深圳市生活垃圾分类收运系统调研分析

杨　朋，王芙蓉，陈红忠，俞佳莉，谭　琼

（1.清华大学 深圳研究生院物流与交通学部，广东　深圳　518055；2.深圳市生活垃圾分类管理事务中心，广东　深圳　518029）

深圳市生活垃圾分类收运系统调研分析

杨朋1，王芙蓉2，陈红忠2，俞佳莉1，谭琼1

（1.清华大学 深圳研究生院物流与交通学部，广东深圳518055；2.深圳市生活垃圾分类管理事务中心，广东深圳518029）

介绍了深圳市各区的生活垃圾产生规模以及具体流向。从生活垃圾分类收运模式、收运主体以及试点情况对深圳市生活垃圾分类收运系统进行全面的分析，并对完善深圳市生活垃圾分类收运系统的建议进行讨论。

生活垃圾；分类收运；收运模式；收运主体

1　深圳市各区日均生活垃圾产生量及流向

2014年深圳市日均生活垃圾产生量约为15000t。其中罗湖区1 200 t，福田区1 700 t，南山区1 500 t，盐田区260 t，宝安区3 000 t，龙岗区3 500 t，光明新区600 t，龙华新区2 000 t，大鹏新区300 t，坪山新区650 t。

目前深圳市垃圾处理主要以焚烧和填埋为主。主要的垃圾焚烧处理设施有南山垃圾焚烧发电厂、盐田垃圾焚烧发电厂、中心城垃圾焚烧发电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂、平湖垃圾焚烧发电厂一期和二期；主要的垃圾填埋处理设施有下坪固体废弃物填埋场、宝安老虎坑卫生填埋场、龙岗坪西垃圾卫生填埋场、龙岗区坪地红花岭、坪山鸭湖垃圾填埋场。各区生活垃圾处理设施及流向见图1。

图1　深圳市各区垃圾日产生量、处理设施及流向

2　垃圾分类收运模式

深圳市各区生活垃圾收运主要以车载桶装模式为主，少部分仍用后压缩式车辆收运模式。垃圾收运大多数都按照“垃圾收运点收运—垃圾转运站处理—运往末端垃圾处理厂”收运路径。垃圾收运频次1～2次/d，重点区域如农贸市场等达到4～5次/d。

宝安区建有大型垃圾转运站1座，其收运模式具有一定特殊性，分为一级转运和二级转运2种：即①垃圾收运点收运—小型垃圾转运站处理—运往末端垃圾处理厂。②垃圾收运点收运—小型垃圾转运站处理—大型垃圾转运站集中—运往末端垃圾处理厂。宝安区中西乡街道50%的垃圾和新安街道80%～90%的垃圾采用二级转运模式进行收运，垃圾收运频次约2次/d。

3　各区垃圾分类收运主体

深圳市各区生活垃圾分类收运的主体有4种模式：①由区环卫部门统一进行社会化招标，购买服务，由中标的社会化清洁服务公司负责生活垃圾的收运清扫工作。②由区下辖的各街道办作为招标主体，购买服务，进行生活垃圾收运工作的外包。③由区环卫部门自有的垃圾收运队伍（如机运队）开展垃圾收运清扫工作。④由小区自行招标，采购生活垃圾收运服务，环卫部门进行指导和监管。其中模式①和②是由政府统一购买并负责监管和考评，兼顾市场化和统筹化，是深圳市的主流方式；模式③中政府对生活垃圾收运工作的控制力度较大，易于管理实施，但市场化和灵活性较差；模式④是进行多元化生活垃圾收运的有益探索，柔性和灵活性较好，市场化程度高，但不易于统筹管理。

目前深圳市各区的垃圾收运大多数是2种主体模式共存，例如罗湖区以①和③主体模式为主，福田区则以①和④主体模式为主，具体的各区垃圾分类收运主体的情况见表1。

表1　深圳市各区垃圾分类收运主体

4　垃圾分类试点收运情况

深圳市生活垃圾分类试点大概从2013年开始启动，主要包括学校、居民小区、公务员区等作为首批试点单位。按照全市标准将生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

