綦江：“五超前”措施、“六精准”帮扶、“五强化”巩固确保全区贫困群众有效脱贫、稳定脱贫

文/顾勇、陈钧 通讯员 蓝远森、黄洪艳 图/重庆市綦江区扶贫开发领导小组办公室提供

綦江：“五超前”措施、“六精准”帮扶、“五强化”巩固确保全区贫困群众有效脱贫、稳定脱贫

文/顾勇、陈钧 通讯员 蓝远森、黄洪艳 图/重庆市綦江区扶贫开发领导小组办公室提供

2015年7月1日，重庆市人民政府市长黄奇帆（右二）调研綦江扶贫工作，区委书记潘毅琴（右四）区长陈金山（左一）陪同

2015年10月12日，中共重庆市委副书记张国清（中左一）在市扶贫办副主任黄长武的陪同下调研綦江扶贫工作，区委书记潘毅琴陪同（特约摄影 蓝远森）

在巴渝大地全面唱响扶贫攻坚进行曲的大背景下，綦江的扶贫吸引了众多的目光。2015年，綦江区6950 户22904人贫困人口越线脱贫，25个贫困村全部脱贫销号。今年綦江区将完善“六联动”工作、驻村帮扶、政策扶持等机制，强化督查，资金监管，将巩固脱贫攻坚成效纳入民生实事考核，巩固脱贫攻坚成效，确保稳定脱贫、有效脱贫。

突出“五个超前”，脱贫攻坚取实效

重视程度超前。区委、区政府充分认识到打赢脱贫攻坚战的重要意义。区委常委会、区政府常务会统一决策部署，全面贯彻全市脱贫攻坚工作会议精神、市领导来綦调研督查扶贫工作指示等精神，研究出台全区精准扶贫精准脱贫实施意见、扶贫攻坚有关措施和政策等，区扶贫开发领导小组定期召开专题会、推进会安排部署扶贫攻坚工作，专题研究了25个贫困村扶贫项目规划、区级财政专项扶贫资金100万元/村的配套原则、政策制定、优化扶贫项目行政审批等工作。区委书记潘毅琴、区长陈金山亲自挂帅万隆村、新石村并多次深入贫困村调研，其他36名在职区领导也分别挂帅贫困村，召集挂钩部门和企业带领驻村工作队到村专题调研200余次。20个街镇党委政府迅速行动抓落实。街镇主要领导向区委、区政府立下“军令状”，亲自披挂上阵指挥。

政策密度超前。为确保脱贫攻坚工作全面完成，綦江区先后出台系列文件，明确思想、制定目标、提出要求、落实责任，形成了符合綦江实际的“1+1+3+3+6+8”意见、制度、办法等政策体系。

投入力度超前。全区共投入扶贫资金3.57亿元，其中，市级财政扶贫专项资金5000万元，区财政配套、整合行业部门财政专项资金1.75亿元，社会统筹及群众自筹1.32亿元，同时，统筹近两年公路、水利、“一事一议”、危房改造等指标，优先考虑贫困村、贫困户需求。

组织力量超前。全区38名区级领导挂帅、25名街镇班子成员负责、25支驻村工作队驻村、80个部门帮扶、101个企业资助、25名大学生村官参与，形成了“六联动”工作机制帮扶贫困村。同时落实3648名街镇和部门机关事业单位干部、3325名村社干部、127名企业负责人“一对一”、“几对一”结对帮扶贫困户。

脱贫成效超前。2015年全区6950户22904人贫困人口越线脱贫，25个贫困村如期全部脱贫销号，通过扶贫攻坚，帮扶地区的基础设施明显改善；村容村貌明显改观；产业增收明显提高；公共服务能力明显增强。

注重“六个精准” 脱贫攻坚有特色

精准产业扶贫。2015年在脱贫攻坚中，綦江区重在“精准”落实政策，做到“六个精准到位”：全区安排1175万元产业到户资金，惠及贫困户6626户21784人。在14个村发展以蔬菜、山羊、特色经果等为重点的特色产业，11个村发展高山生态、避暑休闲旅游和乡村旅游产业，扶持农家乐106家，培育农业龙头企业11家、农民合作社27个、家庭农场99家。

重庆市綦江区人民政府区长陈金山调研扶贫攻坚工作

重庆市綦江区人大常委会主任吕进深入双龙村调研扶贫工作

重庆市綦江区政协主席王前元深入罗汉村调研扶贫工作

中共綦江区委副书记、扶贫领导小组组长母明江深入大坪村调研扶贫工作

綦江区政府分管扶贫工作的副区长蒲德洪深入中坝村调研扶贫工作

精准教育扶贫。落实建卡贫困户家庭子女各教育阶段资助政策，其中学前教育阶段31.2万元、惠及235人；义务教育阶段246.1万元、惠及2783人；普高、职高免学费157.4万元、惠及843人，提供国家助学金53万元、惠及265人；中职学生雨露计划10.6万元、惠及188人；大学阶段，助学贷款到位221.6万元、惠及277人。

