韩国义务教育 理念的变迁

文/李雪丽

韩国义务教育 理念的变迁

文/李雪丽

20世纪以来，韩国的义务教育理念几经变革，从二战前的精英教育到二战后的平等教育，再到上世纪九十年代末引进的卓越教育或精英教育，都体现出韩国政府对义务教育的重视。

一、儒家文化影响精英教育理念

韩国文化深受中国儒家文化影响，自朝韩三国、新罗一统到高丽时代、李王朝直至近现代，儒家文化广泛传播，绵延不绝，对韩国教育的发展产生了极其深远地影响。儒家理论主张精英治国，“学而优则仕，仕而优则学”，典型地反映了儒家主张贤能治国的理想。韩国通过导入儒学实行科举制，使韩国教育系统成为一种筛选和过滤机制，形成了高度竞争的精英主义文化。在韩国只要能力出众，无论出身如何，依然可以通过自身努力进入统治阶层。

韩国采取这种类似中国科举制的教育制度，为韩国培养了一批人才，吸收了大量平民阶级进入政权；选拔人才主要根据个人文化知识水平，形成了高素质的官员队伍；将读书与做官、权位与学识结合起来，营造了尊师重教的传统和刻苦勤奋的读书氛围。但是，这种教育制度同时也助长了国民奴性，读书做官的学习氛围严重阻碍了韩国科学文化的发展。

二、二战结束至20世纪90年代的平等教育理念

二战结束前，作为日本的殖民地，韩国的教育发展滞后，精英主义的文化遗产主导着韩国教育发展的主流方向，直到二战后，遭遇了国际平等主义教育理念地冲击，才开始转向。

1948年，在美国政府的扶持下，大韩民国宣告成立，结束了日本殖民统治的历史。战后的韩国，教育的主要任务是清除殖民统治遗毒，唤起民族自尊心和自信心，重塑民族精神，培养有独立国民性的人。

然而，战后韩国教育发展却面临严重困难，多年的殖民统治使得韩国百废待兴，学校的设施、教师、经费等严重不足，而殖民时代被长期遏制的国民受教育的需求却呈现出爆发性增长趋势，就学儿童增长率以1945年100%、1946年132%、1947年152%、1948年148%的速度飙升。落后的教育现状与人民日益增长的受教育需求成为韩国教育发展的主要矛盾。为缓解这一矛盾，韩国政府采取了一系列教育改革举措，同时融入西方的民主教育思想，在全社会开展以平等教育为理念的新教育运动。

1948年7月17日，韩国制定并颁布了《大韩民国宪法》（以下简称《宪法》），规定了国民的权利和义务、政府的基本结构、经济秩序和选举管理等关联的基本事项。《宪法》中明确提出了义务教育的平等与免费原则：“所有国民享有按能力受教育的权利；所有国民对其所保护的子女负有至少使其受到初等及法律规定教育的义务；义务教育为无偿；教育的自主性、专门性、政治中立性及大学的自律性根据法律规定受到保障；国家要振兴终身教育；包括学校教育及终身教育的教育制度及其运营、有关教育财政及教师地位的基本事项以法律来规定。”依据《宪法》的相关规定，韩国政府于1949年12月制定并颁布了《教育法》，对普及义务教育和受教育机会均等原则作出了更为明确的表述：“国民均有接受六年初等教育的权利”，“国家和地方公共团体为实施前项之初等教育，必须设置和经营所需要的学校，学龄儿童的家长及监护人有让其保护的儿童接受初等教育的义务”。这一系列法律的颁布，使韩国确定了义务教育阶段平等与免费的制度，韩国的义务教育也得到了快速发展。

