周口市财政支持现代农业发展的现状与对策

何立志

周口市农业科学院

周口市财政支持现代农业发展的现状与对策

何立志

周口市农业科学院

近年来，周口市坚持把解决三农问题作为财政工作的重点，不断加大财政强农惠农富农政策力度，有效推动了现代农业的发展。但是，周口市在财政支农方面仍存在投入总量不足、支出结构欠合理、资金使用效益低等问题。要进一步促进现代农业的发展，周口市财政应加大财政支农力度，健全支农资金增长机制；确定财政支农重点，优化财政支农资金结构；健全监督机制，提高财政支农资金使用效率。

财政支农现代农业农业科技

一、引言

农业是国民经济的基础，也是经济发展、社会稳定、国家自立的基础。加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。为更好地推进现代农业的发展，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要“持续增加农业投入，完善农业补贴政策”。2016年中央一号文件 《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》也提出要“优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。”

河南是一个农业大省，是全国的粮仓。而周口是一个农业大市，是河南的粮仓。多年来，周口市的粮食总产量始终位居河南省第一。得天独厚的农业资源优势、一马平川的地域优势，以及农业科技优势、农业传统种植优势等，使得周口成为全国的大型商品粮、优质棉生产基地。可以说，农业是周口的形象，粮食是周口的品牌。近年来，在国家大力推进现代农业发展的形势下，周口市也坚持把发展现代农业作为促进农业增效、农民增收的关键来抓，在引导传统农业向现代农业过渡之路上迈出了坚实的步伐。

二、周口市财政支持现代农业发展的主要做法

1.保障粮食生产安全

粮食生产不仅关乎国计民生，也关乎广大农民群众的切身利益。近年来，周口市积极统筹整合财政资金，支持高标准粮田“百千万”工程建设和水利基础设施建设，为粮食生产提供了有力支持。同时，周口市财政不仅积极落实兑现惠农补贴，还直接对产粮大县、产油大县等进行资金奖励，有效调动了县政府重农抓粮和农民种粮的积极性。

表1　2013～2015年周口市财政支持粮食生产情况

2.推进农业产业化发展

推进农业产业化发展是提高农业竞争力，加快转变农业发展方式的重要途径和必然选择，对推进现代农业建设，统筹城乡发展具有重要意义。近年来，周口市积极筹集财政资金，支持现代农业产业化集群建设和农业生产经营体制创新，取得良好效果。

表2　2013～2015年周口市财政推进农业产业化发展情况

3.推动农业科技进步

现阶段，我国农业的发展已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段，科技进步已成为农业发展中最重大、最关键、最根本的出路和措施。2015年，周口市财政筹措1.1亿元，用于促进农业生产发展和农业结构调整，推动农业科技推广和科技创新。

三、周口市财政支持现代农业发展存在的主要问题

1.投入总量不足

近年来，虽然周口市的财政支农总支出规模较大，但财政支农支出的增长幅度低于财政总支出的增长幅度。如2014年，周口市公共财政支出完成387.6亿元，增长9.4%，其中，财政农林水支出49.5亿元，仅增长2.2%。这说明周口市财政支农的水平偏低，财政对农业的投入总量不足。

2.支出结构欠合理

目前，周口市财政支农支出中用于改善农民生产生活条件和扶贫攻坚工程的支出比重过大，而用于推动农业科技进步的支出比重过小，同时农业基础设施建设支出不足等问题十分明显。如2015年，周口市财政在改善农民生产生活条件方面支出高达25.5亿元，在扶贫攻坚工程方面支出近3.7亿元，二者合计约占财政支农支出的一半。

3.资金使用效益低

由于对财政支农资金的重要性缺乏足够认识，个别乡镇部门存在挪用、挤占财政支农资金的现象，部分领导在资金的使用上随意性也很大，造成支农资金的严重浪费，降低了资金使用效益。此外，由于“资”出多门，“条条”管理，沟通不畅，盲目投放、重复支持等现象也屡屡发生。而且由于内部控制体系不健全、各级财政监督检查力度不够等因素的影响，实际工作中“重争取，轻监管”的现象还不同程度存在，支农资金使用质量不高。

四、周口市财政支持现代农业发展的对策

1.加大财政支农力度，健全支农资金增长机制

周口是一个农业大市，但距离农业强市还有较大差距，特别是在现代农业发展上还有很多急需破解的难题。同时，目前周口市农业基础设施建设欠账较多，桥涵建设、沟渠治理、排灌设施等农田水利基本建设严重不足，抵抗自然灾害能力较弱，制约了粮食的增产增收，影响了农民收入的增长。而农业是一种特殊的产业，其投资报酬具有递减性，完全依靠农民自身投入资金不现实。因此，周口市财政应加大支农力度，不但要逐步提高财政农业投入的绝对量，而且要提高农业财政支出占财政总支出的比重，保证财政对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度。同时，还需要充分运用各种政策手段，比如税收优惠、财政贴息、补贴等，吸引外资、大中型企业以及社会其他方面对农业进行投资，建立农业多元化的投入机制。

2.确定财政支农重点，优化财政支农资金结构

按照《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》，至2020年，周口市需新增粮食43亿斤，小麦增产13亿斤，玉米等作物增产29亿斤，其他粮食作物1亿斤。要实现上述目标，必须靠科技的力量。因此，在目前财政支农资金极为有限的条件下，应大力优化财政支农结构，大幅度提高农业应用技术进步和农业科技推广方面投入的比重，以促进农业技术研究成果的转化，努力突破制约现代农业发展的技术瓶颈，提高农业技术对农业产出增长的贡献率。同时，要加大财政支农资金对农村教育培训投入的力度，重点保障落实农村义务教育以及培养新型农民，以提高农村劳动力科技文素质和技能水平，提高农业生产率。此外，还应加大农业基础设施建设的投资力度，提高农村中小型基础设施建设比重，改善农业生产条件。

3.健全监督机制，提高财政支农资金使用效率

首先，加强地方人大和上级财政部门对支农资金的投入及管理的监督与审查。为避免地方和基层财政部门挤占、截留、挪用项目资金，财政部门应积极完善逐级拨款制度，加强对下级财政部门资金的审计和监督，确保资金及时足额到位。其次，要完善农业项目管理制度。项目立项时要引进竞争机制，公开招标，择优扶持，避免贪污舞弊的行为出现，避免重复投资的发生，对项目的可行性进行专家分析。同时要建立健全项目执行及资金使用的激励、奖惩及风险机制等，以切实有效地提高财政支农资金效益，发挥农业财政支持政策的作用。再次，要发挥广大农民群众对支农资金的监督作用，落实和完善村民的民主监督机制，促进农村的民主管理。最后，要合理划分各级政府和部门的责任范围，明确各专项资金的责任人，依法对项目执行和资金使用以及各有关责任人实施严格的奖惩措施和责任追究制度，以增强相关部门和个人的责任意识，提高资金使用效率。

［1］张艳丽.河南省现代农业研究会调研组莅临周口调研［N］.周口日报，2014-07-17.

［2］李凤霞，刘建党.去年周口投入农业保障资金49.5亿元［N］.周口日报，2015-01-20.

［3］王岩，刘忠泽，吴向民等.河北省财政支持现代农业发展的对策研究［J］.农业经济，2014（4）.