如何把“共抓大保护 不搞大开发”战略落到实处

文|张厚美

如何把“共抓大保护 不搞大开发”战略落到实处

文|张厚美

苍溪县城全景

广元市地处长江上游，作为集连片贫困地区、地震重灾区、革命老区、偏远山区“四区合一”的典型地区，始终坚持“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”的战略定位，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展，适应、把握、引领发展新常态，努力建设长江上游生态屏障，形成人与自然和谐发展新格局,先后荣获国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市称号，成功入列国家第二批生态文明先行示范区。

今年1月5日，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。“共抓大保护,不搞大开发”，在发展与保护的终极命题上,习近平总书记这一重要指示给出了明确答案。推动长江经济带发展,就是要从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,全心全意建设生态文明的先行示范带,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。广元作为沿江城市，必须统筹考虑经济社会发展和水资源水环境承载能力,始终坚持像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,着力推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。

一要加快建设主体功能区。全面落实主体功能区制度，推进国土空间综合整治，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。优化土地利用结构，增加生活空间，拓展生态空间。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，把重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等划定为生态红线管控区。严控重点生态功能区的开发活动，切实增强生态产品供给能力。强制性保护自然文化资源保护区。以主体功能区规划为基础，统筹专项规划、重大项目布局等空间性规划，加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

推进实施分类绩效考核制度。更加注重生态保护和民生改善，在剑阁县、苍溪县限制开发区域、旺苍县、青川县国家秦巴生物多样性生态功能区和米仓山、唐家河国家级自然保护区,翠云廊、东阳沟、水磨沟、毛寨、九龙山省级自然保护区,剑门关、天曌山国家森林公园,鼓城山、雪峰、栖凤峡、三溪口省级森林公园,青川地震遗迹国家地质公园,剑门关、朝天省级地质公园,南河、柏林湖国家湿地公园,剑门关蜀道、白龙湖、鼓城山-七里峡、阴平古道省级风景名胜区及生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核或弱化经济指标考核；对重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度。建立健全国土空间监测系统，实施资源环境承载力监测预警机制。以县级行政区为单元，逐步建立由国土空间开发管制、自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

优化城镇化空间布局，加快形成“一带一廊两区”的城乡空间格局。优先建设青川、剑阁、旺苍中部河谷城镇集聚带。重点建设沿嘉陵江小城镇经济走廊，依托白龙江、嘉陵江及沿线交通，以发展生态旅游业为主，建设特色鲜明的“两江”流域绿色经济、开放经济走廊。加快建设北部山地生态涵养区、南部丘陵生态农业区,北部城镇主要发展特色农业、生态旅游业，南部城镇主要发展特色种养业，建设市域南部小城镇群。加快规模集聚和功能提升，综合承载能力显著增强，推进市县“多规合一”，合理控制城镇建设规模和强度，加快绿色城镇、宜居城镇和文化城镇建设，划定市中心城区、县城生态保护红线，建设一批生态宜居城、生态康养城、生态旅游城。

把人的新农村和物的新农村建设相结合，坚持产村相融、园村一体、统筹规划、成片推进，全面实施新村扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。坚持新农村综合体和聚居点建设、旧村改造提升和传统村落民居保护修缮相结合。坚持宜聚则聚、宜散则散、依山傍水、错落有致，因地制宜建设新村聚居点。实施“一村一品”强村富民工程,推进幸福美丽新村示范县建设。每年新启动建设250个以上的新村，共建成新村聚居点1500个，确保2020年85%以上的行政村基本建成体现耕读文明、田园风光、乡村情趣、民俗风情、川北特色的幸福美丽新村。结合旅游业发展，加强传统川北民居保护和改造。

二要强化生态保护和建设。深入实施水污染防治行动计划，继续推进实施嘉陵江、白龙江“两江”流域污染综合治理项目。建立健全白龙湖、亭子湖“两湖”流域生态环境保护机制。加大涉水工业企业环境监管力度。加强城镇生活污水处理厂（站）建设，完善运营机制。整治东河、南河等重点小流域，全面消除城镇黑臭水体。强化白龙湖、亭子湖等良好水体保护。加强城市和乡镇集中式饮用水水源地保护。深入推进化学需氧量、氨氮减排。加强河流污染跨区域防控机制建设。防治地下水污染和农业农村面源污染。主要河流水质控制在Ⅲ类以上。

