整治一方土地 富裕一方百姓

文/潘经纬 图/重庆市彭水苗族土家族自治县农村土地整治中心提供

整治一方土地 富裕一方百姓

文/潘经纬 图/重庆市彭水苗族土家族自治县农村土地整治中心提供

理论指导实践，理论来源于实践，也必将推动实践的不断升华。国务院（国发〔2016〕31号）《土壤污染防治行动计划》强调，发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；彭水县在“十二五”期间获得了国务院相关部门的点赞，“十三五”正在《土壤污染防治行动计划》指导下再接再厉，再创新佳绩。

——题记

重庆市国土局许金刚副局长现场调研

专家到土地整治区现场评审

记者在采访中发现，“十二五”期间，彭水县耕地保护工作连续5年跻身重庆市榜单前三甲，2012获市农村土地整治中心“创联齐争活动共建单位”及农村建设用地复垦工作二等奖，获县国土局“先进集体”的表彰；2013年获市农村土地整治中心“创联齐争先进单位”，获重庆市农村土地整治中心年度目标考核特等奖。国务院城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治检查组曾给予彭水高度评价：“真正做到了惠民政策在基层放到实处。”

土地整治结硕果助推了扶贫攻坚

“十二五”期间，彭水县共实施土地整治项目48个（其中市级项目21个、县级项目27个），总投资2.7亿元，补充耕地3.95万亩，共向市局申请收购新增耕地富余指标3.36万亩，实现收购资金5.29亿元，上缴财政纯收益2.14亿元，确保了全县耕地占补平衡和总量动态平衡，还助推了扶贫攻坚。

农村建设用地复垦助推了农村新貌

彭水县共计向市局申请备案327个项目，备案规模19418亩，共完成242个项目验收发证，减少建设用地11432亩，新增耕地10627亩。通过项目实施共生产地票10719亩，完成地票交易9140亩，实现地票交易金额18亿元。2014年开工已实施完毕未进行验收项目9个，实施规模239亩，已备案入库正在实施的项目76个，实施规模3929亩。农村建设用地复垦助推了土地集约化水平得到大提升，助推农民住新房，新农村面貌为之一新：

土地整治区的整治现场

土地整治区的农业机械化、现代化

土地整治区绿油油的庄稼及农业产业化、集约化

新田乡坨元村村民王元华经营着一辆农用机动车和一个小卖部，两项年收入可达2.8万元左右。同时，他利用复垦后的新增耕地种植蔬菜等经济作物，每年又可增收6000元以上。这是因为农村建设用地复垦项目，彻底改变了他的际遇，他通过项目获得地票价款共计15.9万元，才有了跑运输和经营小生意的本钱。

农村建设用地的复垦好比生态修复手术，不但让农民腰包鼓了起来，增强了有效耕地面积，还极大地支持了基础设施配套建设。在复垦项目区，农民住上了由政府统一规划的新居，道路交通、水电等配套设施完善，环境优美、文化卫生、农田水利等一应俱全，社会主义新农村在彭水县已经展现着崭新的模样。

农村宅基地分散，呈现点多、面广、农房占地面积大的特点，无论是土地开发整理还是农村建设用地复垦，土地节约挖潜的空间都很大。农村土地整治中的建设用地复垦和地票交易政策，盘活了农村土地的资产，让农民一下子掘到了“第一桶金”。自实施用地复垦以来，彭水建设用地复垦的交易量位于重庆市区县前列。

土地整治区的高海拔高标准农田

土地整治区的农民新居及新农田水利

基本农田建设助推了农业现代化

“十二五”期间，彭水县坚持以“建设促保护”的指导思想，把建设高标准基本农田作为土地整治项目的内在要求，累计投资3.07亿元建成高标准基本农田22.41万亩，超额完成市上下达给彭水县的20万亩高标准基本农田建设的目标任务，耕地质量得到有效提升，实现了数质并重，改善了农村基础设施，助推了农业现代化。

“愚公移山、改造中国”的动人“画面”助推了“滩涂经济”“高海拔经济”

彭水县耕地面积仅仅163万余亩，25度以上的坡耕地占了80%，海拔800m以上的坡耕地就有10多万亩。综合整治土地，造福一方百姓，成为彭水从困顿的用地环境中奋发突变的“利器”。从彭水县国土整治中心主任王建川黝黑黝黑的脸上，刻画出了他和他的团队，在各级政府的坚强领导下，带领人民群众“愚公移山、改造中国”的动人画面，助推了在滩涂上开发了“滩涂经济”，在高山的坡地上创造了“高海拔经济”。

“滩涂经济”。一片滩涂，如果任凭江水涨落的冲刷，就仅仅是一个荒滩，但只要让其“改头换面”，就能淘出“金子”。对彭水而言，即便增加1%的空间也是“不得了的事情”。彭水县的平地占全县国土面积不到20%，县城处在两山低谷的乌江边上，可利用土地资源非常紧张，做好土地文章非常重要。县城北部学坝片区曾经荒凉的那片滩涂，已成一片忙碌的建设工地。保家镇陈园坝的900多亩滩涂改造成现在的工业园区。

