国外政党基层组织的社区活动方式

常凌

[摘 要]社区是国外政党基层组织的重要活动领域，社区民众是政党生存的社会基础。国外政党的基层组织通过开展形式多样的社交活动、走访社区民众、与社会组织合作以及利用互联网在社区开展互联网政治来联系民众，进行政治动员，进而夯实自身的社会基础。

[关键词]政党；基层组织；社区活动；方式

[中图分类号] D73 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0060

政党是联系国家与社会的有效载体。然而，无论是竞争性政党体制还是非竞争性政党体制，都要面临一个重要命题，即政党执政的合法性，而这取决于政党能否赢得社会。为此，国外政党通过建立基层组织开展社区活动实现与社会的良性互动，巩固并扩大自身的社会影响力。世界各主要政党将城乡社区作为党的社会工作的主要阵地，原因有三：一是国外的政治选举是自下而上开展的，社区与选区紧密相连；二是政党的社会工作大多数是通过基层组织来展开的，而基层组织则以社区为依托；三是社区是政党与选民相互沟通的最便利途径，成本最低。随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，中国共产党日益重视发挥社区和乡镇基层党组织的战斗堡垒作用，总结国外政党基层组织社区活动方式的经验，从中得出启示，对于进一步提升我国基层党组织的工作能力和效度具有重要意义。

一、在社区内开展形式多样的社交活动

许多国外政党都十分重视基层党组织在社区开展社交活动，通过搭建社交平台，举办各种形式的活动，促进党员与选民、党员与党员、选民与选民之间的沟通和交流。在英国，工党和保守党是主要政党，区委员会是政党的基层组织。在英国各个地区，都设有工党和保守党的俱乐部，社区居民可以在俱乐部中阅览书籍、观看影视作品以及开展其他娱乐服务，党务活动就是在这些社交活动中潜移默化得到开展。[1]德国各政党的议员们会在圣诞节时在街头立起圣诞树，旁边摆张小桌子，上面放置一些酒水和宣传资料，与过往的群众进行交谈聊天；或者在节假日到来之前，深入幼儿园等场所，与小朋友们做游戏，进而同其家长进行友好交流和互动，探讨相关话题。[2]美国主要政党的基层组织被称为“投票区委员会”，又称“草根组织”，在比较偏远的社区，美国政党基层组织主要为选民举办各种娱乐消遣活动，选民可以免费参加，甚至安排专车接送，服务可谓细致周到。新加坡人民行动党基层支部经常协调举办大型群众性活动，组织开展社交、文化、教育及康乐活动，丰富社区居民生活，提高民众对政党的认同感。[3]一些西方政党面对基层党员流动性大以及对党的事务淡漠等情况，在基层社区建立“主题支部”“主题委员会”和“主题俱乐部”等组织，基层党员和社区居民可以在此举行非正式会晤、联谊聚餐、阅读书报和开研讨会，通过这种方式来丰富基层党组织的活动。[4]

在社区开展形式多样的非正式社交活动是拉近政党与选民距离的有效方式，面对面的交流能够实现民众对政党更深刻的认识，甚至是情感上的认同。

二、密切联系民众，服务民众，

开展社区走访服务活动

政党同民众的关系对于任何一个政党的生存发展都是至关重要的，各个国家的政治生态都或多或少受到世界政局的影响甚至冲击，国外一些政党将视线转向国内，更加注重同民众之间的关系。

新加坡人民行动党在新加坡连续长期执政，并在后李光耀时代仍然夺取了选举的胜利，与其密切联系民众的努力分不开。新加坡人民行动党通过议员接见选民制度和议员访问选民制度来联系民众。议员接见选民制度是议员每周必须抽出一个晚上时间深入社区，接见本社区的选民，民众就平时生活和工作中遇到的问题向议员反映。对于民众反映的与现行法律政策相冲突的共性问题，由议员向政府和国会提出审议申请，对不符合现实情况的法律政策进行修改。访问选民制度是议员在每周日晚上走访社区，挨家挨户听民众反映实际问题，有问题的当场记录下来，没问题的递一张名片就离开。[5]德国社民党积极倡导政府普及“社区服务中心”，整合社区内各种社团、志愿者团体和慈善机构，构建一个覆盖社区内所有老人、残障人士以及日常生活中需要帮助人士的服务网络。越共在1997年发生80%的农民集体请愿事件之后，颁布了一系列密切党群关系的规章制度，其中规定党员包括领导人不仅要在工作单位过组织生活，还要在所居住的社区过组织生活，接受双重监督，及时解决群众所反映的问题。统一俄罗斯党自2008年起陆续在全国各地开办“公众接待站”，各地基层组织负责人或议员在这里轮流负责接待群众，及时解决公民在生活中遇到的实际问题，并将一些普遍性的民众诉求汇总梳理上报给总统普京。南非非国大经常在各地举办“人民论坛”，党的高级领导人亲自参加，与社区党员群众进行促膝长谈，当面倾听党员群众的呼声。同时，南非非国大的“全国工作委员会”每两个月分别到全国各地开会，同社区群众和基层党组织成员进行交谈，听取地方意见和建议。[6]

