湖南常宁水口山经济开发区土地集约利用评价

贺伟，况福民，王鹏（衡阳师范学院城市与旅游学院，湖南衡阳421002）

湖南常宁水口山经济开发区土地集约利用评价

贺伟，况福民，王鹏*
（衡阳师范学院城市与旅游学院，湖南衡阳421002）

以多指标综合评价法评价湖南常宁水口山经济开发区土地集约利用程度，并对土地集约利用潜力进行计算。研究结果表明：湖南常宁水口山经济开发区土地集约度分值达到88.59分，达到了较高的土地集约利用程度，土地利用状况优越，管理绩效突出，但用地效益一般。土地利用强度潜力将是未来水口山经济开发区土地利用的主要潜力，扩展潜力和结构潜力均不高，不存在管理潜力。并对湖南常宁水口山经济开发区将来土地集约利用工作提出对策建议。

开发区；土地集约利用评价；潜力测算；水口山

开发区已成为推动我国经济发展的重要动力［1-3］。目前开发区较多以外延扩张、数量增长的方式发展，开发区用地一般都存在着利用粗放和闲置等现象［4，5］。将开发区发展方式转变成以效益为中心的内涵式发展，并构建连续性和规范化的开发区土地集约利用评价模式，已作为各级政府为解决开发区土地利用问题而采取的一项重要举措［6］。

以湖南常宁水口山经济开发区为研究对象，以2012年12月31日为评价时点，应用多因素综合评价法对其土地集约利用程度进行评价，对评价结果进行透彻分析，提供有针对性的对策建议，帮助水口山经济开发区改进土地利用方式，提高土地集约利用程度。

1　研究区概况

水口山经济开发区坐落于常宁市北部，湘江以南，总面积215.42hm2（图上量算面积218.06hm2）。水口山经济开发区成立于1992年6月，1994年3月被湖南省人民政府批准确定为省级开发区，2006年9月被国家发展与改革委员会公告保留为省级开发区。2012年水口山经济开发区实现工业总产值35.9亿元。

2　开发区土地集约利用评价

表1　土地集约利用评价模型

2.1数据来源

研究资料主要来源于水口山经济开发区管理委员会、常宁市国土资源局、常宁市规划局提供的相关数据及实地调查。研究数据主要包括土地利用状况、用地效益和管理绩效等3方面。

2.2评价指标体系及现状值确定

参照国土资源部发布的《开发区土地集约利用评价规程（试行）》［7］，结合水口山经济开发区的实际，从土地利用状况、用地效益、管理绩效3个方面，构建水口山经济开发区土地集约利用评价指标体系。包括，3个评价目标，6个子目标和13个指标。

2.3评价指标权重及理想值确定

《关于湖南省开发区土地集约利用评价更新工作指标权重及理想值设定有关问题的通知》（湘国土资办发［2012］76号）规定了湖南省经济技术开发区土地集约利用评价指标权重值及评价理想值。根据水口山经济开发区实际情况，采用76号文件中规定的指标权重值及评价理想值，如果评价指标现状值比理想值大的时候，以现状值作为理想值。

2.4土地利用集约度分值计算

采用理想值比例推算法对评价指标进行标准化处理，以统一各指标量纲。采用收集的数据，参照土地集约利用评价模型（表1），计算得各评价指标（表2）。

采用多因素综合评价法，依据加权求和的方式，分别计算子目标集约度分值、目标集约度分值，直至求得集约度综合分值（表2）。

2.5土地集约利用程度评价结果分析

水口山经济开发区土地集约度综合分值为88.59，土地利用状况97.30，用地效益71.15，管理绩效96.88，说明水口山经济开发区土地资源利用达到较高的集约利用水平。但用地效益表现不佳，尤其是工业用地固定资产投入强度与理想值差距较大（表2）。

3　开发区土地集约利用潜力测算

3.1扩展潜力测算

扩展潜力表示截至评估时点开发区评价范围内尚可供应土地的面积，由两部分构成：一部分为尚可供应土地面积；另一部分为尚可供应工矿仓储用地面积。

3.1.1尚可供应土地面积测算

对开发区土地中尚可供应土地面积（QE）进行统计，单位为公顷（hm2）。

3.1.2尚可供应工矿仓储用地面积测算

对尚可供应土地中的工矿仓储用途的土地面积（QE21）进行统计，单位为公顷（hm2）。

截止2012年12月31日，水口山经济开发区尚可供应土地面积为2.59hm2，其中尚可供应工矿仓储用地面积0hm2（表2）。尚可供应土地分布在水口山经济开发区东部，规划为道路用地。

3.2结构潜力测算

根据下列公式计算结构潜力：

表2　湖南常宁水口山经济开发区土地集约利用评价指标体系及权重、理想值和集约度分值表

式中，QSP代表结构潜力，单位为公顷（hm2）；QA代表已建成城镇建设用地面积，单位为公顷（hm2）；PI代表工业用地率的理想值；PP代表工业用地率的现状值。

截至2012年12月31日，水口山经济开发区已建成城镇建设用地215.47hm2，水口山经济开发区工业用地率现状值为57.87％，理想值为60％，计算得结构潜力为4.59hm2（表2）。

3.3强度潜力测算

根据下列公式计算强度潜力：

式中，QIP代表强度潜力，单位为公顷（hm2）；QA2代表已建成工矿仓储用地面积，单位为公顷（hm2）；II代表工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的理想值；IP代表开发区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的现状值。