“高海拔经济”。彭水县高标准基本农田建设按照“基本具备”、“稍加改造”和“全面整治”三种类型要求全面推进。“基本具备”项目是已竣工的各级土地整治项目区符合高标准部分，如在平安镇、鞍子镇城乡统筹土地整治项目，认定了3.7万亩；“稍加改造”是在已经实施的相关土地整治及退耕还林基本口粮田建设项目、低产田土改造、基本烟田整治项目区域，按照“高产稳产、旱涝保收”的标准，本着差什么补什么进行改造，已实施7个稍加改造类项目，建设规模2.8万亩。“全面整治”包括在双龙乡龟池村、岩东乡岍山村、联合乡河东村、平安乡长坪村实施5个全面整治项目，总投资5800万元。建设规模合计2.42万亩。在按此三种类型要求全面推进“高海拔经济”进程中，涌现出了许多精彩场景：

几年前，彭水在海拔1300米以上的润溪乡开始实施国土整治，同时引进重庆绿海农业开发公司对2000多亩村民撂荒多年的坡耕地进行生态农业开发试点。土地经过整治后，耕作条件大为改善，更重要的是，由于海拔较高，每年的冰雪气象大幅减少虫害发生，并使土壤较为疏松，因此绿海公司在不施用一粒化肥的情况下，种植出了纯生态的蔬菜，被香港一商贸公司以订单方式全部收购供港，成为重庆市仅有的两个供港蔬菜基地之一。

成片的蔬菜、粮食作物、烟叶在海拔1100多米的大山上迎风起舞，那是在合唱和谐的丰收曲！这是金秋十月，彭水润溪乡樱桃村、白果村呈现出来的一番喜人景象：

“全靠国土整治，才有这样的好年景！”在樱桃村村民陈德发眼里，国土整治不是魔术胜过魔术，硬生生地将那些耕作条件极差的坡地变成了优良的梯田！以前，陈德发家的几亩坡地种植着玉米、红薯和洋芋，每年亩产只有150到220公斤。而且无论下雨或是翻耕，土壤都会不断地向下松动，水土流失严重。

从2011年初开始，润溪乡樱桃村大量被撂荒的坡地逐渐改变了模样：小块坡地被平整后，大块成行煞是壮观；一道道用石头砌成的生产便道，成为挡住土壤下滑的屏障；新修的已经铺好碎石的机耕道一直通到百多米高的山坡上，机动车辆可轻松上下，生产实现了小规模机械化。与此同时，水渠、山坪塘等配套溉灌设施也基本完成建设。如今，陈德发的几亩地已经流转给蔬菜种植大户，除每年租金收入外，他们夫妻还给大户打工挣钱，在公路旁建起了一座200多平方米的小楼。

尊重民意助推了惠民政策的社会效益和经济效益发挥到最大化

靛水街道新田村的复垦项目在实施过程中，曾有3户农民提出不愿拆房复垦，县里就放弃了这3户的房屋拆除，并相应调整了项目设计。在整个已经实施的复垦项目中，这样的情况只有5%，虽然增加了整个项目的难度和工作量，但赢得了群众的信任和赞誉。对此，彭水县党委政府认为，真正做到政策惠民，核心在于最大限度地尊重群众的意愿。

为更好执行土地整治中的补偿政策，彭水县政府及时出台了《关于调整地票价款分配政策的通知》，全面推行了地票价款直补。同时，严格项目验收的各种程序，及时发布地票总价款、应直拨的地票价款及权属面积的公示，同步采用发放明白卡等方式告知等。制度建设的公正严密、程序的公开透明，保证了政策的完美执行，让复垦后的地票价款清晰明了地直接注入每个农户存单和农村集体经济组织账户。

土地整治中如何做到事前事中事后人民满意？如何做到规划设计到位、整治措施到位、后期管理到位？彭水县土地整治中心主任王建川介绍，这缘于“四个规范”：规范了规划设计，严格行业标准；规范了项目实施，严格“六制”管理；规范了资金管理，严格专款专用；规范了后续利用管理，严格耕地保护。

2011年7月22日，国务院城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治检查组来到彭水，对其土地整治和地票交易工作进行例行检时予以高度评价：“真正做到了惠民政策在基层放到了最大化。具体工作做到了六个到位，即领导重视到位、宣传发动到位、政策执行到位、规划设计到位、整治措施到位、后期管理到位，其做法值得推广借鉴。”

2016年6月30日，彭水县委副书记、代理县长石强主持召开规划建管和国土工作座谈会。石强要求，加强规划、建设、管理和经营，适度超前，量力而行，一件一件干，一件一件推进，始终坚持一张蓝图干到底。吹响了落实《土壤污染防治行动计划》的新号角。

龙射镇葡萄村土地整治区魔芋基地

长生镇土地整治区乡村旅游