三、注重同社区社会组织的沟通与合作

在西方国家政治生活中，社会是发育成熟且独立稳定的一支力量，基于此产生的各类社会组织是公民社会的中流砥柱。政党作为影响国家权力的重要政治力量，十分重视同社区社会组织的沟通与合作，熟悉它们的运作规律，反映它们的利益诉求。

新加坡人民行动党将社会团体视为党联系民间社会的重要纽带。新加坡人民行动党的支部支持、鼓励和配合各种社会团体的文化和社会服务工作。例如支部主席即国会议员通过参加社团的文化活动，为社会组织的发展排忧解难，并把政府的社会援助计划同社团服务工作结合起来，通过这种方式加强政党同人民群众的联系。新加坡人民行动党十分重视社区社会组织对社情民意的反映，从而使多数群众一直保持对党的信任和追随。[7]美国民众的自组织水平很高，公民社会十分成熟。在与政府、政党和政治家的对话过程中，单个选民的力量显然不如组织起来的非政府组织。美国的社区一般有很多各种各样的非政府组织，经商者有商会组织，教师有教师工会，公务员有公务员工会。这些社会组织有自己的利益取向，通常可以用同一种声音来与政府、政党和政治家对话。这些社会组织与政党的关系是一种相互需要、相互支持的平等关系。因此，美国政党非常重视同社会组织的关系，紧密依靠社会组织开展各项工作。比如，美国民主党规定，基层选区主席要熟悉基层选区的分界线、经济状况以及它们的企业、学校和商业机构，参加家长教师协会和其他公民组织。[8]

国外政党与社会组织的互动是双向的，一方面是政党对社会组织实行嵌入，鼓励党员加入其中并为其提供必要的政策支持；另一方面，社会组织也会协助并支持政党在基层社区开展各类活动。[9]

四、利用互联网在基层社区开展互联网政治

科学技术的进步不仅改变了人们的社会生活，也深刻改变着政党政治。国外政党开始在基层社区开展互联网政治，所谓互联网政治，即依托互联网进行的政治宣传、政治竞选和公众参与等活动。

政治宣传方面。自新兴社交平台推特诞生之后，西方各国政党很快认识到这一新兴的传媒技术和工具具有广泛的社会动员作用。随着各类社交平台的推出和发展，互联网新媒体已经成为各政党生存的意识形态角力场，竭力运用互联网新媒体来确保政党与政党政治的合法性。美国在政务新媒体应用方面走在世界的前列，不仅许多政府机构开设了官方社交媒体账号，而且许多党员和政党领导人也纷纷开设自己个人的账号，以此来传播他们的观点主张。在英国，工党在2011年有122名议员开通了微博，人数最多，其次是保守党和民主党。[10]

政治竞选方面。参加并最终赢得选举是政党的主要政治功能和使命之一。一些政治候选人会设立自己的专门网站，用来与基层社区选民沟通、筹集竞选资金、激励基层社区选民的参与。西方的媒介化政治最早就是由竞选活动发展而来的，并且在一次次竞选活动中，新的传播技术得到进一步应用。[11]在美国，新媒体已成为竞选活动中的重要力量，奥巴马的竞选成功离不开竞选团队对各类社交平台的有效运用。在2012年大选期间，奥巴马为寻求连任，竞选团队动用了大量网络社交力量，在美国50个州分别申请了社交平台账号，组建了100多人的团队来专门运营这些账号，与基层社区的选民保持沟通和交流，尽可能吸取更多的支持者。[12]荷兰的自由党、工党和社会党也都积极利用互联网新媒体在基层社区进行选举动员，联系选民。