1.免费普及义务教育

免费普及义务教育的重要目的就是确保入学机会的平等，任何学生在任何情况下不受任何形式的歧视。韩国宪法规定：“所有的国民拥有作为人的尊严和价值，国家有义务最大限度地保障国民的基本人权，所有国民根据自己的能力，具有均等接受教育的权利，义务教育是免费的，所有国民对其应受保护的子女进行初等教育和法定教育之义务”。为严格贯彻落实法律的规定，韩国政府优先保证教育投入，其教育资金由中央政府统一筹措，政府拨款占整个教育预算的绝大部分，教育预算高于除国防预算以外的其他一切预算项目；先小学后中学逐渐完成九年制义务教育，确保适龄儿童都能正常入学；重点保障弱势群体的教育，优先普及贫困地区的义务教育，即确保包括贫困儿童、残障儿童在内的所有处于不利处境的人群都能正常接受义务教育。

2.推行平准化教育政策

为确保教育过程中的机会均等，韩国政府决定推行平准化教育政策，力求保证各地各类学校均衡发展，消除教育歧视，避免个体或团体局限于接受低标准的教育，避免择校现象的发生。

3.培养韩国公民

平等教育的一大目标是教育目标的平等，即教育效果的平等。韩国政府期望通过推行平等教育制度，培养一代有个性的韩国公民，每个学生都能享受符合其能力发展水平和潜力的教育，获得平等的教育效果。

韩国的平等教育制度在一定程度上确保了韩国学龄儿童在入学机会、受教育过程、教育效果的平等。但是，随着时局的变化，到了20世纪70年代，韩国中小学被分为三六九等，教育资源分配严重失衡，学生择校现象严重，学校间竞争十分激烈。为解决升学竞争激烈的问题，让每一个孩子都能接受平等的教育，韩国政府又推出了平等教育的补充政策——平准化教育。平准化教育的主要措施有：撤销一批优势地区的重点学校，增加对弱势地区弱势学校的财政资助；实行教师流动制，即教师每四年要在学校之间互相流动，确保每所学校师资水平的均衡；对学生进行综合评分，考察学生的综合能力，通过计算机对各个学区的适龄儿童随机分配学校就读。但是，这些措施并没有从根本上改善激烈的择校状况，公民对义务教育的满意度也越来越低，促使韩国不得不改变完全的平等教育制度。

三、追求卓越的教育理念

自1946年发展而来的韩国义务教育，经过50多年的时间完成了9年义务教育的完全普及和教育环境的完善，贯彻了平等理念。但是，韩国义务教育的问题也随之凸显出来。正如前文所述，长期完全平等式的教育会使得良莠同修、优劣难分，势必造成天资聪颖的学生不能接受更好的教育。望子成龙、望女成凤的家长为让学生接受更好的教育，不惜重金为子女请家教或送子女上课外学校，孩子们压力更大，竞争更激烈。除正规教育外，“私教育”大力兴盛起来，家长及学生都付出了很大的财力、物力、人力以及时间，但学生却并没有接受更好的教育。同时，全球化趋势的到来使得韩国教育面临国际竞争的态势。在这样的背景下，韩国政府于20世纪末引进了卓越教育或者精英教育这一新政策，进行了一系列教育改革。

1995年5月31日，韩国教育改革委员会颁布了《建构主导全球化、信息化时代的新教育体制——教育改革方案》（以下简称《5·31教育改革方案》，以教育立国为口号，力图改善教育环境，提出教育的国际竞争力，将建设开放型教育的社会、终身学习的社会，使任何人在任何时间、地点都能接受理想的教育作为教育目标。《5·31教育改革方案》推行了一系列初中等教育改革：改变以背诵为主的、整齐划一的教育，建构以培养学生个人素质、想象力和人格为中心的多样化教育模式；从施教者中心的教育转变为教育消费者为中心的教育；从管制为中心的教育转向自律、义务为中心的教育；教育制度的实施过程中注意调节平等与卓越之间的平衡；扩大选修课目；按照学生水平设置流动教室；开发探究型、讨论型授课模式；建构多样化的评价制度体系。2000年，韩国通过了《精英教育法案》，核心就是学生可以自由选择学校，着重培养各方面的优秀人才。2001年，韩国教育人力资源部开发了《第1次国家人力资源开发基本计划》，提出：“认识到现代知识社会国家竞争力的核心就是人才，因此将教育人力资源部的部长升格为副总理，将人才培养作为国家队重点课题来思考人力资源开发的宏观战略。”2006年，韩国颁布2006年—2010年的《第二次国家人力资源开发基本计划》，（以下简称《第二次计划》）提出要建设学习型社会，成为人才强国。

