创业园

加快建设农民工创业园有利于经济与民生的同步发展，加快建设农民工创业园既要讲究经济效益又要重视就业工作，以“创新引领创业、创业促就业”为主线加快建设农工创业园符合服务于民生与经济同步发展的宗旨。这主要包含两方面的内容：一是“创新引领创业”强调农民工工创业园建设方式要创新和入园创业企业要创新；二是“创业促就业”强调园区在创业促进就业工作中的重要作用和贡献。由于广西各地发展现状不一样，建设农民工创业园强调建设方式要创新，就是要求各地始终以创业促进就业为目的，以服务于民生和经济发展为宗旨，充分结合当地实际，发挥自身优势及产业发展需要不拘一格地建设农民工创业园，先行先试，敢于创新。首批14个农民工创业园试点项目建设的实践证明，强调以“创新引领创业、创业促就业”为主线建设农民工创业园是符合广西区情的。当前各地都因地制宜、开创性地建设农民工创业园。有些地方利用工业园区闲置办公楼和厂房等改造翻新建农民工创业园可以有效盘活闲置资源、降低成本、提高效率；有些地方在失地失海农民安置区、生态移民搬迁区合理建设创业园就地就近扶持返乡农民工及被安置农民创业就业；有些地方建设农民工创业园充分结合特色产业示范基地的优势，在园内重点发展特色产业链上的配套产业项目，降低农民工创业风险。各地在农民工创业园试点建设过程中勇于创新，敢于突破，使加快建设广西农民工创业园之路充满了前景。

三、以问题为导向在发展中破解建园难题

当前在经济下行压力加大的形势下建设农民工创业园或多或少会遇到一些困难，特别是在试点建设阶段难免存在一些问题。一是园区规划不科学、产业布局不合理的问题。建设农民工创业园，最重要的是选址区域要有发展产业集群的基础，其次要有资源，这样园区才能有自己的特色和优势，才能发展下去。当前有的地方过度看重土地指标，为争取创业园项目，在没有科学规划和明确产业方向的情况下，匆忙选址创建创业园，导致此后园区各项建设滞后。二是园区产业相对低端，企业抗风险能力较差的问题。有的园区引进企业没有结合当地产业优势，使得入园企业比较繁杂，超市，百货商店，机械加工、零部件加工等都有；产业相对低端，企业抗风险能力较差。三是园区基础设施不健全的问题。基础设施不健全主要集中于综合服务中心、园区交通、生活娱乐等配套设施不完善。四是扶持政策没有落地的问题。比如当前的金融政策和服务不能匹配农民工创业的特点和满足创业的需要，金融机构贷款门槛高，反担保措施让农民工为难。

四、以“一个制定四个健全”保障农民工创业园的建设

农民工创业园建设要取得成效，必须充分认识建设农民工创业园的重要意义，以问题为导向，从上到下结合实际不断建立健全相关机制，在发展中解决问题和化解矛盾。

（一）制定农民工创业园建设规划

当前广西农民工创业园建设还处于试点阶段，建设农民工创业园是广西处理好民生与经济发展关系的重要举措，要保证这项重要举措有成效、可持续，十分有必要制定农民工创业园建设规划。通过制定实施建设规划的形式明确建设农民工创业园的重要意义、指导思想、发展目标等等，使创业园建设指导思想和建设目标提高到相应的高度，从而给予各地建设农民工创业园足够的支持。

（二）与时俱进地健全农民工创业园建设项目验收标准

自治区规定了农民工创业园建设的“六条标准”，即：依托现有工业园区和产业园区、土地利用符合总体规划和集约用地标准、10家以上中小微企业入驻、农民工创办（含入股）企业数不低于总数30%、农民工就业人数不低于园区就业人数的60%、企业投产率10%以上。农民工创业园建设的“六条标准”在创业园建设试点阶段发挥了重要的指导性作用。随着农民工创业园建设工作的逐步推进，为了确保农民工创业园建设可持续发展及其主动服务服从于当地民生与经济发展大局的主旨不变，有必要与时俱进地健全农民工创业园建设项目验收标准。建设项目验收标准原则上应体现“六个结合”，即：与推进大众创业、万众创新紧密结合，与承接东部产业转移紧密结合、与促进农民家庭收入倍增紧密结合、与促进移民扶贫紧密结合、与发展优势和特色产业紧密结合、与促进城镇化进程紧密结合。

（三）健全农民工创业园政策体系

农民工创业园政策体系的不健全及相关配套政策的缺失会给大力建设农民工创业园带来困难，造成各地在建设过程中出现各种问题。健全农民工创业园政策体系就是要健全农民工创业园建设扶持政策和农民工创业扶持政策。一是健全农民工创业园建设扶持政策可考虑建立健全就业资金和培训资金倾斜分配、表彰奖励等相关配套政策。二是健全农民工创业扶持政策可持续完善扶持农民工创业的土地、融资、财政、税收、环保等政策。

（四）健全农民工创业园建设的监管机制

建设农民工创业园是一项惠民政策，建设的好与坏，很大程度上取决完善的农民工创业园建设监管机制。千万不能因为监管机制的不健全或监管不到位，致使农民工创业园建设过程中出现资金违规使用、建设工程安全事故以及园区内企业生产安全事故、环境污染、拖欠农民工工资和员工人身安全等问题影响了农民工创业园发展大局。健全农民工创业园建设监管机制，既要不断完善园区建设的监管机制，定期召开创业园建设推进会，及时关注、指导、监管农民工创业园的建设情况和开展相关督促检查活动；又要不断完善园区运行的体制机制，确保农民工创业园内企业开工投产、农民工创业就业等各项事业运转有序。

（五）健全农民工创业园服务体系

就地就近为农民工提供项目、融资、技术、政策咨询等各项服务，更好地帮助创业农民工防范和规避风险。建设农民工创业园，把建立健全服务体系作为重要工作来抓十分有必要。一是要保证园区配套有创业孵化基地、创业就业服务中心、培训中心、一站式服务平台等等。二是要有服务农民工创业的“绿色通道”，简化各种审批办证手续。三是要鼓励和协调金融机构开发“农民工创业贷款”新品种，在贷款抵押方式、贷款期限及申请审批等方面给予倾斜政策支持。当前有的地方在农民工创业园建设之初就高度重视建立健全服务体系工作。如钦州市浦北县建设农民工创业园就提出建立健全“十有服务体系”，即创业有培训、项目有储备、融资有渠道、成长有孵化、贷款有贴息、咨询指导有专家、社保有补贴、税收有减免、场地有补助、生活有保障。