精准就业扶贫。安排资金66.6万元，组织实用技术培训等8000人次，介绍192个贫困人口就业，解决46名离校未就业贫困高校毕业生就业，专门面向贫困大学生公开招考4个事业单位岗位。在贫困村及所在镇开发公益性岗位25个，吸纳贫困户就业。

精准危房改造扶贫。整合农村危旧房改造、高山生态扶贫搬迁、地灾搬迁避让、社会捐赠等资金5716.35万元，完成农村CD级危旧房改造3939户。

精准医疗救助扶贫。除纳入低保兜底的建卡贫困户外，另将110名因病致贫患肺癌等22类重病的成员纳入医疗救助，贫困户医疗保险参保率100%。为6950户贫困户全部办理扶贫救助医疗卡。由政府出资79.6万元为6950户贫困家庭购买了意外伤害小额保险和大病医疗补充保险，分别惠及21390人、16869人。

精准社会保障扶贫。对建卡贫困户实行低保兜底应保尽保、全覆盖，低保兜底实现3518人。同时通过临时救助为建卡贫困家庭发放临时救助资金139.1万元、惠及1065人。

做到“五个强化”，巩固脱贫有新举

綦江区篆塘镇古歧村便民服务中心

横山镇大坪村天仁路建成后

今年以来，按照重庆市委、市政府的要求，綦江区有序推进巩固脱贫攻坚成效相关工作。做到“五个强化”，确保2020年全区贫困对象与全社会同步实现小康。

强化思想认识，夯实巩固基础。树立“打好脱贫攻坚持久战”思想，把綦江区脱贫攻坚与经济发展、把借助外力与激发内力、把精准帮扶与区域开发结合起来。

强化项目扶贫，确保稳定增收。一是抓好“十三五”扶贫规划，区扶贫办会同区发改委共同谋划乡村道路、水利工程、农村环境综合整治、种植业、养殖业、农旅融合及其他七个方面82个项目。二是抓好产业扶贫，培育壮大经营主体。通过发展龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户，有效带动贫困户增收，大力发展贫困村乡村旅游。在石壕万隆村、郭扶高庙村、丁山石佛村、横山大坪村、隆盛振兴村等11个村，因地制宜发展乡村旅游扶贫。三是抓好电子商务扶贫。切实抓好万隆村、龙泉村、振兴村、白云村、新荣村电商扶贫示范，将特色农产品、农家乐、旅游有机结合，大力发展电子商务扶贫。四是抓好科技扶贫，选派30名科技特派员驻贫困村，实现了全覆盖，同时邀请市的科技专家到贫困村支招把脉。五是抓好金融扶贫，区金融办主动作为，组织在綦金融机构，特别是与农发行、农行、农商行、民生村镇银行，积极解决贫困户生产发展缺资金的问题，创新金融扶贫机制，放大金融扶贫政策效应。

强化政策兑现，有效精准扶贫。推进健康扶贫。继续组织开展乡村医生与所在村的建卡贫困户实施签约服务，继续实施扶贫救助医疗卡患者优惠、医疗救助等医疗救助扶贫政策。区扶贫办、区教委、区民政局等部门对建卡贫困户、低保户、孤儿、困境儿童中即将新入学的大学生进行摸底、整合资金资助上学。推进就业扶贫，区人力社保局支持额度由10万元提高至15万元，并继续开展贫困人员职业介绍和就业服务工作。区扶贫办收集就业需求2069条、培训需求2361条，组织种植、养殖、乡村旅游等94名致富带头人参加市的培训。切实落实就业扶贫、教育扶贫、医疗救助、危房改造等到户扶持政策，确保3年不变。

綦江区永新镇罗汉村雷治明新建山羊圈舍走上致富路（特约摄影 蓝远森）

綦江区隆盛镇振兴村800亩的琯溪蜜柚基地

强化组织力量，搞好结对帮扶。坚持“六联动”工作机制，充实调整组织领导和工作力量，25支驻村工作队和7000余名帮扶责任人，因村施策、因户施策，继续开展结对帮扶工作。确保“所有结对帮扶干部继续结对3年不脱钩”、“驻村工作在贫困村脱贫销号后应持续推进3年以上”。

强化督查考核，完善监督机制。进一步完善资金监管、审计监督等机制，牢固树立扶贫资金是“高压线”、“救命钱”意识，强化扶贫资金监管，充分发挥资金使用效益。继续发挥区级督查组的作用，启动巩固脱贫攻坚督查工作，以问题为导向，每季度开展一次区级督查和通报一次督查结果。同时，将巩固脱贫攻坚工作纳入全区民心工程进行考核。