在追求卓越的教育理念的指导下，韩国对义务教育进行了改革，包括改革学制、允许学生量力毕业、实施“放学后学校”等。

1.全面实施九年制义务教育

虽然韩国在20世纪四五十年代就提出要实施九年制义务教育，但初中阶段的义务教育自九十年代以来一直限定在25.4%的范围，为全面实施初中阶段义务教育，韩国教育人力资源部于2001年10月修订《初等·中等教育实施令》，承诺分为三个阶段向全国城市在内的所有初中生实施免费义务教育，由国家财政来承担义务教育经费。

2.义务教育学制改革

在《第二次计划》中，义务教育的学制改革成为重要议题，主要是延长义务教育年限、降低小学入学年龄，根据学生发展资质灵活决定小学阶段学生的跳留级等，所有这些规定的共同点在于根据学生的能力保障他们优先入学或毕业的权利。

3.“放学后学校”制度的实施

平等教育制度下的义务教育阶段的学生及其家长面临着严峻的升学压力，为进入质量高的学校学习，家长花费了大量财力让学生参加课外补习，给家庭带来了沉重的经济负担，同时也降低了对国家义务教育的信任。为妥善改善这一困境，韩国教育人力资源部自2007年开始积极推行“放学后学校”政策。“放学后学校”是指在放学后开设的又一个学校，根据学生及学生家长的需要开设的正规教育之外的学校教育活动，以保障学校教育、减少私教费用、实现教育福利、构筑社区学校为目标，“让每个人都有机会享受高质量且内容丰富的学习。”逐渐提升国民对国家义务教育的信赖。因此，“放学后学校”在课程开设方面充分考虑到学生和家长的个性化需求，在补充正规课程学习的同时还保证理论与实践的统一，确保学生在德智体美等方面全面发展。

为解决低收入人群和双职工无法正常接管孩子的情况，韩国又推行了与“放学后学校”并行的另一形式——“放学后保育”，主要以年龄较小的低年级学生为对象，根据学生的身心发展特点，营造适于保育的教室室外环境，设计专题指导、游戏指导、咨询、素质开发等多样化的教育项目。

韩国的义务教育在第二次世界大战以后取得了令人瞩目的快速发展，甚至很多学者将其经济的复苏也归功于此。1946年第一次颁布义务教育法令时，韩国的小学生入学率只有64%，而今天的韩国不仅实现了九年制义务教育的完全普及，更在2003年“PIZA”（Program for Internation⁃al Students Assessment国际学生评估项目）的解决问题领域中获得了世界第一的优秀成绩，向全世界展示了堪称一流的义务教育质量。然而，韩国义务教育的发展过程并不是一帆风顺的，教育理念和教育制度虽几经变革，但其教育理念万变不离其宗，即顺应时代潮流，同时又结合本国实际情况，提供给国民最好的教育，力求让每个公民都能享受国家提供的高质量教育。同时，韩国善于反思，勇于修正甚至更改教育理念和教育制度，为了更好地履行其教育理念，韩国政府在各个阶段都颁布了一系列法律法规来确保其教育政策的贯彻落实。

在全球化的今天，不仅仅是韩国，包括中国在内的所有国家的教育都面临着巨大的机遇和挑战，如何更好地利用全球化的特点并结合本国实际，因地制宜地开展教育是各国面临的重大课题。基于此，我们有必要继续关注韩国的教育应对措施及发展特点，为我国义务教育的进一步发展提供借鉴。

（作者单位：湖南省长沙职业技术学院）

（责任编辑谭琴）