公众参与方面。西方将信息技术对民主的促进称为“媒介民主”。“媒介民主”一方面促进了政党与基层民众的沟通交流，另一方面也使得基层民众的政治参与途径更加直接。[13]在西方一些国家，由于经济发展、宗教、政治利益和党派之争的影响，基层社区民众对于政治的参与性逐渐降低。互联网新媒体的出现，改变了这一现状，不仅激发了基层民众政治参与的热情，也开创了公民政治参与的新形式。在2012年荷兰大选中，1600万荷兰居民中，有700多万民众使用各类社交软件，荷兰大部分政治家、政府机构和政党都设有网站或社交媒体账号，基层民众可以通过这些渠道与政党进行互动。研究发现，在荷兰连续三年政治参与下降之后，随着互联网新媒体的出现，民众的政治参与程度再一次回升。[14]

五、启示

各国的政治体制千差万别，各政党的政治生态和社会生态也有所不同，我们可以吸收借鉴其中可行的做法，从中得到启示。

（一）强化基层党组织建设，将重心回归到政党职能上来。在街居制体制下，我国基层党组织承担着协调各方、整合各部门资源的职能。因此，应强调基层党组织的领导核心地位，切实发挥党组织在政治上的指导作用、思想上的引导作用以及生活中的表率作用。基层党组织的权力对于国家和社会生活中的作用本质上应当表现为非强制性支配，通过团结凝聚、示范引导和激励感召来实现。一方面，党要管党；另一方面，党要回到党，在党要管党的基础上，真正依据党的性质和宗旨，承担起党的基层组织为巩固党的执政而应该承担的功能，做好基层社会的整合工作。[15]

（二）建立体制机制，实现基层党组织群众工作日常化。在我国，基层党组织社区活动方式内容相对比较固定，主要是对辖区内鳏寡孤独人群进行走访慰问、宣传贯彻上级党组织下达的各项任务等。但仍需要建立一系列完善的体制机制，使基层党组织的群众工作常态化。这一方面要加强对基层党组织队伍的教育培训，增强其服务群众的意识和能力。另一方面要加强制度建设，对制度进行细化和深化，增强制度的可操作性；完善跟踪考核机制，对基层党组织联系群众工作进行监督，反向激励其创新工作方法，形成党群互动的良性局面。

（三）鼓励支持社区社会组织，加强沟通与合作。社区社会组织是基层社会治理的重要力量，在我国，社区社会组织正逐步发展但仍然存在很多问题。基层党组织可以充分发挥人才保障功能，将各类人才分配至各个社区社会组织中，充实社会组织的力量，提升社会组织的效能。基层党组织要与社区社会组织进行沟通与合作，将一些社会自治性事务交由社会组织来做，这不仅有利于培养社区居民的参与意识和参与能力，也能够减轻基层党组织的负担。

（四）运用“互联网+”思维，创新工作方式。在互联网技术迅猛发展的今天，基层党组织也必须顺应知识化、信息化和网络化的时代要求，运用“互联网+”思维，重塑社区党建模式，拓展社区活动内容，创新社区工作方式。与社会组织合作或者聘用相关人员，搭建社区新媒体平台，整合党务信息，发布社区情况，回应居民诉求，不断增强基层社区的政治参与性和民主性。

参考文献

[1]中组部党建所世界政党研究室.国外政党积极推进党员和基层组织沟通联系民众的经常化和制度化[J].党建研究，2012（2）：53.

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[7]李路曲.新加坡人民行动党政府的控制方式[J].东南亚研究，2006（4）：43.

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[11][12][美]W·兰斯·本奈特，罗伯特·M·恩特曼.媒介化政治：政治传播新论[M].董关鹏，译.北京：清华大学出版社，2011：9.

[13]曾文洁.试论信息全球化对参政党的挑战[J].湖南省社会主义学院学报，2008（1）：13-14.

[15]高汉荣.社区党建与我国基层社会自治组织的重构——从党的执政建设来考虑[J].甘肃社会科学，2003（3）：42-46.

作者系中共上海市委党校公共管理教研部研究生

教导教师：周敬青教授

责任编辑：赵 菲