可回收垃圾具有一定经济价值，物业、保洁、拾荒等人员在垃圾收运过程中会对其进行自然减量，目前政府没有统一的处理途径；厨余垃圾及餐厨垃圾单独处理，各区根据自身情况进行分别处理。例如南山区、盐田区都开展了厨余垃圾及餐厨垃圾的特许化经营，由中标的专门处理厨余垃圾及餐厨垃圾的企业进行上门回收，资源化利用；福田区则与垃圾转运站配套建设小型有机垃圾处理设施，主要负责福田区有机垃圾（主要是厨余垃圾）的减量工作，通过粉碎挤压脱水达到预处理减量，脱水后的有机垃圾运往堆肥点，在微生物的作用下，自然腐熟成有机肥，达到资源化的目标；也有一些区对厨余垃圾没有做单独地收运处理，而是与其他垃圾进行混合收运。其他垃圾混杂按现行垃圾收运模式处理；有害垃圾目前各区设有有害垃圾暂存点，再由有资质的企业到各区暂存点收运、处理。

5　总结和讨论

5.1垃圾规模和流向

深圳市生活垃圾的产生量各区差别显著，主要与人口规模、产业情况关系密切。深圳市生活垃圾处理设施的能力规模与垃圾产生量相比，差距较大，处理设施严重不足，分布也不尽合理。主要表现为生活垃圾的跨区运输现象普遍、且运输距离较长，增加了生活垃圾二次污染的可能性。理想的状态是各区产生的生活垃圾能够就近处理，避免长距离的跨区运输。未来增加生活垃圾末端无害化处理设施的布局和规模将是提升生活垃圾分类收运系统的关键所在。

5.2收运流程

深圳市生活垃圾收运多以垃圾收运点收运、经过小型垃圾转运站集中转运后，运往末端垃圾处理厂的模式为主。在末端垃圾处理设施不足的情况下，该模式对收运垃圾进行前端集中和预压缩处理，再运往末端垃圾处理设施，是一种合理的选择，同样该收运模式是实现车载桶装运输的较好选择。这种一级转运模式的效率与小型转运站的布局选点及收运路径紧密相关，对小型垃圾转运站的布局规划和收运路径进行科学化评估和优化具有关键作用。另外该模式赖于末端垃圾处理设施的布局位置，若小型转运站与垃圾末端处理设施的运输距离较短，则该模式应用效率较佳，若垃圾末端处理设施的位置过于偏僻，运输距离较长，则会影响垃圾收运的效率，成为收运环节中的瓶颈，这时要考虑进行垃圾的二次转运。

5.3收运主体

深圳市大部分的垃圾收运工作均由社会化的垃圾清运公司负责完成，垃圾收运工作的市场化已成趋势。部分区还保留有环卫部门直属的机运队，但规模都较小，仅负责零星区域或重点区域的垃圾收运工作。在市场化的操作层面，全市各区的垃圾收运工作各有特点，由区环卫部门、各街道办和各居民小区等主体负责市场化的招标发标事宜。深圳市由于各区产业发展、经济生活水平、资源禀赋不同，各区居民对垃圾收运工作的诉求和要求侧重点也会有所不同。从垃圾收运主体的角度，深圳市应该正视和重视这种差异性。鼓励收运主体、收运模式多元化的积极探索，平衡好垃圾收运服务统一化和个性化的问题。

5.4垃圾处理

从垃圾分类收运试点的角度来看，深圳市对分类后垃圾的分类处理的重视程度还不够。目前深圳市由于后端垃圾处理设施设备没有分类处理的技术能力，往往是将前端分类好的垃圾，在中转收运环节又进行混杂集中转运处理，导致垃圾分类工作失去了原本的意义。为做好全流程垃圾分类工作，深圳市不仅需要在垃圾收运的前端下功夫，同时应该广泛发展多渠道有特色的垃圾分类收运处理企业，加大对垃圾收运设施设备分拣分类技术的研发投入，使前端的垃圾分类与中后端垃圾分类转运处理各环节相配合，真正发挥垃圾分类的减量化和资源化的社会效益。

Domestic Waste Survey of Separate Collection and Transportation System in Shenzhen

Yang Peng1，Wang Furong2，Chen Hongzhong2，Yu Jiali1，Tan Qiong1
（1.Division of Logistics and Transportation，Graduate School at Shenzhen，Tsinghua University，ShenzhenGuangdong 518055；2.Shenzhen Municipal Solid Waste Classification Management Center，ShenzhenGuangdong518029）

The scale and specific flow of domestic waste in every districts of Shenzhen were introduced.The comprehensive analysison the mode，implementation unit and pilot case of domestic waste separate collection and transportation system in Shenzhen waspresented respectively.Finally，the suggestionsto improve domestic waste separate collection and transportation system in Shenzhen were discussed.

domestic waste；separate collection and transportation；collection and transportation mode；implementation unit ofcollection and transportation

X799.3

B

1005-8206（2016）04-0016-03

2015-11-24

杨朋（1982—），博士，讲师，主要从事物流系统规划、运作、政策咨询研究。