万亩生态茶场

坚持以水源工程建设为中心，以保障城乡供水安全为重点，以提高防汛保安能力为目标，全面推进水利基础设施建设。加强中小型骨干水源工程建设，续建苍溪乐园等6座中型水库，昭化梅岭关等5座小型水库；新建剑阁老鹰嘴、青川东阳沟等一批中小型水库。加快灌区及五小水利工程建设，加快武引二期剑阁灌区工程建设，加快亭子口灌区苍溪段前期工作，加快中小型水库灌区节水配套改造，推进新建水库灌区建设，加快病险水库整治和五小水利建设。深入实施城乡供水保障工程，推进农村供水工程提质增效，高标准建设农村供水工程，全面改善80万农村人口用水问题；加快城市供水工程和应急备用水源建设，提高城市供水保障能力，新建白龙水厂、荣山水厂等集镇供水工程，加快市县城区老旧管网改造。大力实施江河治理工程，加快嘉陵江、白龙江流域堤防和主要江河、重点河流重要河段防洪工程建设，加大中小河流治理和山洪灾害防治工作，提高乡镇防洪能力。强化水生态环境建设，加强水土流失综合治理，完成嘉陵江朝天段、安乐河、瓦子河等生态修复工程；提高城镇污水处理率，大力实施雨污分流工程。

加大环保投入力度，加快完善绿色发展的环境保护机制。改革县区环保机构设置，建立城乡网格化环境监管体系。强化规划和建设项目环评对产业布局的刚性约束。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度。加快发展环保产业，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加强环境执法监管，完善环境行政执法和刑事司法的有效衔接。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行源头严防、过程严管、违法严惩。以提高环境质量为核心，实施最严厉的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

加大环境风险防控力度，进一步完善川甘、川陕跨界流域生态环境保护合作机制和川东北五市大气污染区域联防联控机制，构建全过程、多层级环境风险防范体系。强化重污染天气、饮用水污染等关系人民健康的重点领域风险预警与防控，提升环境风险应急处置能力，妥善处置突发环境事件。有力管控交通、社会生活、建筑等环境噪声污染，切实有效解决噪声扰民问题。

三要构建嘉陵江上游生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升森林、江河、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能。深入实施退耕还林、天然林保护、绿化成果巩固行动、山水林田湖生态保护和修复工程等一批重点生态项目。

大力开展森林可持续经营，扩大森林面积，增加森林蓄积，提高森林质量。继续禁止天保工程区天然林商品性采伐，全面落实国有森林和集体公益林管护任务，巩固造林绿化成果。加强湿地生态系统保护与恢复，提高现有湿地自然保护区的保护功能和管理能力，实施封山育林、低效林改造等措施，逐步恢复林草植被，减少水土流失。加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物拯救性保护。建成嘉陵江上游生态屏障，积极创建国家园林城市。到2020年，森林覆盖率达到56%以上，城市建成区绿化覆盖率达到41%以上。

建设长江上游生态屏障，形成人与自然和谐发展新格局

大力发展绿色农业、有机农业、精细农业，全面推进生产、加工、贮存、销售各个环节产业标准体系建设及标准运用。打造“广元七绝”（苍溪红心猕猴桃、米仓山牌富硒富锌绿茶、青山黑木耳、朝天核桃、苍溪雪梨、剑门关豆腐、广元油橄榄）和剑门关土鸡、广元纯黄茶、广元高山露地蔬菜等优势特色农产品品牌，加强特色优质农产品营销体系建设。延展农业功能，积极发展农业新型业态。把广元建成全国最大的猕猴桃生产、加工及出口基地，中国西部重要的高香、有机、保健茶基地和全国最大的纯黄茶生产基地，全省最大的高山露地绿色蔬菜和全省重要的食用菌生产基地，全省最大的木本油料生产和加工基地，打造西部地区最大的淡水鱼生产基地。

实施农村饮水安全巩固提升工程，提升农村饮水安全保障程度和质量。因地制宜实施农村沼气、太阳能等农村能源工程，农村户用沼气实现宜建户全覆盖。加强农村环境整治，推进畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，有效治理农村生活污水和生活垃圾。推进新村和生态扶贫，改善群众生产生活条件和生态环境。

突出蜀道文化、三国文化、女性文化、生态文化和红色文化，推动“文化旅游+”与三次产业融合发展。积极创建国家全域旅游示范区，把广元建成国内外知名旅游目的地和区域性旅游集散中心，初步建成生态旅游康养城市。加快剑门蜀道、唐家河、米仓山、嘉陵江四大精品旅游区和女皇故里文化旅游园、曾家山中国西部生态养生基地、苍溪精品乡村旅游区三大特色产品建设，形成一批接待能力强、旅游项目多、产业要素完善的精品文化旅游景区、文化旅游园区。继续推进亭子湖、白龙湖等新兴旅游区建设。积极拓展旅游产品空间，培育观光、休闲、度假并重的旅游产品体系，重点开发文化体验、生态康养、温泉度假、山地运动、滑雪滑草、自驾旅游、低空旅游、游艇旅游、研学旅游等新产品新业态，满足游客多样化、多层次的旅游消费需求。

（作者单位：四川省广元市环境保护局）