截止2012年12月31日，水口山经济开发区已建成工矿仓储用地124.7hm2，工业用地综合容积率现状值为0.84，工业用地综合容积率理想值为0.9，通过加大工业用地综合容积率能够挖潜土地面积8.31hm2，但这部分强度潜力的挖潜具有一定的难度；工业用地建筑系数58.74％，工业用地建筑系数理想值为58.74％，提高工业用地建筑系数目前无法挖潜土地面积；工业用地固定资产投入强度现状值为1638万元/hm2，工业用地固定资产投入强度理想值为2500万元/hm2，通过增强工业用地固定资产投入强度能够挖潜土地面积42.99hm2；工业用地产出强度现状值为2879万元/hm2，工业用地产出强度理想值为3500万元/hm2，采用增强工业用地产出强度的方式能够挖潜土地面积30.22hm2（表2），提高工业用地投入产出是未来水口山经济开发区挖潜、提高土地利用集约水平的主要努力方向。

3.4管理潜力测算

根据下列公式计算管理潜力：

表3　湖南常宁水口山经济开发区土地集约利用潜力汇总表

式中，QAP代表管理潜力，单位为公顷（hm2）；QD22代表有偿使用且已到期但未处置土地面积，单位为公顷（hm2）；QG代表闲置土地面积，单位为公顷（hm2）。

截止2012年12月31日，水口山经济开发区不存在有偿使用且已到期但未处置土地和应回收闲置土地，故管理潜力为0hm2（表3）。

4　结论及建议

4.1结论

水口山经济开发区土地集约利用水平较高，集约度综合分值为88.59，土地利用状况97.3，用地效益71.15，管理绩效96.88。但用地效益表现不佳，尤其是在工业用地固定资产投入方面。

强度潜力是水口山经济开发区未来土地利用的主要潜力，提高土地集约利用水平的主要方向是努力增强工业用地投入产出水平。扩展潜力和结构潜力均不高，不存在管理潜力。

4.2建议

水口山经济开发区评价范围内的土地已经基本用完，已经不存在可用于工业项目的用地，无法满足新的大规模项目用地需求，无法满足开发区未来发展所需要的发展空间，因而，建议水口山经济开发区尽快准备申请扩区的相关材料，除了准备土地集约利用评价资料外，还需要兼顾管辖范围内整体布局，协调用地和功能，并与常宁市城市总体规划、常宁市土地利用总体规划相衔接，研究扩区的用地选择方案，论证方案的可行性，上报相关部门申请扩区，为水口山经济开发区未来发展提供空间保障。

工业用地投入产出强度潜力是未来几年水口山经济开发区土地挖潜、提高土地集约利用水平的主要方向。应建立严格的项目准入制度及项目退出制度，保证土地的高效利用。对入区项目进行严格审核，与国家有关产业政策和产业用地指标不相符的项目一概不给供地；对于部分不符合开发区产业方向且用地效益低下的企业实行“腾笼换鸟”战略，向区外转移，最终确保开发区土地集约利用。

［1］翁进，张禾裕，崔强，蔺礼乐，梁康强.开发区土地集约利用潜力评价分析及其方法优化研究—湖南省某国家级经济技术开发区为例［J］.国土与自然资源研究，2013（2）：58-60.

［2］卢新海.开发区土地资源的利用与管理［J］.中国土地科学，2004，18（2）：40-44.

［3］杨小庆，朱小林，周作江，王植.开发区土地集约利用评价指标体系研究［J］.衡阳师范学院学报，2015，36（6）：68-71.

［4］吴旭芬，孙军.开发区土地集约利用的问题探讨［J］.中国土地科学，2000，14（2）：17-21.

［5］吴郁玲，曲福田，金晶.中国开发区土地市场化发育程度研究—以江苏省为例［J］.中国土地科学，2008，22（1）：48-54.

［6］张晓平，陆大道.开发区土地开发的区域效应及协同机制分析［J］.资源科学，2002，24（5）：32-38.

［7］国土资源部，TD/T 1029-2010，开发区土地集约利用评价规程（试行），北京：中国标准出版社，2010

（2016-05-20收稿袁海峰编辑）

Evaluation of Land Intensive Use in Shuikoushan Economic Development Zone in Changning，Hunan Province

HE Wei et al
（College of City and Tourism，Hengyang Normal University，Hengyang Hunan 421002，China）

The feature of land use in Shuikoushan Economic Development Zone and the existing problems had been analyzed，by means of multi-factors integrate appraise methods.And calculated land intensive use potentiality separated from the potential of expansion，structure，strength，management.The results showed that the degree of land intensive use of Shuikoushan Economic Development Zone reached 88.59.The land use status was fine and the management performance of land use was predominant while the land use efficiency was common on the contrary.In the futures，land use potentiality mainly reflected in the strength potential，there was no management potential.Then，the suggestion and measures for the future land intensive use were provided for Shuikoushan Economic Development Zone.

Development Zone；Land Intensive Use Evaluation；Potential Measurement；Shuikoushan

F301.24

A

1003-7853（2016）03-0031-04

衡阳师范学院科学基金项目（13B51）；衡阳师范学院省级平台开放基金项目（JL15K04）

贺伟（1985-），男，汉族，博士，讲师，目前主要从事土地资源评价研究。

王鹏（1963-），男，汉族，博士，教授，目前主要从事区域土地资源与环境研究。