张永生
青蛙归谁管
张永生
"青蛙在河里归水利局管,到了岸上就属林业局管了……这到底归谁管?”最近湖北省一位挂职干部的一番感慨引发受众共鸣,“青蛙到底归谁管”确实挺让人挺纠结的。
如果青蛙老实待在一个地方,归谁管不言而喻。问题在于,从蝌蚪到成蛙的形态变化,从水里到岸上的活动地域变迁,这是青蛙成长特性决定的。就好比要解决一些社会难题,牵涉的部门往往不止一两个。譬如食品安全监管,从地头到餐桌,经过生产、运输、批发、零售等环节,涉及农业、工商、质检、卫生等部门;再如城市雾霾治理,涉及资源、环境、城建、交通等行业和职能部门。交叉难免,部门权力有限,于是,有人提出由上级部门牵头成立一个协调机构,把相关权力“打包”,类似难题便迎刃而解。
不可否认,对于一些具有明显体系性、扩散性和区域性的重要问题、突发事件,由上级领导“挂帅协调”,相关部门“协同作战”,确实能收到立竿见影的效果。但它并非“万灵药”,如果一遇到问题就增加新“婆婆”、设立这样那样的协调机构,不仅有叠床架屋之嫌,还可能滋生新问题。一是,凡人都有惰性,时间久了,难免牵头部门“心不在焉”,成员单位“放马南山”,原本的协调机构就会沦为“僵尸机构”,浪费大量行政资源。再者,如果领导亲自挂帅,才算对事情重视,协调部门班子齐备,问题才能解决,长此以往,又将形成“有领导好办事”的惯性思维和助长“不发文不研究,不开会不落实”的懒政思维。2014年新华社曾报道,一年多时间,全国共砍掉如“馒头办”“生猪办”等领导小组和协调机构13万个,一些名字长到“章都刻不下”,其多其滥可见一斑。
其实问题的根本不在于管事“婆婆”的权力小,而是“婆婆”没有认真管。显见的事实是,涉及几个部门的事情,只要各部门将职责内的事情办好管好,整个办事流程一般都很顺畅;即便遇到一些功能交叉、职责不清的问题,部门之间也能协调解决,实在不行,也能将之反馈到上级部门,寻求更高层面帮助。反之,如果相关部门或以没有明确规定的理由不愿伸手,或抱着多一事不如少一事的心态听之任之,设立再多的协调机构也无非是多了几块牌子、增了几个位子、添了几顶帽子,所谓“协调”也很可能异化成部门间的推诿。因此,解决问题的关键仍在于强化部门责任。一方面,顶层设计时,把部门职责的界限划出来,把责任标清楚,减少“模糊地带”,防止推诿扯皮;另一方面,对办事效率既要设立“硬标准”,又要进行动态监督,使之常态化,防止“三分钟热度”。与此同时,对各种懒作为、慢作为、不作为现象,更要严厉问责追责,促进其制度化,让当事者有切肤之痛、后来者不敢效尤。
现代政府本质上是责任政府。责任是权力的基石与依据,握有一分权,必履一分责。明乎此并落实到行动上,才不会遇到“青蛙归谁管”的问题,才能保障群众的利益,维护政府的公信力。
(责任编辑 张 敏)